Президент Международного комитета Красного Креста
Петер Маурер
Мы должны добиваться беспристрастного обращения с ранеными военнослужащими. Арестованные должны получать помощь и защиту, а гражданское, мирное население не должно страдать от последствий боевых действий.
Петер Маурер
Родился в г. Туне в кантоне Берн, Швейцария, в 1956 году.
1987 г. – поступил на дипломатическую службу в Швейцарии.
С 2004 г. – Посол и Постоянный представитель Швейцарии при ООН.
C января 2010 г. – статс-секретарь Федерального департамента иностранных дел Швейцарии.
С 1 июля 2012 г. – президент Международного комитета Красного Креста.
4 апреля в Москве начала работу 7-я конференция по международной безопасности. Участники ее обсудили необходимость налаживания обмена информацией о преступлениях в киберпространстве, разработки правил ответственного поведения государств в Интернете.
Президент Международного комитета Красного Креста (МККК) Петер Маурер принял участие в пленарных заседаниях.
13 тысяч сотрудников комитета в 80 странах координируют Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца. Всего движение объединяет свыше 500 миллионов человек в 178 странах мира.
Михаил ГУСМАН: Вы – достаточно известный государственный, политический деятель Швейцарии, вы занимали и дипломатические, и государственные посты в Швейцарии. Как вы пришли на этот пост? И какова, скажем так, полнота вашей власти в этой организации? Как избирается президент Международного комитета Красного Креста?
Петер МАУРЕР: У МККК особая структура управления. Чтобы стать президентом, вы не баллотируетесь на этот пост, а у вас спрашивают, не хотели бы вы стать президентом. Ассамблея, руководящий орган комитета, состоит исключительно из граждан Швейцарии – от 17 до 25 человек. И вот они, в ходе консультаций между собой, пытаются подобрать идеального кандидата. Пост президента МККК – это самая интересная работа в моей карьере. То, что делает ее особенно привлекательной – это возможность конкретных практических действий на местах, а также политическая, юридическая и дипломатическая деятельность.
Когда в 2012 году Петер Маурер заступил на пост президента МККК, в странах по всему Ближнему Востоку начинался новый виток нестабильности. Сегодня мы видим, что беспорядки и насилие в Ливии, Сирии, Ираке и Йемене переросли в полномасштабные конфликты. В настоящее время четыре из пяти крупнейших операций МККК проводятся в странах этого региона. Здесь 50 миллионов человек нуждаются в помощи, а 19 миллионов стали вынужденными переселенцами.
МККК работает на линии фронта, взаимодействует с различными воюющими сторонами, проводит анализ глобальных тенденций ведения современных боевых действий. В своем докладе на московской конференции Петер Маурер отметил появление все большего количества затяжных ситуаций продолжающегося насилия. Они характеризуются вовлечением местных, региональных и глобальных участников, размытием границы между гражданскими лицами и военными, нежеланием и неспособностью обеспечить должную защиту тем, кто не участвует в военных действиях.
Все это ведет к страданиям людей, развалу социальных систем и массовому перемещению населения. МККК работает в соответствии с Женевскими конвенциями и дополнительными протоколами к ним, ведет разъяснительную работу с военными и вооруженными группировками, с тем чтобы они знали и применяли нормы международного права в условиях конфликта, в том числе к пленным.
М. Г.: Здесь, в Женеве, была проведена Первая Женевская конференция, принята Женевская Конвенция. Как вы оцениваете роль Женевской Конвенции сегодня?
П. М.: Прежде всего, я хочу сказать, что создание МККК, переговоры и соглашение, подписанные на Первой Женевской конференции, стали главными и переломными событиями в политике XIX века. И Россия также внесла важный вклад в осуществление этих перемен. Если, спустя 150 лет после заключения Первой Женевской конвенции, ее основные принципы по-прежнему имеют значение, это свидетельство того, что некоторые из проблем XIX века актуальны и в наши дни.
