Кудрин

Алексей

Леонидович

(1960 г. р.)

А. Л. Кудрин родился в Прибалтике, отец был военным, мать — бухгалтером. Семья военного много переезжала, отец служил в Латвии, потом в Монголии, в Читинской области, в Архангельске, а закончил службу в Санкт-Петербурге.

В школе он был в основном хорошистом. Когда жил в Читинской области — занимался в секции бокса, в Архангельске — играл на ударных в школьном ансамбле. В детстве он увлекался авиапланеризмом, делал воздушных змеев, даже мечтал стать лётчиком.

В 1978 году Алексей Леонидович поступил в Ленинградский государственный университет на отделение политэкономии экономического факультета. При поступлении он недобрал баллы на дневное отделение и пошёл на вечернее, а днём работал автомехаником в Академии тыла и транспорта. Много лет позже, отвечая на вопрос, как в нашей стране можно стать министром финансов, он отвечает, что сам начинал автомехаником. На дневное отделение он смог перевестись после второго курса.

В институте будущий министр финансов продолжал работать, ездил в стройотряды. После третьего курса с другими студентами отправился в Пятигорск на строительство санатория. Занимался бригадной организацией труда на предприятиях.

После выпуска в 1983 году пошёл работать в Институт социально-экономических проблем Академии наук СССР (ИСЭП) стажёром-исследователем.

В декабре 1985 года поступил в очную аспирантуру Института экономики АН СССР. В 1987 году защитил кандидатскую диссертацию по теме «Сравнимость в механизме реализации отношений экономического соревнования», а затем вернулся в Институт социально-экономических проблем.

В марте 1990 года А. Б. Чубайс по инициативе депутатов Ленсовета был назначен заместителем председателя Ленинградского горисполкома. И он пригласил Алексея Леонидовича Кудрина стать первым заместителем в новый комитет по экономической реформе.

С А. Б. Чубайсом Кудрин познакомился ещё в конце 1980-х, когда предлагал ему баллотироваться на пост директора ИСЭП. После первого тура выборы отменили под предлогом реструктуризации института, но рабочие отношения остались, и осенью 1990 года А. Л. Кудрин пришёл работать в Ленинградский горисполком.

Уже к лету 1991 года ему удалось добиться создания Ленинградской зоны свободного предпринимательства, в которой создание совместных компаний советскими и иностранными предприятиями не требовало согласования с центральными органами власти.

В августе 1992 он стал начальником Главного финансового управления Горисполкома Ленсовета; впоследствии управление было преобразовано в Финансовый комитет мэрии Санкт-Петербурга, а Алексей Леонидович стал его председателем.

О своей работе того времени будущий министр финансов вспоминал так: «Бюджет и финансовые вопросы очень меня продвинули. По сути, это строгая дисциплина. Она подчиняет тебя логике и правилам. Иногда просто надо следовать им. У меня хватало смелости многое совершенствовать, менять структуру бюджета в соответствии с потребностями времени».

В 1993 году Алексей Леонидович Кудрин впервые издаёт бюджетное послание города на предстоящий год. Санкт-Петербург стал первым субъектом Федерации, где администрация не только опубликовала бюджет на предстоящий год, но и стала публично отчитываться о его исполнении. Кудрин считал, что именно открытость и прозрачность городской казны позволит увидеть недоработки и исправить их. Впоследствии он так же будет отстаивать прозрачность и публичность системы государственных закупок, а уже в 2018 году на посту председателя Счётной палаты запустит проект по публичному мониторингу хода реализации национальных проектов.

В том же, 1993, году он стал заместителем, а потом и первым заместителем мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака.

В 1994 году Алексей Леонидович на приёме в честь визита королевы Великобритании обратился к президенту России Борису Ельцину с предложением обратиться в ЮНЕСКО сделать 2003 год — годом Санкт-Петербурга во всемирной культуре. Идея президенту понравилась. Впоследствии Ельцин такое обращение подписал.

Во время работы в мэрии Санкт-Петербурга А. Л. Кудрин запустил ещё несколько инновационных проектов. Например, он создал Муниципальный банк реконструкции и развития, который выходил на иностранные рынки ценных бумаг с «еврооблигациями» Санкт-Петербурга. Это был первый случай, когда город выпустил полноценный ликвидный внешний заём, в том числе благодаря таким кредитам удалось модернизировать коммунальную инфраструктуру. Проект был презентован в Лондоне в 1995 году, а Кудрин получил медаль Центрального банка «За развитие фондового рынка России».

