Приложение № 3

Телеграмма министра иностранных дел С. Д. Сазонова в Иркутск о необходимости передачи власти Верховного Правителя России.

Секретно. 18 декабря 1919 г. № 3336/381

Лежащая на нас обязанность отстаивать русское национальное дело перед другими государствами побуждает нас доложить, что с международной точки зрения величайшей опасностью грозило бы положение, при котором достигнутое объединение всех борющихся с большевиками сил под одной властью было бы нарушено. Для обеспечения этого единства необходимо издание акта, который утверждал бы условия законного преемства власти Верховного Правителя не только в области военного командования, как это было сделано законом 24 июля, но в отношении признания полноты принадлежащих Правителю полномочий. Акт о преемстве власти Верховного Правителя мог бы выразиться, по нашему мнению, в следующей примерной форме: «Для обеспечения непрерывности и преемства всероссийской власти повелеваю: верховная власть осуществляется впредь до созыва Учредительного Собрания Верховным Правителем. Во-вторых, Верховный Правитель постановлением, объявленным во всеобщее сведение, назначает преемника Верховного Правителя. В случае его смерти, тяжкой болезни, отказа от власти или невозможности ее осуществления переходит к лицу, являющемуся преемником Верховного Правителя». Обстоятельства, над которыми люди не властны, заставляют в ближайшем будущем считать крайне желательным, чтобы такого рода закон был ныне же издан и чтобы одновременно последовало назначение преемника в лице генерала Деникина».

Приложение № 4

Постановление Совета министров о передаче Верховной власти.

22 декабря 1919 г.

В целях обеспечения непрерывности и преемства Всероссийской власти Совет министров постановил: возложить обязанности преемника Верховного Правителя на случай тяжкой болезни или смерти Верховного Правителя, а также на случай отказа его от звания Верховного Правителя или долговременного его отсутствия на Главнокомандующего Вооруженными Силами на Юге России генерал-лейтенанта Деникина.

Приложение № 5

Указ Верховного Правителя России о передаче Верховной власти на Востоке России атаману Семенову.

4 января 1920 года, г. Нижне-Удинск.

Ввиду предрешения мною вопроса о передаче Верховной Всероссийской власти Главнокомандующему Вооруженными силами Юга России, Генерал-Лейтенанту Деникину, впредь до получения его указаний, в целях сохранения на нашей Российской восточной окраине оплота Государственности, на началах неразрывного единства со всей Россией:

1). Предоставляю Главнокомандующему вооруженными силами Дальнего Востока и Иркутского Военного Округа, Генерал-Лейтенанту Атаману Семенову, всю полноту военной и гражданской власти на всей территории Российской Восточной окраины, объединенной Российской верховной властью.

2). Поручаю генерал-лейтенанту Атаману Семенову образовать органы Государственного управления в пределах распространения его полноты власти.

Подписан – Верховный Правитель Адмирал Колчак Председатель Совета Министров В. Пепеляев Директор Канцелярии Верховного Правителя Генерал-Майор Мартьянов

Приложение № 6

Доклад Н. И. Астрова Особому Совещанию о положении на фронте и в тылу Вооруженных Сил Юга России (26 ноября 1919 г.).

1. В условиях гражданской войны, явившейся следствием государственного переворота, революции и захвата власти большевиками, при разрушении государственности и при полном расстройстве народного хозяйства, в пору великой народной смуты – неизбежно проявление и нарастание анархического настроения среди наиболее неуравновешенной и в то же время наиболее активной части населения.

Отрицание власти, сопротивление, противодействие всякой власти, откуда бы она ни происходила, уверенность в возможность «управиться» без власти – составляет и характеризует особенность движения в тылу армии.

Это движение соприкасается с местным и самостийными течениями и служит благоприятной почвой для развития разрушительных начал в тылу армии, восстанавливающей русскую государственность и стремящуюся к водворению в стране порядка.

2. Анархическая программа и большевизм как извращение воли присущи не только широкой массе по преимуществу сельского населения. Они охватили все слои населения и позорно проявляются в забвении долга и обязанности перед государством, в отвращении от благородно созидающего труда, падение дисциплины, стремление к легкой наживе, своекорыстное служение личному интересу, забвение интересов Родины – России – это проявление той же анархии, того же большевизма, которые разрушают дело созидания государства.

3. Наряду с ростом анархии растут крайние реакционные течения, руководители и вдохновители которых помышляют о восстановлении старого порядка в его полноте и об использовании сил, борющихся за восстановление государства, ради мести и возвращения утраченных привилегий.

4. Как анархия, так и реставрация одинаково враждебны великой цели восстановления Единой, Великодержавной, Неделимой России, ибо анархия противоречит идее государства, а реставрация делает попытки вернуть старые формы управления и восстановить старые сословные и классовые интересы, защиту которых не берут на себя Новая Власть и армия.

5. Новая Власть – «национальная диктатура» – самыми решительными и беспощадными мерами борется и будет бороться с анархией и стремлениями к реставрации как проявлениями разрушительных начал, противодействующих делу воссоздания государства.

Сила и устрашение, суровое возмездие должны быть ответом на насилия палачей и руководителей анархических движений.

6. Все внимание Власти и поддерживающего Власть населения должно быть обращено на Армию. Только забота о ней может устранить или свести до минимума эксцессы, проявляемые отдельными ее элементами. Только связь населения с армией может остановить в ней преторианские течения.

7. Наряду с этим Власть тем с большим вниманием и заботливостью должна относиться к тому населению, которое встречает армию как освободительницу, жаждет проявления действий, имеющих целью установление порядка, и будет служить опорой для новой власти и новой государственности.

