Третий этап. Передача оригиналов решений собственников и протокола ОСС в органы ГЖН
С 11.01.2018 г. в органы ГЖН (ГЖИ) передаются для хранения в течение 3-х лет именно подлинники решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, а не их копии как раньше (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Такой порядок имеет множество недостатков, так как не установлены:
— регламент хранения оригиналов решений собственников и протоколов ОСС, а также ответственность за их утерю со стороны ГЖИ;
— обязательный к исполнению органами госжилнадзора регламент получения собственниками заверенных копий решений и протоколов ОСС из ГЖИ (кто должен сделать копию протокола ОСС, с решениями или нет, как заверяется ГЖИ). Минстрой России своим письмом от 26.01.2018 № 2486-ЕС/04 разъяснил, что собственники помещений вправе запрашивать заверенные копии решений и протоколов ОСС в ГЖИ, и подчеркнул, что предоставление таких копий не будет считаться распространением персональных данных, поскольку информация в этом случае не передается неопределенному кругу лиц. Однако, письма Минстроя не являются нормативными документами и по этой причине необязательны для исполнения;
— механизм возврата собственникам в МКД оригиналов решений собственников и протоколов ОСС из ГЖИ после окончания срока хранения.
► Обратите внимание!
1) Орган ГЖН должен выдать заверенные копии решений и протоколов ОСС в многоквартирном доме собственникам помещений в МКД, в котором принято запрашиваемое решение общего собрания, и управляющей организации, которая этим домом управляет, по их письменному запросу.
2) Минстрой России считает (письмо от 26 января 2018 г. N 2486-ЕС/04), что подобное предоставление информации не будет считаться распространением персональных данных, потому что запрашиваемые сведения будут выдаваться ограниченному кругу лиц:
— собственникам помещений в МКД, которые вправе знать информацию о собственниках помещений, принявших участие в общем собрании;
— УО, которая и передала информацию на хранение в орган ГЖН.
Порядок направления подлинников решений и протоколов ОСС в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор, установлен Приложением № 2 к приказу Минстроя от 28 января 2019 г. № 44/пр (далее — Порядок).
Одновременно с уведомлением собственников о принятых решениях на общем собрании закон обязывает инициатора ОСС передать подлинники решений собственников и протокола в УО, ТСЖ, кооператив (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Срок установлен — не более 10 календарных дней с момента составления протокола (п. 4 Порядка).
Если оно продолжалось несколько дней, то отправить документы ОСС в УО надо не позднее, чем через 10 календарных дней со дня окончания общего собрания.
УО, ТСЖ, кооператив в течение 5 дней с момента получения указанных документов обязаны направить их в ГЖИ для хранения в течение трех лет (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).
Алгоритм передачи документов ОСС
1. Инициатор ОСС передает протокол (подлинник) со всеми приложениями в организацию, управляющую домом, с сопроводительным письмом, указав количество листов протокола. На втором экземпляре письма УО, ТСЖ, кооператив должны поставить отметку о принятии документов. Факт приемки документов должен быть зафиксирован в журнале входящей корреспонденции принимающей организации.
► Обратите внимание!
Протокол должен быть прошит, пронумерован и заверен подписью председателя собрания.
2. Инициатор собрания размещает в системе протокол ОСС и решения собственников. Эта обязанность установлена частью 1 статьи 46 ЖК РФ с 3 июля 2016 г.
♦ Важно!
Статья 13.19.2 КоАП:
Неразмещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в ГИС ЖКХ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц (УО, ТСЖ, кооператива) в размере от 5 000 до 10 000 руб. При повторном нарушении — от 15 000 до 20 000 руб.
3. Организация, управляющая МКД, в течение 5 календарных дней с момента получения указанных документов обязана направить их в ГЖИ для хранения в течение трех лет, в том силе с использованием системы (ч.1.1 ст.46 ЖК РФ, п. З Порядка).
► Обратите внимание!
Представить подлинники документов в ГЖИ можно любым способом, который позволит подтвердить факт и дату отправки (например, передать лично или направить заказным письмом с описью вложения).
Документы считаются переданными:
— при наличии у отправителя документа, подтверждающего факт и дату их передачи в ГЖИ;
— если электронные образы решений собственников и протокола ОСС размещены в открытом доступе и доступны для обозрения в ГИС ЖКХ (п. 20 раздела 10 Приказа Минкомсвязи и Минстроя от 29.02.2016 № 74/114/пр).
