С 01.01.2019 плата за вывоз мусора была исключена из состава жилищных услуг и стала коммунальной услугой с государственным регулированием тарифа. Официальное ее наименование — плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 1 закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Под обращением с твердыми коммунальными отходами понимается не только вывоз (сбор и транспортирование) твердых коммунальных отходов, но и их обезвреживание и захоронение.

Обращение с твердыми коммунальными отходами обеспечивают региональные операторы (юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора).

Региональный оператор в части прав и обязанностей приравнивается законом к ресурсоснабжающей организации (ст. 157.2 ЖК РФ), хотя его деятельность регулируется дополнительными нормативными актами:

— Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

— Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее — Правила от 12.11.2016 № 1156);

— Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.

В соответствии с п. 148.7 Правил от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Порядок заключения такого рода договоров регулируется Правилами от 12.11.2016 № 1156. Обратите внимание, что если собственники приняли на общем собрании решение о заключении прямых договоров с региональным оператором в порядке ст. 157.2 ЖК РФ, то управляющей организации заключать договор не требуется. В остальных случаях договор обязателен, а его отсутствие приравнивается к грубому нарушению лицензионных требований.

1. Направление заявки либо региональным оператором, либо управляющей организацией.

В заявке потребителя указываются следующие сведения:

— реквизиты потребителя;

— наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества;

— сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год;

— копия протокола о выборе управляющей организации, а также лицензии;

— доверенность или иные документы, подтверждающие пономочия на заключение договора;

— документы, содержащие сведения о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме (п. 8.6 и 8.7 Правил от 12.11.2016 № 1156).

2. Документы рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий15 рабочих дней со дня их поступления, после чего потребителю направляется 2 экземпляра подписанного со стороны регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

3. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему протокола разногласий.

Обратите внимание, что, если по истечении 15 рабочих дней потребитель не вернул подписанный экземпляр договора и не направил протокол разногласий, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора (п. 8.11 и 8.12 Правил от 12.11.2016 № 1156).

Эта норма закона трудновыполнимая, т. к. 15 дней очень мало для рассмотрения такой сложной категории договоров, и поэтому реализовывать процедуру преддоговорного спора нужно максимально быстро.

4. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола разногласий обязан его рассмотреть и принять меры по их урегулированию. Если разногласия касаются существенных условий договора и не урегулированы сторонами, то запускается процедура преддоговорного спора, установленная в ст. 445–446 ГК РФ и спор может быть передан на рассмотрение суда.

Формулировка «типовой договор по обращению с твердыми коммунальными отходами» не должна обманывать, т. к. региональный оператор включит в нее максимальное количество удобных для себя условий. В числе таких «ловушек» выделим следующие.

1. Сроки оплаты. Пример формулировки по договору с региональным оператором:

6. Исполнитель коммунальных услуг оплачивает оказанную Региональным оператором коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации — ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Правильная формулировка может быть построена на положениях п. 1 ст. 155 ЖК РФ и иметь следующий вид:

6. Исполнитель коммунальных услуг оплачивает оказанную Региональным оператором коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации — ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья.

2. Акцепт сверки. Пример формулировки по договору с региональным оператором:

6.3. Исполнитель коммунальных услуг обязан в течение 5 рабочих дней с момента получения акта приема-передачи оказанных услуг подписать его, скрепить печатью (при наличии) и один экземпляр вернуть Региональному оператору по адресу. Если в указанный срок акт приема-передачи оказанных услуг не будет возвращен Региональному оператору, стороны будут считать услуги принятыми.

Правильная формулировка может иметь следующий вид:

6.3. Исполнитель коммунальных услуг обязан в течение десяти рабочих дней с момента получения акта приема-передачи оказанных услуг, подписать его скрепить печатью (при наличии) и один экземпляр вернуть Региональному оператору по адресу. Допускается отправка данного акта по электронной почте или иным каналам связи (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»).

Есть много других вопросов, которые необходимо предусмотреть при заключении «типового» договора с региональным оператором. Например:

— Обеспечение доступа к местам сбора твердых коммунальных отходов (если контейнерная площадка не находится на территории земельного участка многоквартирного дома и не включена в состав общего имущества, то обязанность по проведению данных работ несет собственник того земельного участка, на котором она находится).

— Процедура увеличения количества отходов сверх заявленного либо включение дополнительной платы за вывоз крупного строительного мусора (крупногабаритных отходов). Если вы знаете, какой объем вывоза твердых коммунальных отходов вам необходим, то стоит это прописать в договоре, а не брать изначально заниженные и несвоевременные графики вывоза твердых коммунальных отходов, предлагаемые региональным оператором.

— Очистка места сбора твердых коммунальных отходов. Закон относит выполнение этой обязанности на управляющую организацию только в том случае, если земельный участок, на котором расположено место сбора ТКО, включен в состав общего имущества.

Обязанность содержать контейнерную (мусорную) площадку в соответствии с требованиями законодательства возлагается на управляющую домом организацию, т. к. региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их приема путем погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов (п. 148.12 Правил от 06.05.2011 № 354).

При этом работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (это определено в пп. д(2)) п. 11 и 15 Правил от 13.08.2006 № 491).

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов отнесена законом к процедуре погрузки твердых коммунальных отходов (п. 2 Правил от 12.11.2016 № 1156).

Задача регионального оператора — вывезти как можно меньше мусора с минимальной периодичностью. Задача управляющей организации — обеспечить содержание контейнерных площадок в соответствии с требованиям законодательства (под угрозой высокого штрафа по ст. 7.22, п. 2 ст. 14.1.3 и п. 1 ст. 19.5 КоАП).

Сроки вывоза твердых коммунальных отходов определены в разделе VII приложения 1 к Правилам от 06.05.2011 № 354: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже 1 раза в 3 суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже 1 раза в неделю (п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690–88). Эта обязанность законом также возложена на регионального оператора и заложена в его тарифе.

С 27.12.2018 в п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 30.05.2016 № 484 внесены изменения, согласно которым в расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами могут вноситься расходы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по приобретению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. При этом прямая обязанность оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по оснащению мест складирования твердых коммунальных отходов контейнерами не предусмотрена. В любом случае будет нелишним направить запрос в тарифный орган о том, заложены ли в тариф регионального оператора контейнеры для складирования твердых коммунальных отходов.

Пока мы не видим впечатляющих результатов проводимой государством «мусорной реформы». Инвестиционная составляющая тарифа, направленная на строительство мусороперерабатывающих заводов по западным технологиям, либо чрезвычайно занижена, либо полностью отсутствует. Поэтому результат «мусорной реформы» такой: из состава жилищной данная услуга перенесена в коммунальную при одновременном роста тарифа 2–3 раза. Вывоз мусора в основном продолжают осуществлять те же самые организации, с которыми ранее у нас были заключены договоры. Однако теперь эти организации находятся на субподряде у регионального оператора. С точки зрения житейской логики именно за счет этого посредника и монополизации отрасли и вырос тариф, а качество вывоза мусора, насколько мы можем пока судить, упало.