Приложение 2:
Разъяснение и результаты анализа профессиональной переподготовки
Даже среди людей, которые расходятся во мнениях по поводу всего остального в экономике, существует общепринятая точка зрения, что люди, потерявшие работу без большой вероятности найти другую в той же области, должны вернуться в школу, чтобы обучиться другой профессии. Федеральное правительство ежегодно тратит сотни миллионов долларов на переподготовку таких уволенных работников. Однако, исследование, является ли эта политика полезной, не всестороннее.
Итак, я решила посмотреть, помогла ли переподготовка уволенным трудящимся южного Висконсина в первые годы после того, как тысячи людей потеряли работу на сборочном заводе GM в Джейнсвилле и по соседству.
Идея в том, чтобы выяснить, как учились, а затем искали работу сотрудники завода, превратившиеся в учеников. Я сосредоточилась на Техническом колледже Блэкхок, государственной двухлетней школе в Джейнсвилле, которая специализируется на программах профессионального обучения. Сразу после Мирового экономического кризиса в Блэкхок прибыло так много уволенных работников, что в этой маленькой школе произошел самый большой наплыв учащихся за столетнюю историю висконсинских технических колледжей.
Результаты оказались удивительными: профессиональная переподготовка, как оказалось, не была путем к большему количеству рабочих мест или к лучшей оплате труда в Джейнсвилле и в близлежащих районах, по крайней мере в то время, когда работа была в таком дефиците.
Анализ был проведен по образцу некоторых более старых исследований в других областях, которые использовали аналогичные методы для идентификации уволенных по сокращению людей, которые вернулись в школу. Выясняли, сколько они работали и зарабатывали впоследствии, а затем сравнивали с уволенными работниками, которые не проходили переобучение. Я сотрудничала с Кевином Холленбеком, старшим экономистом Института исследований занятости им. У. Эпджона в Каламазу, штат Мичиган, и специалистом по экономике труда Лорой Дрессер, заместителем директора Центра по Висконсинской стратегии в Университете Висконсин-Мэдисон.
В анализ вошло несколько видов данных. Висконсинский Департамент развития трудовых ресурсов предоставил два набора данных. Чтобы идентифицировать людей, которые потеряли работу, мы использовали записи департамента по заявкам на пособие по безработице с лета 2008 года по осень 2011 года жителей округа Рок и соседнего округа Грин – районов южного Висконсина, где проживало большинство студентов Блэкхока. Мы также использовали записи департамента по выплате страховок по безработице о заработной плате, вид информации, которую собирают все штаты, и обязаны сообщать все работодатели, о заработной плате каждого сотрудника. Отчеты о заработной плате в округах Рок и Грин показали квартальную прибыль, то есть сколько работник получал за три месяца. Технический колледж Блэкхок также предоставил записи обо всех студентах, которые к ним поступили в период между летом 2008 года, когда в Джейнсвилле стало исчезать большое количество рабочих, и летом 2010 года. Эти записи содержали основные демографические данные, такие как возраст, пол, раса, этническая принадлежность, а также академическую информацию, включая данные, нуждались ли студенты, чтобы с ними занимались дополнительно как с отстающими, что они изучали и получили ли диплом.
В записях не было имен. Чтобы связать наборы данных, Матиас Скаглионе, который в то время работал специалистом по экономике труда в Отделе экономических советников Департамента развития трудовых ресурсов, использовал номера социального страхования, а затем удалил номера, чтобы наши данные были анонимными. Мы определили уволенных рабочих Блэкхока, в основном благодаря тому, что нашли студентов, которые на исседуемый период получали пособие по безработице. Мы также опирались на данные анкеты Блэкхока для новых студентов, в которой задавался вопрос о статусе занятости. В анализ были включены студенты, которые ответили, что были безработными или были уволены. Мы убедились, что никого не посчитали дважды.
Для анализа мы создали период «до» (до кризиса и до увольнения), до 2007 года, и период «после», до последнего года, по которому у нас была информация, – до середины 2011 года. Таким образом, мы могли увидеть, сколько уволенных трудящихся работали за зарплату до и после переподготовки. Мы не могли определить, были ли люди заняты полный или неполный рабочий день, поэтому разделили их на «постоянных работников» с доходами каждый квартал года; «временных работников», у которых был, по крайней мере, один квартал с заработком и один без заработка; и людей, у которых нет заявленных доходов. Данные содержали доходы только в Висконсине, а не в каком-либо другом штате, но другая информация позволяет сделать вывод, что относительно немного людей в этом районе работали в других местах. Мы сравнили их заработок до и после переподготовки. Затем сравнили их работу и доходы с теми, кто получал пособия по безработице в округах Рок и Грин, и с теми, кто в это время учился.