Интересы этой части населения, как ни сложны они и как бы ни были они противоречивы, должны быть поняты новой Властью, должны быть приняты ею под защиту от посягательств, откуда бы таковые ни возникали. Только таким путем Власть будет расширять базу, на которой она будет утверждаться и будет приобретать органическую связь с населением (исправлено: на которую она будет опираться и будет приобретать отсутствующую ныне связь с населением).

8. В целях привлечения к делу строительства государства разрозненных ныне, но кровно заинтересованных в установлении порядка слоев населения. Власть должна преподать своим местным представителям точные указания того политического курса, исполнение которого она будет неукоснительно от них требовать.

9. Преподав эти указания и оставив в то же время широкий простор для самодеятельности и согласованности образа действий представителей Власти на местах с мнением и интересами местного населения и органов местного самоуправления, Власть должна привлечь местное население к активному участию в обороне, водворению порядка на местах, к восстановлению хозяйственной жизни. Население охотно примет участие в установлении порядка, когда для него станет ясно, чего от него хочет новая Власть, что его интерес понят и взят под защиту и что нарушители этих интересов, кто бы они ни были, несут суровую и скорую кару.

В этом отношении особенное внимание Власти должно быть сосредоточено на связанном с землей крестьянстве на всех элементах, занятых производительным трудом в области промышленности и торговли, на служилый элемент, на городское население с его забытым мещанством и мелким ремесленничеством.

Опора на одну какую-либо часть населения и отбрасывание всего остального населения было бы большой и непоправимой ошибкой.

10. Словом и действиями центральная Власть и ее местные органы, Армия и ее вожди должны обнаружить перед населением и внушить ему основные начала, которые определяют политический курс новой Власти.

Основные начала политического курса:

1. До Учредительного Собрания на Юге России законодательная и исполнительная власть осуществляется единой Национальной Диктатурой в лице Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России, действующего по уполномочию Верховного Правителя России.

2. Власть эта в единении с Армией, казачеством и населением освобожденных от большевиков местностей воссоздает Единую, Неделимую Россию, ведя беспощадную борьбу с Советской властью и всеми поддерживающими ее образованиями и течениями.

3. Эту борьбу и воссоздание Государства Главнокомандующий ведет в единении с союзниками России в мировой войне, в тесном сотрудничестве с славянскими народами и по-прежнему видит в Германии врага России, насадительницу большевизма и расчленительницу России.

4. Власть осуществляет свои мероприятия путем децентрализации управления, при широкой областной автономии с признанием местных национальных особенностей, отвергая всякую мысль об отторжении областей от России.

5. Национальная Власть решительно отвергает восстановление старого порядка в стране и прежних классовых и сословных привилегий, а всякие самочинные действия, направленные в эту сторону, рассматривает как акты, враждебные делу воссоздания Русского государства.

Вопрос о монархии и республике должен быть снят с очереди. Внимание населения должно быть сосредоточено на хозяйственно-экономических вопросах. Идея монархии не должна быть скомпрометирована преждевременным ее провозглашением, ибо реализация этой идеи может еще стать жизненно необходимой для России.

6. Власть приступает к укреплению за крестьянами-земледельцами на правах частной собственности, за плату, частновладельческих и иных земель, на основе выработанного Особым Совещанием и утвержденного Главнокомандующим закона.

Власть берет под свою защиту профессиональные интересы рабочих.

7. Власть стремится к становлению правового порядка в стране, гражданского равенства всех без различий национальностей и вероисповеданий и призывает все население, желающее прекращения смут и междоусобиц, к поддержанию мероприятий власти по установлению порядка.

8. Власть отвергает произвол, самоуправство и насилие над мирным населением, какой бы национальности и вероисповедания оно ни было бы.

Насильников и грабителей, кто бы они ни были, Власть рассматривает как врагов святого дела восстановления Русского государства и порядка.

9. Власть призывает всех к труду, подвигу и самоограничению ради достижения великой цели борьбы с заклятым врагом России, разрушителем государства и растлителем души народа.

Пусть всякий примет участие в этой борьбе действием, жертвой, направит свою волю и энергию к одной цели – спасению России.

Определив свой курс, уяснив его для населения, Власть должна приступить к действиям и ставить население перед новыми фактами, выражающими волю Власти и реализующими ее курс.

Тогда в населении начнутся процессы расслоения, процессы отбора элементов за и против Власти, начнется дисциплинирование воли тех, кто хочет порядка, хочет быть с властью и всемерно поддерживать ее. Тогда появятся и люди, которые будут проводить в жизнь новые идеи в сложном процессе созидания разрушенного государства.

Как пример таких «действий» и «фактов» (подобных, по впечатлению произведенному «кубанскому действию») можно было бы указать:

Преобразование центрального органа управления.

Пересмотр назначений на высшие административные посты.

Установление гарантий при представлении кандидатов на высшие административные посты.

Преподание инструкций политического курса представителям власти на местах.

Материальное обеспечение всего административного аппарата.

Упрощение и ускорение форм судопроизводства.

Несколько ярких судебных приговоров по наиболее тяжким по времени преступлениям: измена, сдача городов, взятки,… (порушенное) доверие.

Привлечение населения к самообороне.

Земские выборы – что можно…

Ликвидация учреждений, содействующих врагу.

Преобразование Контр Разведки – Подвижные Комиссии (?), наделенные чрезвычайными полномочиями по надзору за Краевой Радой.

Решительные (?) меры борьбы с проявлениями всего того, что враждебно политическому курсу, принятому Властью: германофильство (агитация Пуражнева), грабежи, погромы.

ГА РФ. Ф.5913. Оп.1. Д.53. Лл. 12–17.