1859 год. Швейцарский предприниматель Анри Дюнан путешествует по Европе. 24 июня в окрестностях ломбардской деревушки Сольферино он попадает на поле боя. Крупнейшее сражение XIX века. Австрийская армия отступила. Побеждают войска франко-итальянской коалиции. Но что видит Дюнан? 45 тысяч брошенных на произвол судьбы солдат. Раненые и убитые вперемешку. Он поражен масштабом кровопролития. Вернувшись в Женеву, Анри Дюнан пишет книгу «Воспоминания о Сольферино». В ней он предложил:
• создать в мирное время в каждой стране группу добровольцев для оказания помощи жертвам во время войны;
• добиться того, чтобы страны дали свое согласие обеспечить защиту добровольцев службы первой помощи, а также раненых на поле боя.
В августе 1864 года созвана дипломатическая конференция. В ней принимают участие 16 стран. Первая Женевская Конвенция подписана. Так родилось международное гуманитарное право. Его еще называют Правом Войны.
ПРАВО ВОЙНЫ. БОЛЬНЫЕ И РАНЕНЫЕ
Медицинские работники спасают жизни в самых опасных условиях. Медицинским работникам нельзя препятствовать в выполнении их работы. На Красный Крест и Красный Полумесяц нельзя совершать нападения. Больные и раненые имеют право на помощь, независимо от того, на чьей они стороне.
П. М.: Взаимная и беспристрастная гуманитарная помощь, не зависящая от политических решений, сегодня по-прежнему является такой же важной задачей. Хочу подчеркнуть, что несмотря на изменения природы конфликтов, видов вооружения, а также изменения участников конфликтов, базовые проблемы остаются прежними.
М. Г.: Какова стратегия сегодня Международного комитета Красного Креста? Каким вы видите его развитие?
П. М.: Мы стараемся строить нашу работу на взаимной оценке, мы стремимся быть ближе к жертвам конфликтов, мы стараемся вовлечь всех воюющих, всех причастных к насилию, чтобы добиться уважения к международному гуманитарному праву.
В Уставе организации сказано:
Международный Комитет Красного Креста является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, чьи цели и задачи носят исключительно гуманитарный характер и заключаются в том, чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооруженных конфликтов и ситуаций внутреннего насилия, и предоставлять им помощь.
П. М.: Один из парадоксов истории Международного комитета Красного Креста состоит в том, что организация всегда разрасталась с ростом серьезных конфликтов. Комитет был небольшой организацией в конце XIX – начале XX века. Первая мировая война стала тем моментом в истории МККК, когда мы превратились из маленькой швейцарской организации в главного гуманитарного игрока на международной арене.
В годы Первой мировой войны 8 миллионов солдат и 2 миллиона гражданских лиц были арестованы и интернированы. В 1929 году Международный комитет Красного Креста созывает новую конференцию. Принята Женевская конвенция о военнопленных.
ПРАВО ВОЙНЫ. ЗАКЛЮЧЕННЫЕ
Право войны запрещает пытки и другое недопустимое бращение с заключенными, невзирая на их прошлое. Они должны получать еду и воду, должны иметь право на общение с теми, кого любят. Это сохраняет их достоинство, помогает выжить.
В Первой мировой войне погибло больше солдат, чем мирных жителей. Во Второй – больше мирных жителей, чем солдат.
Во время Второй мировой войны МККК защищает и помогает всем жертвам, вне зависимости от их принадлежности к той или иной стороне.
1949 год. По инициативе Международного комитета Красного Креста государства, собравшиеся на дипломатическую конференцию, принимают Четвертую Женевскую конвенцию о защите гражданского населения, оказавшегося во власти неприятельской стороны.
ПРАВО ВОЙНЫ. ГРАЖДАНСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ
Гражданское население не может быть мишенью. Это военное преступление.
Все возможное должно быть предпринято, чтобы не навредить гражданскому населению, не уничтожить то, что существенно для его выживания.