В целом, мы обнаружили, что треть уволенных работников, которые посещали Блэкхок, закончили свою программу обучения в установленные сроки, немногим позже, чем другие студенты, которые учились с ними вместе.
Вот некоторые другие наши основные выводы:
У уволенных работников, которые вернулись в школу, было меньше шансов получить работу после переподготовки, чем у тех, кто не пошел в школу.
У кого была работа?
Уволенные работники, которые пошли учиться в Блэкхок.*
Уволенные работники в округах Рок и Грин, которые не проходили переподготовку.**
До 2007
После окончания учебного года в июне 2011.
*1740 человек, лето 2008 – лето 2010.
**30 777 человек, которые получали пособие по безработице, с 2007 по лето 2011.
Переподготовка не помогла достичь больших успехов в поиске работы. Среди вернувшихся в школу, доля тех, кто получил постоянную работу, была меньше, чем среди уволенных работников, которые этого не сделали. Что еще хуже, большинство прошедших переподготовку, вообще не зарабатывали денег.
Сколько людей работало?
Уволенные работники, которые обучались в Блэкхоке.
Уволенные работники, которые не проходили переподготовку.
Постоянная работа.
Временная работа.
Нет работы.
Конец учебного года, июнь 2011.
Уволенные работники, которые ходили в школу, впоследствии зарабатывали меньше, чем те, кто этого не сделал. До кризиса доходы двух групп были примерно одинаковыми.
Окупилась ли переподготовка?
Уволенные работники, которые обучались в Блэкхоке.
Уволенные работники, которые не проходили переподготовку.
Другие студенты Блэкхока.
Средний уровень квартальных доходов, 2007.
Средний уровень квартальных доходов на конец учебного года, июнь 2011.
Среднее изменение.
Среднее процентное изменение.
Уволенные трудящиеся, которые нашли постоянную работу после переподготовки, до кризиса начинали с относительно высоких заработков. Впоследствии их заработная плата была немного выше, чем у тех, кто прошел переподготовку, – но намного ниже, чем у постоянных рабочих, которые не пошли в школу.
Окупилась ли переподготовка хотя бы для людей, которые нашли постоянную работу?
Уволенные работники, которые обучались в Блэкхоке.
Уволенные работники, которые не проходили переподготовку.
До:
Средний уровень квартальных доходов, 2007.
После:
Средний уровень квартальных доходов на конец учебного года, июнь 2011.
Среднее изменение.
Среднее процентное изменение.
Уволенные работники, окончившие курсы в Блэкхоке, зарабатывали больше денег, чем те, кто не закончил. Но поскольку до этого у них были более высокие доходы, в итоге у этих выпускников зарплата снизилась больше, чем у тех, кто не закончил колледж.
Помог ли диплом колледжа?
Выпускники.
Те, кто не закончил колледж.
До:
Средний уровень квартальных доходов, 2007.
После:
Средний уровень квартальных доходов на конец учебного года, июнь 2011.
Среднее изменение.
Среднее процентное изменение.
Одна группа уволенных работников получила дополнительную помощь в рамках специальной программы «Карьера и профессионально-техническое образование» (CATE). Исходя из прогнозов сотрудников Блэкхока и местных бизнес-лидеров, обучение в какой сфере наиболее вероятно приведет к доступным рабочим местам, одни из студентов были направлены получать степень младших специалистов в области информационных технологий и техников-лаборантов. А другие были зачислены на более короткие программы для получения сертификата младшей медсестры/медбрата, сварщика и предпринимателя. Мы выяснили, все ли уволенные работники-студенты, которые выбрали эти многообещающие программы, лучше справились с поиском работы, чем те, кто учился по другим программам. Не все.
Помогло ли обучение в перспективных областях деятельности?
До:
После:
Перспективные.
Все остальные программы.
Процент студентов, которые устроились на хорошо оплачиваемую работу.
Многие из уволенных работников, которые отправились учиться в Блэкхок, были старше обычных студентов колледжа. Чем старше студенты, тем сильнее упал их уровень дохода по сравнению с докризисным.
Какая из возрастных групп пострадала более всего?
Средний уровень квартальных доходов, 2007.
Средний уровень квартальных доходов на конец учебного года, июнь 2011.
Среднее изменение.
Среднее процентное изменение.
