Приложение № 21

Обращение к населению Временного Приамурского Правительства от 6 июня 1922 г. о реконструкции политической власти в крае.

Год существования Приамурской Национальной Государственности закончился покушением на Верховную Власть, произведенным кучкой безответственных людей. Это покушение явилось результатом накапливавшихся в течение года интриг, провокаций, сведения личных счетов и борьбы самолюбий отдельных лиц и группировок, стремившихся встать средостением между властью и делом государственного строительства.

Потрясение, испытанное Национальной Государственностью от преступного на все посягательства, выразилось в том, что и без того тяжелое финансовое положение стало еще неизмеримо более тягостным. Выйти из этого положения возможно лишь при существовании твердой Нациоанльной Власти, доверие которой выявлено будет представителями государственно настроенного населения наиболее полно.

С целью создать такую власть правительства с нетерпением ожидало от Народного Собарния принятия законопроекта о выборах в Учредительный Съезд, представленного Правительством на рассмотрение в Народном Собрании 10 месяцев тому назад. Закон о выборах в Учредительный Съезд был принят Народным Собранием только 2 мая, но до сего времени на утверждение Правительства не представлен. При прохождении в Народном Собрании законопроект Правительства не только был в корне извращен, но в грубое нарушение своих прав (ст. 13 Положения о Народном Собрании) Народным Собранием была нарушена основная Конституция Временного Приамурского Правительства, не допускавшая к участию в легальной государственной и политической работе партии коммунистов и к ним примыкающих, как партии противогосударственные. Ввиду изложенного Председателем Правительства за три недели до бунта было внесено предложение созвать в самый кратчайший срок собрание представителей населения по типу земских соборов.

Разрешение этого вопроса было отложено только ввиду наступивших праздников годовщины победы национального движения.

В настоящее время, принимая во внимание необходимость: а) сохранить в неприкосновенности принцип, законно возникший, призванный всем населением и вооруженными силами Верховной Власти; б) восстановить нарушенный преступным покушением порядок и в) вывести Приамурскую Государственность из создавшегося безнадежного положения.

Временное Приамурское Правительство постановило издать нижеследующий Указ:

Указ № 149. 6 июня 1922 года, гор. Владивосток.

1) Созвать в течение 15 дней по прекращении бунта Земский Собор в составе представителей: самоуправления, армии и общественности г. Владивостока, Спасска и Никольска-Уссурийского, а именно: представителей городским дум, комитетов несоциалистического населения, торгово-промышленной палаты, земских управ, от Бюро профессиональных союзов, приходов, от армии и флота, от войсковых правительств казачьих войск и высших учебных заведений.

2) По выслушивании им доклада Временного Приамурского Правительства по деятельности последнего в течение истекшего года, возложить на Земский Собор избрание Приамурского Правительства на основах: постановления 1-го съезда представителей несоциалистического населения Дальнего Востока, декларации революционного комитета от 25 мая 1921 г. и декларацию Временного Приамурского Правительства от 26 мая 1921 года.

3) Осуществление настоящего Указа возложить, согласно инструкции на Комитет несоциалистического населения, с участием двух представителей от Владивостокской городской думы и одного от Торгово-промышленной палаты и представителя Ведомства Внутренних дел, по назначению Управляющего Ведомствами.

Приамурье, № 1, июль 1922 г., г. Владивосток, с. 10–11.

Приложение № 22

Положение о Приамурском Земском Соборе (26 июня 1922 года).

§ 1. Земский Собор Приамурского Края созывается Временным Приамурским Правительством в г. Владивосток во исполнение Указа его от 6 июня 1922 года за № 149.

§ 2. Задачи Собора – выслушание доклада Временного Приамурского Правительства об его деятельности за время с 26 мая 1921 г. по день открытия Земского Собора и избрание осуществляющего верховную власть в Крае органа, с правом Собора определить число составляющих орган Верховной власти лиц и срок их существования избранного на Собор Правительства в качестве органа Верховной Власти.

Примечание. В заседаниях Земского Собора подлежат обсуждению лишь вопросы, поставленные на его разрешение. Но Временное Приамурское Правительство до закрытия Земского Собора может вносить на его обсуждение и наиболее серьезные вопросы текущего Государственного Управления, как то: о финансовом положении Государства, о внешних взаимоотношениях с соседями, о мерах к восстановлению порядка на территории Государства, об отношении к населению территории Приморского Края, занятых коммунистами и т. п.