Сегодня около 90 % жертв конфликтов – гражданские лица.
П. М.: Мы должны добиваться беспристрастного обращения с ранеными военнослужащими. Арестованные должны получать помощь и защиту, а гражданское, мирное население не должно страдать от последствий боевых действий. То есть, причины, по которым были подписаны первые Женевские конвенции, 4-я конвенция 1949 года и официальный протокол 1977 года, все эти причины и мотивы по-прежнему актуальны. В то время как международная обстановка и характер конфликтов претерпели фундаментальные изменения.
Времена меняются, и характер военных конфликтов тоже. Появились новые виды вооружения. Вот уже десятки лет МККК работает в условиях затяжных конфликтов. Если взять десять самых масштабных операций, проводимых МККК, то можно констатировать, сотрудники комитета работают там в среднем по 36 лет.
Во всем мире около 50 миллионов человек страдают от последствий конфликтов в городских условиях. Города и населенные пункты по своей природе более уязвимы, особенно в случае применения мощного оружия взрывного действия, и в большей степени располагают к применению запрещенной тактики «живых щитов».
М. Г.: Я должен сказать, господин президент, что деятельность Международного комитета Красного Креста отличает не только благородство устремлений, высокая гуманитарная идея, но, объективно говоря, достаточно высокая опасность для работающих в ней сотрудников. Люди, которые движимы самыми высокими устремлениями приходили в Красный Крест. Среди них, кстати сказать, есть известные имена, вы их знаете лучше меня. Тот же Эрнест Хемингуэй, та же Агата Кристи, тот же Уолт Дисней, тот же Редьярд Киплинг – это все были добровольцы Красного Креста. Так вот, по каким критериям, на каких условиях, согласно каким положениям вы, с одной стороны, подбираете сотрудников, а с другой стороны – привлекаете добровольцев?
П. М.: Мы предъявляем очень высокие требования к своим сотрудникам. Это баланс между операционными навыками, способностью осуществлять гуманитарные операции на местах и иметь при этом дипломатические навыки, включающие умение вести переговоры с правительствами, вооруженными группировками, начальниками тюрем, высокопоставленными военными чинами. Сотрудник должен обладать хорошими практическими навыками и дипломатическими навыками. Нам не нужны люди, которые боятся, когда начинается стрельба, потому что – это те условия, в которых мы живем. Но нам, также, не нужны авантюристы. Думаю, что Красному Кресту нужны очень уравновешенные личности, и сегодня мы предпринимаем много усилий, чтобы набрать самых лучших людей с лучшими чертами характера.
Сам Петер Маурер много ездит в опасные регионы, он непосредственный участник событий. Только за последние два месяца он побывал, в числе прочих мест, в районах проведения операций МККК в Сирии, Ираке, Ливии, Судане и Центральноафриканской Республике.
М. Г.: Я знаю, господин президент, что вам как руководителю этой организации приходится очень много ездить. Во-первых, это достаточно рискованно, ваши поездки. А с другой стороны – почему вы, как президент этой огромной организации, считаете нужным, скажем так, лично руководить процессом на местах?
П. М.: Думаю, тут есть две составляющие. Прежде всего, совершенно понятно, что большинство наших сотрудников живут в очень сложных и опасных условиях. Моя философия, как президента, заключается в том, что я обязан посещать те же места и быть в тех же самых условиях, что и мои сотрудники. Осознание этого приходит с опытом. Но есть еще один момент, который важен. Как президент Международного комитета Красного Креста, я имею доступ к мировым политическим деятелям. Мне кажется, моя задача в том и состоит, чтобы служить связующим звеном, собирать информацию о проблемах и событиях, которые происходят в зонах конфликтов, и потом сообщать о ней на важных политических встречах, таких как заседания ООН или во время двусторонних контактов на высшем уровне. Невозможно решить политические проблемы через гуманитарные действия. Но можно помочь политикам найти решение, когда на встрече с ними вы предъявляете им суровые факты действительности.