Если скан-образы решений, протоколов были размещены в системе до даты направления решений, протоколов в орган ГЖН, датой направления подлинников решений, протоколов считается дата размещения их скан-образов в системе.
Если инициатором ОСС является УО, ТСЖ или кооператив, то указанная организация передает оригиналы протокола и решений собственников в ГЖИ в течение 5 календарных дней.
В случае принятия общим собранием решения о заключении прямых договоров собственников в МКД с поставщиками коммунальных ресурсов и региональным оператором по обращению с ТКО, инициатор собрания передаёт копию протокола со всеми решениями в РСО и региональному оператору по обращению с ТКО (срок 10 календарных дней для собственника и 5 календарных дней для УО, ТСЖ, кооператива).
Если собрание проводилось сначала в очной форме, а затем собственники из-за отсутствия кворума перешли к заочному голосованию, целесообразно к протоколу и решениям собственников, принятых при заочном голосовании, приложить протокол инициативной группы (акт) об отсутствии кворума и начале заочного голосования с той же повесткой дня.
Если на собрании не было необходимого кворума для принятия решений по всем вопросам повестки дня — передавать документы ОСС в ГЖИ не надо, так как такое собрание не несет никаких юридических последствий.
4. При непосредственном управлении МКД инициатор общего собрания обязан передать оригиналы решений собственников и протокол ОСС в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней после проведения собрания.
5. Перед отправкой в УО прошейте протокол со всеми приложениями, включая решения собственников, укажите количество листов и заверьте подписью инициатора собрания. Это поможет сохранить целостность полученных УО документов и предотвратить возможность замены листов! К тому же — это обязательное требования пункта 21 требований к оформлению протокола ОСС.
6. Факт приемки (сопроводительное письмо) зарегистрируйте в журнале входящей корреспонденции УО. Не лишним будет проверить в ГЖИ — поступал ли туда Ваш протокол? Иногда управляющая организация, не заинтересованная в том, чтобы в доме, приносящем ей доход, создали ТСЖ, и не передает протокол ОСС на хранение или передает с нарушением установленных сроков.
7. Имейте в виду, что непредставление или несвоевременное представление в орган ГЖН подлинников решений собственников и протокола ОСС влекут предупреждение или штраф (ст. 19.7 КоАП):
— для граждан — в размере от 100 до 300 руб.;
— для должностных лиц — от 300 до 500 руб.;
— для юридических лиц — от 3000 до 5000 руб.
• Для сведения
1) Суд признал обоснованным назначение штрафа по статье 19.7 КоАП за непредставление в ГЖИ документов общего собрания. УО в пятидневный срок не передала полученные от собственников копии протокола и бланки решений в орган надзора (постановление Ульяновского областного суда от 22.08.2016 по делу № 4А-274/2016).
2) Суд признал законным выданное в адрес УО предписание. Собственники в одностороннем порядке отказались от исполнения договора управления с УО, последняя не направила копии решений и протокола общего собрания в ГЖИ. Бездействие УО нарушает нормы гражданского и жилищного законодательства, не соответствует обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Оснований для неисполнения решения собрания у УО не было, сам по себе факт несогласия с решением, ссылки на отсутствие кворума не приостанавливают исполнение обязанности, установленной частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.01.2018 № ФОЗ-5245/2017).
3) Суд оставил без изменения Постановление мирового судьи судебного участка Ml Железнодорожного района г. Пензы от 16 февраля 2018 года в отношении должностного лица УО о привлечении к административной ответственности по статье 13.19.2 КоАП РФ. Прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы, на законных основаниях, в январе 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о ГИС ЖКХ в ОАО «Жилье-24». В ходе проверки выявлено, что общий процент размещенных в ГИС ЖКХ технических характеристик по находящимся в управлении МКД не превышает 40 %; сведения о количестве лицевых счетов отсутствуют; сведения об ИПУ и ОДПУ, установленных в МКД и размещенных в системе, разнятся с представленными ОАО «Жилье- 24» по ОЖФ в ходе проверки. Суд установил, что действия должностного лица УО правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ (решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 06 апреля 2018 года по делу № 12-130/2018).