§ 3. В состав Земского Собора Приамурского Края, на основаниях, изложенных в последующих статьях настоящего положения, входят: Временное Приамурское Правительство и представители от духовенства, от армии и флота, от гражданских ведомств, от несоциалистических организаций, от горожан домовладельцев, от сельского населения, от городских самоуправлений Владивостока, Никольск-Уссурийского и Петропавловска, от Земства, от торгово-промышленного класса, от Православных приходов, от общества ревнителей Православия, от старообрядческого духовенства, от старообрядческой общины, от высших учебных заведений, от областных несоциалистических организаций, от русского населения полосы отчуждения К.В.ж.д. и от поселковых управлений.

Примечания. А) В состав Собора входят обязательно по своему служебному положению: Епископ Приморский и Владивостокский, Епископ Харбинский, Епископ Камчатский, Епископ Старообрядческий, Председатель Совета Управляющих Ведомствами, Управляющие Ведомствами, Старший Председатель Владивостокской Судебной Палаты, как первоприсутствующий судебного Учреждения, отправляющего обязанности правительствующего Сената, командующий Войсками и Флотом Приамурского Правительства, Командующий Сибирской Флотилией, Войсковые атаманы казачьих Войск, Главный Священник Армии и Флота, старший Военный Старообрядческий Священник и главный Мулла Армии.

Б) В порядке персонального приглашения Временным Приамурским Правительством могут быть приглашены в состав Собора до 10 лиц, пользующихся общественной и политической известностью и авторитетом.

§ 4. Число членов Собора от перечисленных в предыдущей статье настоящего положения организаций самоуправлений и учреждений определяется особым расписанием, к сему положению приложенным.

§ 5. Члены Земского Собора в количестве, определяемом вышеупомянутым расписанием, избираются соответствующими организациями и самоуправлениями за исключением: Земских Самоуправлений, волостных правлений, станичных округов, поселковых управлений, кои представляются на Соборе своими председателями и атаманами, за исключением представителей Ведомств, кои назначаются Управляющими Ведомствами, и представителей Армии и Флота, каковые назначаются Командующим Армией и Флотом Временного Приамурского Правительства.

Примечание. Коммунисты и примыкающие к ним, а также социалисты-интернационалисты участия в Земском Соборе принимать не могут. В случае обнаружения в заседаниях Собора, что те или другие лица, проникшие на Собор в качестве его членов, оказываются по своим воззрениям коммунистами, примыкающими к ним или социалистами-интернационалистами, таковые лица из состава членов Земского Собора устраняются.

§ 6. Членам Земского Собора в отношении свободы их суждений и личной неприкосновенности, за исключением случаев, предусмотренных в примечании к предшествующему § 5 настоящего положения, присваиваются все права, принадлежащие Членам Приамурского Народного Собрания по Положению о Приамурском Народном Собрании.

§ 7. Земский Собор открывается Председателем Временного Приамурского Правительства.

§ 8. По открытии Собора Члены приносят присягу, а те, кто таковой не приемлет по религиозным убеждениям, дают торжественное обещание по приложенной к сей статье форме – свято и честно исполнять возложенные на них обязанности, руководствуясь исключительно благом Родины.

§ 9. Председателем Правительства в качестве Главы Временного Приамурского Правительства, как Верховной Власти, является, по своему положению, Председатель и Земского Собора, но по открытии Собора и по принятии присяги его членами, Земский Собор избирает Председателя Собора, двух заместителей Председателя, Секретаря и трех Помощников Секретаря, каковые и составляют Президиум Собора; при отсутствии Председателя Временного Приамурского Правительства или нежелании его председательствовать на заседаниях Собора председательствует избранный Собором председатель, а в случае его болезни – один из заместителей Председателя.

§ 10. Заседания Собора происходят публично и почитаются действительными, когда на них присутствует не менее двух третей всех собравшихся во Владивосток членов Собора.

§ 11. Члены Собора высказывают свои суждения на его заседаниях по очереди, согласно записи Секретарем о желании высказаться, но Председателю и членам Временного Приамурского Правительства, Председателю Совета Управляющих, Управляющих Ведомствами принадлежит в заседаниях Собора право внеочередных заявлений, возражений и разъяснений по первому их требованию.