В 1996 году, после поражения команды А. А. Собчака на очередных выборах главы Санкт-Петербурга, Алексей Кудрин по предложению А. Б. Чубайса, который был в то время заместителем Министра финансов, возглавил Главное контрольное управление Президента России.

Управление проверяло весь оборонный комплекс, МВД, таможню, налоговую службу. А. Л. Кудрин предавал огласке многие махинации с бюджетными средствами. На посту председателя Счётной палаты более 20 лет спустя он также возьмёт курс на максимальную открытость и доступность итогов проверок.

В кризисные 1997–1999 годы А. Л. Кудрин — первый заместитель министра финансов. Премьер-министр Виктор Черномырдин тогда поставил перед новым правительством задачу — расчистить завалы в финансовой сфере и создать нормальные условия для развития экономики. В 1997 году Минфин убедил депутатов Государственной думы принять беспрецедентный секвестр бюджета — на 4% ВВП.

В то же время А. Л. Кудрин провёл переговоры с «Газпромом», крупнейшим неплательщиком налогов, и уже в мае 1997 года компания начала рассчитываться по обязательствам. Следом реструктурировать свои долги перед бюджетом стали и другие компании.

К сожалению, этих мер оказалось недостаточно, правительству пришлось наращивать госдолг, очередной бюджет также содержал много неисполнимых обязательств, сделать его более жёстким не давал парламент.

Весной 1998 года правительство предприняло ещё одну попытку сократить расходы. Алексей Леонидович возглавлял рабочую группу, которая собирала предложения министерств по оптимизации затрат. Под сокращение попало даже образование и здравоохранение, расходы на которые всегда старались не урезать. В мае президент подписал соответствующий указ.

На посту первого заместителя министра финансов Кудрин занимал принципиальную позицию и до последнего сражался против сделок, которые были невыгодны государству, и даже ставил под угрозу подписание международных документов, отказываясь визировать проекты. Не всегда удавалось отстоять свою позицию. Так было, например, в сделках о продаже 5% акций «Газпрома» и о закупке в кредит продовольствия в США.

Финансовый кризис, дефолт, девальвация, банкротство банков и потеря накоплений вызвали политический кризис. В новом правительстве он оставаться не захотел и перешёл в январе 1999 года в РАО «ЕЭС России». Там он за четыре месяца сумел реструктурировать долги, добиться снятия арестов с имущества компании, наладить работу казначейства.

В июне 1999 года Кудрин был назначен первым заместителем уже нового министра финансов — М. М. Касьянова. Теперь он отвечал за бюджет — главную функцию министерства. Бюджет на 2000 год Дума утвердила благодаря переговорам Алексея Леонидовича с шестью партиями и личной поддержке премьер-министра В. В. Путина.

Кудрин участвовал в разработке новой долгосрочной экономической стратегии России, которую вёл Г. О. Греф в декабре 1999 — мае 2000 годов. Как первый заместитель министра финансов он отвечал за бюджетную политику. Бюджет, как зеркало всей российской экономики, позволял ему видеть ключевые взаимосвязи, сильные и слабые стороны действующей системы управления и давать системные институциональные предложения.

Новая стратегия включала многое, что Алексей Леонидович будет отстаивать и много лет спустя: реформы органов государственной власти, банковской и финансовой системы, налоговой системы, либерализацию движения капиталов, дерегулирование хозяйственной деятельности.

В мае 2000 года указом президента А. Л. Кудрин был назначен заместителем председателя правительства — министром финансов. Он будет занимать этот пост дольше всех в современной истории России — до сентября 2011 года, когда подаст в отставку.

Летом 2000 года Президент России В. В. Путин объявил о налоговой реформе, которую в Центре стратегических разработок готовила команда Г. О. Грефа, в том числе Алексей Леонидович. С 2001 года вводилась единая ставка подоходного налога в 13%, отменялись налоги с оборота, которые создавали большие фиктивные долги компаний перед бюджетом при взаимозачётах товарами, снижались и отчисления во внебюджетные фонды.

В результате уже весной 2001 года налоговые платежи начали расти, а предприниматели выходить из тени.

В начале нулевых Алексею Леонидовичу как министру финансов пришлось решать так называемую проблему 2003 года. На этот год приходилась основная нагрузка выплат по внешнему государственному долгу. Лондонский клуб кредиторов — коммерческих банков согласился на реструктуризацию, но Парижский клуб, в который входили страны-кредиторы, на соглашение не пошёл. Было принято политическое решение — рассчитываться по обязательствам. Кудрин подготовил поправки к бюджету, которые позволили бы правительству в первую очередь рассчитаться с кредиторами Парижского клуба. В результате удалось даже выйти на профицитный бюджет. Свобода от долгов обеспечила правительству свободу манёвра в период экономического кризиса 2008 года.