В октябре 2013 года, во время официального визита Петера Маурера в Москву, были достигнуты договоренности о развитии сотрудничества в области разминирования, снижения оружейной опасности и оказания экстренной медицинской помощи. Сегодня в состав Российского Красного Креста входят 8 дорожных и 81 региональное отделение. Старейшему из них, Краснодарскому, 138 лет. В последние три года Сирия стала основным направлением сотрудничества МККК с Россией.
М. Г.: Как вы сегодня оцениваете взаимодействие с Российским Красным Крестом?
П. М.: У нас сегодня очень хорошие взаимоотношения с Россией и также увеличивается наше тесное взаимодействие с Российским Красным Крестом и правительством России. Наше взаимодействие продолжалось в течение десятилетий, но оно стало более интенсивным особенно в начале военного конфликта на Кавказе, когда Россия поддержала деятельность МККК в Сирии. Сотрудничество стало еще более тесным, когда гуманитарная ситуация на Украине стала вызывать озабоченность России. Мы находимся в постоянном контакте с правительством России, мы поддерживаем мероприятия Российского Красного Креста. И мы получаем хорошую поддержку со стороны России во многих наших важных операциях не только в Сирии, на Украине, но и в других частях мира.
Одной из самых серьезных проблем МККК остается обеспечение безопасных условий работы для своих сотрудников. Сирийский Красный Крест и национальные общества Красного Креста в арабских странах потеряли очень много своих волонтеров в конфликтах последних лет. Более 37 волонтеров было убито в одной только Сирии. За последние 6 лет появилось больше вооруженных групп, чем за предыдущие 60.
П. М.: Естественно, современные конфликты очень сложные. И, наверное, не случайно одни из самых сложных проблем связаны с раздробленностью вооруженных групп. Боевые действия, когда ты имеешь дело с двумя армиями, воюющими против друг друга. Мы сталкиваемся с весьма непрозрачными способами ведения боевых действий. И это увеличивает степень сложности наших задач. Иногда мы даже не знаем, кто находится впереди, когда мы хотим отправить гуманитарный конвой.
Международный комитет Красного Креста в лице своего президента Петера Маурера призывает стороны в вооруженных конфликтах не применять в густонаселенных районах оружие взрывного действия с большой зоной поражения, поскольку его применение несет ужасающие последствия для гражданского населения.
П. М.: Мы стали глобальной организацией, и это во многом характеризует нынешнюю ситуацию. Мы быстро растем, так как за последние два года число конфликтов увеличивается. К великому сожалению. И это входит в противоречие с чаяниями тех, кто стоял у истоков Международного комитета Красного Креста – ведь отцы-основатели создавали его как гуманитарную организацию, уже находящуюся в преддверии мира во всем мире.
То, что в конце прошлого века казалось уходящей натурой, сегодня становится реальностью жизни миллионов людей на земле. Только вдумайтесь в эти цифры, которые приводит Международный Комитет Красного Креста:
128 миллионов человек по всему земному шару нуждаются в гуманитарной помощи и защите.
65 миллионов перемещенных лиц – самое большое число со времен Второй мировой войны.
Каждый второй ребенок не доживает до возраста пяти лет в некоторых странах, особенно пострадавших и затронутых конфликтами.
Более полутора миллиардов человек, включая 350 миллионов, находящихся в крайней нищете, живут в условиях продолжающейся нестабильности, насилия и конфликтов.
Ежегодно экономический ущерб от конфликтов и насилия составляет 14 триллионов долларов, то есть 14 % мирового ВВП.
И все же надежда умирает последней. Петер Маурер уверен: «Если правовые нормы соблюдаются, удается разорвать порочный круг насилия, сдержать последствия войны и заложить фундамент для будущего мира и безопасности. Право – это основа, это общий язык, дающий противоборствующим сторонам возможность, в конечном итоге, сесть за стол переговоров и прийти к взаимопониманию».