Примечание. Право выражения мнений и суждений на заседаниях Земского Собора от имени Войск и Флота принадлежит исключительно Командующему Войсками и Флотом Временного Приамурского Правительства. Представители Армии и Флота, назначенные присутствовать на Земском Соборе Командующим, не могут высказывать на заседаниях Земского Собора своих мнений и суждений, но участвующим на основании примечания к § 3 настоящего Положения Командующему Сибирской Флотилией и Атаманам Казачьих Войск право суждений и мнений может быть допускаемо с разрешения Командующего Войсками и Флотилией Временного Приамурского Правительства.

§ 12. Вопросы, подлежащие разрешению Земского Собора в заседаниях его, разрешаются простым большинством голосов, причем определение числа лиц, составляющих Приамурское Правительство, срок, на который избирается это Правительство, и выборы Правительства, а равно Председателя Собора и его Заместителей производится закрытой баллотировкой (шарами). В остальных случаях голосование на Соборе, если это потребуется, производится поднятием рук, разве бы состоялось по сему поводу иное постановление самого Собора по требованию не менее как одной трети членов, присутствующих на Соборе, заявленному письменно на имя Председательствующего в заседании.

Примечание. Командующий Войсками и Флотом Временного Приамурского Правительства голосует от имени Армии и Флота во всех случаях наравне со всеми остальными членами Земского Собора. Все остальные представители Армии принимают участие в голосовании исключительно закрытой баллотировкой (шарами) и только при определении числа лиц, составляющих Приамурское Правительство, срока его существования и при выборе органа Верховной Власти, то есть Правительства, а равно и Председателя Собрания и его заместителей.

§ 13. В случае надобности Собор устраивает частные непубличные закрытые для посторонней публики заседания, а равно и может образовывать комиссии по отдельным вопросам. Заседания таких комиссий являются закрытыми и непубличными.

§ 14. По разрешении вопросов, составляющих задачу созыва Земского Собора, Председатель Собора назначает торжественное заседание, на котором вновь избранное Собором Приамурское Правительство приемлет власть от Временного Приамурского Правительства и принимает перед Собором присягу по приложенной при сем форме.

§ 15. По объявлении Председателем Собора о закрытии последнего, Президиум Собора избирает из своей среды комиссию из трех членов, которая в течение месячного срока обязывает закончить все дела по Собору и денежную отчетность. Члены означенной Комиссии удовлетворяются суточными в размере 3 руб. зол. каждый.

§ 16. В распоряжение Председателя Земского Собора на расходы по содержанию помещения Собора и его канцелярии и пр. открывается из средств Государственного Казначейства потребный кредит по смете Управления Делами Правительства.

§ 17. При Соборе учреждается Временная Канцелярия, которая находится в ведении Секретаря Собора.

§ 18. Члены Земского Собора, кроме проживающих во Владивостоке, получают содержание в размере 3 руб. в сутки, оплату проезда из средств Государственного Казначейства и пользуются по возможности бесплатным помещением.

§ 19. Президиум Собора получает суточное вознаграждение из средств Государственного Казначейства в размере: Председатель – 10 руб. и Секретарь по 7 руб. зол., а прочие члены Президиума – по 5 руб. зол. в сутки.

§ 20. Предварительная проверка полномочий членов Земского Собора и непринадлежность их к партиям, указанным в примечании к § 5 настоящего Положения, возлагаются на комиссию, назначаемую Временным Приамурским Правительством для технического выполнения созыва Земского Собора, а по открытии последнего такая проверка возлагается на Президиум Собора через особую, избранную по его предложению, Комиссию.

Примечание. Проверка полномочий не распространяется на членов Собора, командированных от Войск и Флота распоряжением Командующего Войсками и Флотом Приамурского Правительства. Все означенные чины снабжаются удостоверениями от Командиров Корпусов и Командующего Флотом и лиц, равных им во Власти.

Председатель Правительства С. Меркулов; Члены Правительства: А. Макаревич, Е. Адерсен, Н. Меркулов; Скрепил: Председатель Совета Управляющих Ведомствами С. Ефремов

ГА РФ. Ф. 5194. Оп.1. Д. 2. Лл. 1—10.