Следующей его важной победой стала ликвидация внутренних офшоров. В то время многие ресурсодобывающие компании открывали в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО) торговые компании и сосредоточивали в них основную прибыль, чтобы платить там налоги в обмен на налоговые льготы. Это не было нарушением закона, но получался своеобразный внутренний офшор. Кудрин смог добиться изменения правил на федеральном уровне — с 1 января 2004 года ЗАТО больше не имели права давать налоговые льготы.

С 2002 года Минфин под руководством Кудрина начал разработку Российского стабилизационного фонда. Такой фонд появился в бюджете с 2004 года со вступлением в силу поправок в Бюджетный кодекс. Это оказалось очень своевременно, в ближайшие годы цена на нефть выросла до 80 долларов за баррель, что позволило аккумулировать в фонде достаточный запас. За счёт Стабфонда удалось погасить полностью внешний долг, залатать дыру в пенсионном фонде. Впоследствии резервный фонд дважды выполнил свою историческую миссию. В периоды кризиса в 2008 и 2014 годах более 10 триллионов рублей из фонда были использованы на покрытие дефицита федерального бюджета, и так удалось обеспечить его сбалансированность.

Создание такого фонда, который сам Кудрин назвал «подушкой безопасности», стало важнейшим фактором жизнеспособности российской экономики. Министра финансов много лет критиковали за то, что не даёт тратить нефтедоллары на различные проекты, но в 2008 году всем стало ясно, насколько он был прав.

16 сентября 2008 года индекс ММВБ опустился ниже 1000 пунктов, потеряв за несколько часов больше 7%. Было очевидно, что мировой кризис ударил по России. Благодаря Стабилизационному фонду и низкому уровню внешнего долга (около 8% ВВП) стране удалось, по выражению самого Алексея Кудрина, пройти тот кризис как экономическая держава, уверенно и активно справившись с серьёзными вызовами. Получилось даже удержать уровень реальных доходов населения, сохранить банковскую систему и избежать крупных банкротств и кризиса политического доверия.

В острый период кризиса Кудрин вёл переговоры с бизнесом и банками, чтобы стабилизировать ситуацию, сохранить доверие правительству и предотвратить резкие движения со стороны предпринимателей. Чтобы стимулировать банки работать с предприятиями, Алексей Кудрин и Эльвира Набиуллина (в то время министр экономического развития), предложили сформировать перечень системообразующих предприятий, которым банки не имели права отказать без серьёзных оснований и которым государство предоставляло гарантии на 50% суммы кредита. Другим важным фактором поддержки бизнеса стало снижение налогов с января 2009 года. Налог на прибыль, который по наблюдению Алексея Леонидовича, чаще всего уходит в офшоры и стимулирует компании вести бизнес в серой зоне, снизили с 24 до 20%.

В начале 2009 года при обсуждении послекризисных шагов по развитию экономики А. Л. Кудрин, всегда выступавший за развитие образования, предложил направить около 100 миллиардов долларов за три года на переоснащение вузов, новые программы обучения, привлечение иностранных специалистов. В историю они вошли как «мегагранты».

В сентябре 2011 года из-за разногласий с президентом Д. А. Медведевым по ряду финансовых вопросов, в частности по поводу существенного увеличения военных расходов, Алексей Леонидович подал в отставку и ушёл со всех постов, в том числе в международных организациях, где как министр финансов представлял интересы России.

В 2012 году Алексей Леонидович стал одним из основателей Комитета гражданских инициатив — сообщества профессионалов, объединившихся вокруг идеи модернизации страны и укрепления демократических институтов и способных предложить альтернативные решения стоящих перед страной проблем.

Эксперты комитета провели множество исследований и подготовили десятки докладов и законодательных инициатив, в том числе: о пенсионной системе, об образовании и здравоохранении, об избирательной системе, о местном самоуправлении, о правоохранительной и судебной системе, об общественном контроле, о средствах массовой информации, о позиционировании России в глобальной экономике.

Вместе с самыми известными и авторитетными общественными организациями комитет ежегодно проводит Общероссийский гражданский форум — крупнейшую ежегодную встречу представителей гражданского общества России. Кроме того, Комитет гражданских инициатив запустил ежегодный конкурс на соискание премии «Гражданская инициатива».

С апреля 2016 года по ноябрь 2018 года А. Л. Кудрин возглавлял Центр стратегических разработок, в котором руководил разработкой предложений к Стратегии развития России на 2018–2024 годы.

