Кадровые обновления в правительстве Китая: новый курс или продолжение старого?

Март 2018 г

19 марта, в последний день сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) «народные избранники» (а их без малого три тысячи) проголосовали почти единогласно за назначения предложенных кандидатур на ключевые должности в правительстве страны. Произошло заметное обновление Кабмина Китая. Делегаты сессии ВСНП утвердили на должность первого вице-премьера Госсовета (правительство страны) экс-главу парткома Шанхая Хань Чжэна. Другими заместителями главы правительства стали члены Политбюро: экс-глава Отдела Единого фронта ЦК Сунь Чуньлань, экс-глава парткома провинции Гуандун Ху Чуньхуа и ведущий советник председателя КНР Си Цзиньпина по финансово-экономическим вопросам Лю Хэ. Также произошло обновление в составе членов Госсовета (всего в него входят пять человек, по своим полномочиям они стоят выше министров). Новым членом Госсовета стал Сяо Цзе, который до этого занимал пост министра финансов.

Произошли некоторые обновления среди министров. На должность министра обороны КНР утвердили экс-главкома ракетных войск генерала Вэй Фэнхэ. На должность министра финансов КНР была предложена кандидатура Лю Куня. Ранее он занимал должность заместителя главы ведомства. Делегаты также утвердили на должность главы Народного банка Китая (НБК, Центробанк) И Гана. Ранее он занимал должность заместителя председателя Центробанка.

Итак, из новых ключевых фигур в правительстве Китая большая их часть прямо или косвенно будет заниматься вопросами финансово-экономического профиля. Прямо – вице-премьер Лю Хэ, министр финансов Лю Кунь и председатель НБК И Ган. Скорее всего, также Сяо Цзе (учитывая его опыт руководства министерством финансов). А косвенно – первый вице-премьер Хань Чжэна и два вице-премьера Сунь Чуньлань и Ху Чуньхуа. Это может свидетельствовать о высоком приоритете финансово-экономической политики в общей политике китайского партийно-государственного руководства. В этой связи возникает вопрос: будет ли обновленная команда финансово-экономического блока правительства продолжать прежний курс или обновление произведено для того, чтобы этот курс развернуть? Для этого попробуем сначала разобраться в биографиях новых назначенцев.

Лю Хэ (1952 г. рождения) окончил в Китае Народный университет (экономическое образование), позднее – Гарвардский университет (политическое образование). Изначально занимался академическими исследованиями, но постепенно стал привлекаться к разработке различных государственных экономических программ и документов. Хорошо известен в западных финансовых и политических кругах. В частности, в этом году возглавлял китайскую делегацию на ежегодном Всемирном экономическом форуме в Давосе. Медленно поднимаясь по карьерной лестнице, в конце концов стал ведущим советником председателя КНР Си Цзиньпина по финансово-экономическим вопросам. В кулуарах Лю Хэ называют «экономическим царем» Китая.

После своего назначения на новую должность Лю Хэ активно включился в работу. Главной его заботой в данный момент времени являются переговоры с Вашингтоном в связи с обострением американо-китайских торгово-экономических отношений. Лю Хэ общается напрямую (по телефону) с министром финансов США Стивеном Мнучиным. Новый вице-премьер хорошо знает всех ключевых фигур в США, т. к. уже неоднократно летал за океан для ведения прямых переговоров по вопросам взаимной торговли. Многочисленные заявления Лю Хэ свидетельствуют о том, что он – сторонник открытости китайской экономики, но против резких движений в данном вопросе. Принцип такой: каждый шаг по открытию экономики должен сопровождаться шагом в деле укрепления регулирования и государственного контроля.

Новый министр финансов Лю Кунь родился в 1956 году в провинции Гуандун (юг КНР), в 1984 году вступил в Компартию Китая. Окончил факультет экономики Сямэньского университета. С 1988 по 2013 год занимал различные государственные и партийные должности в руководящих органах провинции Гуандун. Примечательно, что в течение трех с половиной лет Лю Кунь уже занимал занимал должность министра финансов (с мая 2013 года по декабрь 2016 года). С февраля 2017 года возглавлял бюджетную комиссию постоянного комитета ВСНП. Его предшественник Сяо Цзе, который был назначен на этот пост в конце 2016 года, на последней сессии ВСНП, как было отмечено выше, был повышен в должности до члена Госсовета КНР (с возложением на него функций секретаря Госсовета).

Новый министр финансов уже успел сделать заявления, обещающие серьезные изменения в финансовой системе Китая. Выступая 25 марта на форуме «Развитие Китая‑2018», Лю Кунь обещал продолжение налоговой реформы, сутью которой является переход от налога на предпринимательскую деятельность (взимался в стране на протяжении 60 лет) к налогу на добавленную стоимость (НДС). Реформа была запущена в Шанхае в 2012 году и была распространена на всю страну в мае 2016 года. Новый министр обещал, что ставки НДС будут снижены в промышленном, транспортном и некоторых других секторах экономики. Также обещал начать реформу индивидуального подоходного налога.

Смена руководителя Центробанка Китая ни для кого неожиданностью не стала. Прежнему председателю НБК Чжоу Сяочуаню в январе нынешнего года исполнилось 70 лет, а это предельный возраст для нахождения на должности. Многие думали, что его сменит советник Си Цзиньпина по экономическим вопросам Лю Хэ (полагали, что тот займет пост вице-премьера и по совместительству будет руководить Центробанком). Поэтому назначение И Гана для многих оказалось неожиданностью. Видимо, Чжоу Сяочуань очень постарался для того, что его сменил именно И Ган, который был его заместителем на протяжении более десяти лет и с которым у прежнего руководителя Центробанка были доверительные отношения. Стоит отметить, что новый глава НБК родился в 1958 г. и является доктором экономических наук. С 1997 г. он занимал разные должности в структуре НБК, в том числе начальника департамента монетарной политики, а затем и заместителя главы НБК.

