Книга: История человечества в великих документах
Назад: Документ № 59 «Математические начала» Ньютона (1687 г.)
Дальше: Документ № 61 Акция Миссисипской компании (1717 г.)
Документ № 60
Указы Петра I о Сенате (1711 г.)
• первое российское правительство
• создание системы государственного управления
• Россия – великая европейская держава
День 22 февраля 1711 года (по новому стилю 5 марта) не отмечен в календарях и школьных учебниках. И зря. Ведь именно в этот четверг в селе Преображенском, на нынешней Электрозаводской улице Москвы, было создано первое российское правительство.
Реформы Петра I столь широки и многообразны, что даже краткое их перечисление займёт немало страниц. За два с половиной десятилетия страну перевернули на 180 градусов, преобразив буквально сверху донизу – от органов власти, армии, экономики до частной жизни и внешнего облика граждан. Для её жителей это стало небывалым потрясением, но правителей нашей страны такие мелочи никогда особенно не волновали. В период с 1700 по 1725 год Россия из отсталой патриархальной полуэкзотики превратилась в ведущую сухопутную и морскую державу Европы и навсегда заняла своё место в европейской геополитике. До этого Русь в последний раз стояла вровень с европейскими лидерами разве что при Ярославе Мудром в XI веке.
Рукописный оригинал указов о Сенате с личными пометками Петра, 1711 г.
Налог на бороды, обязательное «немецкое платье» и прочие чудачества Петра в народе отложились более отчётливо, но основой грандиозного общественного переворота суждено было стать новой системе государственного управления. Указ о создании Сената, начинающийся словами
«Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления»,
стал своего рода цементом всех предыдущих и последующих преобразований. Попытки создать правительство предпринимались в России и раньше, но «Избранная Рада» Ивана Грозного была неформальной и быстро оказалась разогнанной, а Боярская Дума на самом деле редко думала о чём-либо, оставаясь органом декоративным. Пётр же создавал реальное, полновластное правительство, которое могло замещать царя во время его бесконечных военных походов. Членами Сената были назначены девять человек, из которых четверо были не князьями и не боярами, а мелкопоместными служивыми дворянами. Они составляли меньшинство, но всё же это был мощный удар по аристократической элите допетровской России.
В начале марта 1711 г. Пётр подписал ещё несколько указов о Сенате, вверив его заботам всю экономику и внутреннюю политику в России. В частности, сенаторы должны были выстраивать новую судебную систему («неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения»), управлять госбюджетом («смотреть во всём государстве расходов, а ненужные отставить» и «денег, как возможно, сбирать»), госдолгом («вексели исправить и держать в одном месте») и торговой политикой («о соли стараться отдать на откуп и потщиться прибыли у оной»). Сенат получал право назначать кандидатов на все военные и гражданские должности и управлять провинциями при помощи специально назначенных комиссаров. Когда спустя несколько лет в государстве будут созданы первые министерства – Коллегии, они тоже будут подчинены Сенату.
Для неповоротливой российской государственной машины того времени всё это были революционные шаги – до этого слаженной системы госуправления попросту не существовало. Цари держали экономику, торговлю и госслужбу на ручном управлении, а любые решения в этих областях (даже при существовании особых ведомств – Приказов) были точечными и не регулировались никакими законами, кроме воли государя. А уж если царь заболевал или не дай бог уезжал на войну, никакого делегирования полномочий обычно не допускалось. Теперь такого не будет.
Особенно диким в российской действительности выглядело внедрение в Сенат органа по борьбе с коррупцией: «учинить фискалов во всяких делах». Эту строку Пётр вписал в указ самолично, а спустя несколько дней дополнил его восхитительными подробностями:
«Выбрать обер-фискала, человека умного и доброго… Должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также в сборе казны… И кто неправду учинит, то должен фискал позвать его перед Сенат, какой высокой степени ни есть, и там его уличат».
Чтобы до подданных дошло, что теперь на Руси есть не только царь-батюшка самодержец всероссийский, но и коллективный орган исполнительной власти, Петру пришлось выписать ещё один специальный указ, который строго обязал всех граждан подчиняться решениям сенаторов. Более того, до возвращения царя из похода строго запрещено было на Сенат жаловаться: невиданное дело в России, где каждый чуть что отправлялся бить челом государю.
«И ежели оный Сенат, чрез своё ныне пред Богом принесённое обещание, неправедно что поступят… и кто про то уведает, то, однако ж, да молчит до нашего возвращения, дабы тем не помешать настоящих прочих дел».
Первые годы Сенат будет заседать в Москве, а с 1714 года постепенно переместится в Санкт-Петербург – новую столицу, которую Пётр в нарушение всех мыслимых норм международного права построил на вражеской территории (устье Невы вплоть до окончания Северной войны в 1721 г. официально принадлежало Швеции). Пётр был революционером во всём, и ничего нет удивительного в том, что именно он, самый самодержавный из всех правителей России, ввёл в стране коллективное руководство. Процедура управления в Сенате была на редкость демократичной: ни одно решение не могло быть принято, если хотя бы один сенатор не ставил за него своей подписи. Россия училась управлять коллективно – да вот научится ли?
После смерти первого российского императора Сенат быстро утратит своё значение. Его затмит Верховный Тайный Совет Екатерины I, а затем Кабинет министров Анны Иоанновны. В какой-то момент оказалось, что в Сенате заседают всего два человека, один из которых к тому же дискредитирует высокий статус учреждения своей фамилией Сукин. Но управлять Россией без правительства было уже невозможно, вопрос был лишь в наименовании. Сенат возродится при Елизавете Петровне, в начале XIX в. ему на смену придёт Комитет министров, потом Совет тех же министров, Временное правительство, Совнарком и так далее. Ни самодержавие, ни Политбюро не заменят собой правительство, ответственное за воплощение в жизнь стратегии развития государства.
Результаты реформ Петра – это не только прорубленное окно, Невская першпектива, парики с треуголками и новый календарь. Это также и 180 промышленных мануфактур. Это выход на лидирующие позиции в мире по выплавке металла. Создание с нуля одного из мощнейших флотов мира и победа над тогдашней великой морской державой – Швецией. Но в первую очередь эти успехи стали возможными благодаря чёткой, слаженной системе государственного менеджмента, в начале которой стояли девять членов Правительствующего Сената. Россия обязана им слишком многим, чтобы забывать их. Давайте почтим этих людей поимённо по тексту указа от 22 февраля 1711 года:
«Господин граф Мусин-Пушкин,господин Стрешнев,господин князь Пётр Голицын,господин князь Михаил Долгорукий,господин князь Племянников,господин князь Григорий Волконский,господин генерал-кригсцальмейстер Самарин,господин генерал-квартирмейстер Василий Апухтин,господин Мельницкий,обер-секретарь сего Сената Анисим Щукин».
Назад: Документ № 59 «Математические начала» Ньютона (1687 г.)
Дальше: Документ № 61 Акция Миссисипской компании (1717 г.)