В целом около 50% предложений ЦСР вошли в стратегические документы, в первую очередь — в «Указ №204», а также в планы правительства по развитию и модернизации инфраструктуры и по трансформации делового климата. В том числе планируется реализовать предложения Центра, разработанные под руководством Алексея Леонидовича, по пенсионной реформе, повышению производительности труда, развитию несырьевого экспорта, упрощению валютного и таможенного контроля, увеличению расходов на образование и здравоохранение. Некоторые идеи, например «регуляторная гильотина» — сокращение административного давления на предпринимателей, — на момент подготовки статьи ещё не вошли в стратегические документы, но уже официально заявлены правительством к реализации.

После отставки Алексей Кудрин вернулся к научной деятельности и в сентябре 2018 года защитил в РАНХиГС докторскую диссертацию по теме «Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики». Сам Кудрин относит себя к либеральному спектру экономистов. Он автор более 100 научных работ в области экономики, декан факультета свободных искусств и наук СПбГУ, почётный профессор нескольких университетов.

В мае 2018 года Алексей Леонидович назначен на должность председателя Счётной палаты. С его приходом в высшем органе аудита началась серьёзная трансформация. А. Л. Кудрин последовательно превращает палату из финансового ревизора в стратегического партнёра и консультанта правительства, который проводит независимый стратегический аудит и помогает достичь национальных целей.

Главная черта реформ Кудрина — институциональность. Сам Алексей Леонидович считает, что важнейшие его достижения в должности министра финансов — это создание Стабилизационного фонда, принятие Налогового кодекса и снятие ограничений с движения капитала, что обеспечило конвертируемость российской валюты.

Была проведена масштабная налоговая реформа: ввели «плоскую шкалу» подоходного налога в 13%, ликвидировали налоги с оборота и налог с продаж, налог на прибыль снизился с 35% в 1997 году до 20% в 2009-м, появился налог на добычу полезных ископаемых, но общее число налогов сократилось примерно в три раза.

Большую часть времени при А. Л. Кудрине — министре финансов федеральный бюджет России сводился с профицитом.

О Кудрине говорят, что он называет вещи своими именами, даже когда остальные молчат, не боится твёрдо сказать «нет», будет отстаивать своё мнение до последнего, если считает его правильным.

Анатолий Чубайс так описывал своего коллегу: «Медленный, неторопливый, неразворотливый, задумчивый, непотопляемый авианосец».

По оценке Б. Г. Фёдорова, Кудрин — «квалифицированный финансист, уравновешенный политик. Спокойный, внешне мягкий и несколько флегматичный человек».

По другим оценкам современников, он — интеллигентный чиновник, если возможно такое чудо. Никогда не повышающий голос, со всеми только на «вы».

«Господин Нет» и «либеральный автор тоталитарных реформ» — так называли Алексея Леонидовича за стремление не тратить, а экономить деньги, за сокращение бюджетных трат.

В. В. Путин неоднократно называл его хорошим надёжным специалистом, к чьему мнению он прислушивается. Вскоре после отставки Кудрина В. В. Путин отмечал, что Алексей Леонидович «очень многое сделал для укрепления экономики страны», он «останется в команде» и продолжит работу, поскольку он «полезный и нужный нам человек».

По оценкам экспертов, Кудрин был одним из наиболее влиятельных лиц в правительстве России.

В 2004 году британский журнал The Banker назвал его министром финансов года, признав победителем в двух номинациях: «Мировой министр финансов года» и «Министр финансов года стран Европы».

В 2006 году британская газета Emerging Markets назвала Алексея Кудрина лучшим министром финансов среди европейских стран с развивающимся рынком.

В 2010 году британский журнал Euromoney назвал его лучшим министром финансов года — в первую очередь за то, что, «преодолев ощутимое политическое давление, добился создания Резервного фонда, который позволил России выйти из глобального финансового кризиса в гораздо лучшей форме, чем ожидали эксперты».

Алексей Леонидович получил многочисленные государственные и правительственные награды, в том числе орден «За заслуги перед Отечеством III степени» и медаль П. А. Столыпина I степени за активное участие в разработке основных направлений социально-экономического развития России.

О личной жизни Кудрин говорить не любит. Известно, что он увлекается музыкой — джазом и классической. До сих пор играет на ударных инструментах и даже выступал в составе импровизированных ансамблей для нескольких телесюжетов. Он играет в хоккей и большой теннис, зимой предпочитает кататься на лыжах.

Самым трудным в работе министра финансов Кудрин называет умение отстаивать собственную позицию перед руководством, находить компромиссы и ставить большие задачи.

Отправить