Возможно, социальный эксперимент в Боготе не искоренил неравенство в городе. Но это было яркое начало. К удивлению многих, эксперимент доказал, что справедливый город — не утопия, а реальность.

Кампания по импичменту Пеньялосы провалилась отчасти потому, что мэру удалось стремительно воплотить свою программу в жизнь. У него была вся исполнительная власть, и он собрал команду преданных сторонников для реализации видения, которое он оттачивал и совершенствовал много лет. Все шероховатости в исполнении с лихвой компенсировались результатами. На второй и третий год пребывания Пеньялосы на посту мэра его программа по обеспечению равенства дала преимущества всем, и уровень поддержки мэра со стороны населения превысил 80%.

За три года произошли поразительные перемены: центр города словно ожил, число учеников в школах выросло на 30%, сотни тысяч домохозяйств получили водопроводы. К 2001 г. вдвое больше горожан добирались на работу на велосипеде, что в среднем обеспечило людям с минимальным размером оплаты труда экономию, эквивалентную полутора месячным зарплатам.

И вот что удивительно: программа по созданию счастливого города, обеспечению справедливости приносила пользу не только беднякам. Она улучшила жизнь всех.

Система Transmilenio так эффективно справлялась с перевозкой множества пассажиров, что и средняя скорость движения автомобилей в городе увеличилась: время в пути сократилось на 20%. Улицы стали спокойнее. К концу срока Пеньялосы на посту мэра Боготы статистика по числу ДТП снизилась почти вдвое, как и уровень смертности в результате убийств, хотя общий уровень насилия в стране в целом повысился. Значительно улучшилось качество воздуха: по пути следования всех маршрутов системы Transmilenio исчезли облака пыли и снизился объем вредных выхлопов, при этом повысились цены на жилье.

Жители Боготы стали здоровее. Горожане, обитающие рядом с новыми парками, особенно пожилые, начали больше гулять. Люди в возрасте старше 60 лет, живущие неподалеку от остановок Transmilenio, отмечали повышение физической активности. Как и транзитная линия наземного метро Lynx в Шарлотте, система Transmilenio изменила поведение людей, с минимальными затратами подняв престиж автобусов.

Горожане смотрели в будущее с оптимизмом. Они верили, что жизнь налаживается. Такого не бывало уже несколько десятков лет, даже при мэре Антанасе Моккусе. После того как Пеньялоса освободил кресло мэра (занимать должность несколько сроков подряд запрещено законодательно), градоначальником вновь был избран Моккус. Он заручился поддержкой Энрике Пеньялосы (и в итоге выиграл выборы), в том числе пообещав продолжить амбициозные инфраструктурные проекты, которые и реализовал весь свой второй срок. Следующий мэр Луис Гарсон продолжил некоторые из их планов. В тот период обе повестки — инфраструктурная и социальная — слились в одну, и столица Колумбии переживала, пожалуй, лучшие времена в своей истории.

По словам Рикардо Монтесумы, ученого-урбаниста из Национального университета Колумбии, Моккус и Пеньялоса доказали жителям Боготы, что их город может быть таким, каким они захотят. И люди начали иначе воспринимать его. «12 лет назад 80% населения Боготы с пессимизмом смотрели в будущее. Сегодня всё резко изменилось, — поделился со мной Рикардо Монтесума в 2007 г. — Почему это важно? Потому что во многом город — сумма того, что думают о нем люди. Это очень субъективная вещь».

Суть слов Монтесумы не в том, что форма не важна, а в том, что город — это идея, в которую каждый житель вносит свой вклад и от которой любой должен получить преимущество.

Программа Энрике Пеньялосы, как ее ни назови: программа счастья, стратегия справедливости или открытая война с автомобилями, — была не просто идеологией, реализованной в городе. Она обеспечила многим людям возможность ощутить преимущества городской жизни. Она максимизировала полезность так, что сам Иеремия Бентам остался бы доволен. Она была глубоко рациональной, какими американские города не были уже долгое время.

С тех пор ситуация в Боготе ухудшилась. Система Transmilenio перестала справляться с интенсивностью пассажиропотока: ее частным операторам не удалось увеличить пропускную способность. Это стало очередным доказательством, что для надежности общественного транспорта необходимы устойчивые государственные инвестиции. Оптимизма поубавилось. Импульс развития был подхвачен другими колумбийскими городами, например Медельином. Но развитие любого города происходит циклически: рост, упадок, возрождение. В 2015 г., устав от упадка, жители Боготы наконец вновь избрали Энрике Пеньялосу на пост мэра. Время покажет, сможет ли он вернуть улыбки колумбийской столице.

Опыт Боготы, несомненно, может стать полезным уроком для богатых городов. Благодаря распределению ресурсов и проектированию пространства с учетом интересов всех обитателей жизнь в городе может стать проще и приятнее для всех. Мы способны создать более щедрый и менее жестокий город. Такой, который поможет нам стать сильнее, устойчивее, общительнее, активнее и свободнее. Нужно решить, для кого он предназначен, и верить, что его можно изменить.