О взглядах Чжоу Сяочуаня и его видении будущего Китая я писал. Можно предположить, что И Ган будет продолжать курс своего шефа. И Ган вместе с Чжоу Сяочуанем на протяжении многих лет добивались того, чтобы китайский юань стал более свободно торгуемой валютой. Именно благодаря их усилиям в 2015 году удалось добиться решения МВФ о придании юаню статуса резервной валюты. И Ган и Чжоу Сяочуань выступали за все большую интернационализацию юаня, что, в свою очередь, требовало открытия экономики и финансовых рынков Китая.

Правда, в 2015 году Китай оказался на грани финансового кризиса, когда летом произошло резкое падение фондовых индексов. В 2015–2016 гг. происходило слишком быстрое ослабление юаня, что противоречило планам интернационализации китайской валюты. Начался ускоренный отток капитала из страны. В результате Чжоу Сяочуаню и его заместителю И Гану пришлось на время забыть о либерализации валютно-финансовой сферы и начать «закручивать гайки» (ужесточение кредитной политики, введение ограничений на трансграничное движение капитала и др.).

Вполне вероятно, что возможности И Гана влиять на экономическое и финансовое развитие Китая будут большими, чем у Чжоу Сяочуаня. В этом месяце был обнародован план по преобразованию финансовых регуляторов. Он предусматривает расширение ответственности НБК. Теперь центральный банк будет не только определять денежно-кредитную политику, но и устанавливать правила для банковской сферы и рынка ценных бумаг. Вполне вероятно, что Центробанк Китая получит статус финансового мегарегулятора (по аналогии с Банком России, который также несколько лет назад получил полномочия мегарегулятора).

Одновременно с расширением полномочий и повышением статуса Народного банка Китая у этого ведомства, вероятно, резко возрастет сложность проблем, решение которых на него будет возложено. Чжоу Сяочуань занимал пост руководителя НБК на протяжении более 15 лет. В течение всего этого времени руководителю Центробанка удавалось справляться с решением текущих проблем.

Но какой ценой? Ценой того, что окончательная расплата относилась на будущее. И это будущее может наступить именно во время нахождения у руля НБК И Гана. Прежде всего, это возможная расплата по такой тщательно маскируемой проблеме, как гигантская задолженность китайской экономики (все виды задолженности: государственного сектора, банковского сектора, сектора нефинансовых компаний, сектора домашних хозяйств). Даже по официальным статистическим данным Китая совокупный долг приближается к 300 % ВВП. Это даже превысило показатели США, Японии, Европейского союза. А ведь еще имеется долг, порожденный «теневым банкингом». Между прочим, Чжоу Сяочуань достаточно толерантно относился к такому явлению, как «теневой банкинг» (депозитно-кредитная деятельность организаций без лицензий регулятора). Причина толерантности в том, что «теневые» кредиты подпитывали экономический рост. Но одновременно и создавали условия для «перегрева» финансовых рынков и возможного массового дефолта. С учетом «теневого банкинга» уровень совокупной задолженности оценивается в страшную цифру 600 % ВВП.

Проблема неподъемной задолженности захватила многие государственные компании, которые традиционно рассматривались «локомотивами» китайской экономики. Проблема задолженности поразила региональные и местные органы власти. Пекин даже толком не знает, каков уровень задолженности нижнего звена государства. Одним словом, И Гану вместе с его коллегой министром финансов Лю Кунем и их шефом Лю Хэ предстоит сложнейшая задача «разминирования» китайской экономики (снижения опасного уровня задолженности).

На эту системную проблему накладывается новая проблема, связанная с обострением торгово-экономических отношений Китая и США. Примечательно, что Вашингтон требует от Пекина более свободного доступа американского бизнеса не только на товарный рынок Китая, но также на его рынок финансовых услуг. Фактически это означает, что американские банки и финансовые компании должны получить возможность без каких-либо ограничений заниматься бизнесом в КНР. На данный момент, как известно, в Китае продолжают действовать жесткие ограничения для иностранного капитала в финансово-банковской сфере.

И Ган после своего назначения никаких громких и сенсационных заявлений пока не делал. Может быть, за исключением того, что он успел высказаться достаточно позитивно в отношении биткойна. Согласно информации издания Tokenpost, во время пресс-конференции И Ган заявил, что биткойн предоставляет людям значительную степень свободы в их финансовой деятельности. Ган и ранее отзывался о биткойне положительно, называя его «вдохновляющим» и «познавательным» в одной из своих речей в 2013 году. Правда, Китай в последний год начал очень жестко «закручивать гайки» в вопросах, связанных с обращением криптовалют в стране и проведением ICO.

Ключевой фразой, которую уже несколько раз произнес Ган после своего назначения, является «борьба с финансовыми рисками». Он заявил: «У нас есть три основные задачи, касающиеся финансовой системы. Во-первых, проводить разумную денежно-кредитную политику. Во-вторых, продвигать финансовые реформы и открывать [финансовый сектор]. В-третьих, выиграть битву против финансовых рисков». Думаю, что из трех названных задач наиболее острой и актуальной является третья. В переводе на понятный язык фраза «выиграть битву против финансовых рисков» означает не допустить финансового кризиса в стране. И я думаю, что такая задача стоит на первом месте для всех руководителей финансово-экономического блока Китая.