Назад: ГЛАВА 5 Защита прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг)

Дальше: ГЛАВА 7 Государственная и общественная защита прав потребителя

ГЛАВА 6
Защита прав потребителя при регулировании отдельных отношений, складывающихся между потребителем и исполнителем

6.1. Защита прав потребителя в отношениях долевого участия в строительстве многоквартирных домов

Как показывает анализ судебной практики, в Российской Федерации с каждым годом увеличивается число исковых заявлений, направленных на защиту прав граждан в области долевого строительства жилья. Как правило, такие требования заявляются в случае несоблюдения организациями-застройщиками сроков сдачи объектов в эксплуатацию, нарушении качества возводимого жилья, а также нарушении иных требований, предусмотренных условиями договора.

Приобретая жилье, граждане заключают с организациями-застройщиками договоры, как предусмотренные, так и не предусмотренные гражданским законодательством.

Такие договоры могут именоваться следующим образом:

• договор подряда;

• договор долевого участия в строительстве;

• договор совместной деятельности;

• договор о приобретении квартиры по совместному договору;

• договор уступки требования;

• договор купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа;

• договор безвозмездной передачи квартиры и другие.

Несмотря на разнообразие названий, по сути, такие договоры являются одинаковыми, так как основной их направленностью является получение гражданами в собственность жилья.

При этом в случае нарушения принятых организацией-застройщиком обязательств гражданин-потребитель вправе отстаивать свои нарушенные права в судебном порядке, в том числе обращаясь к нормам законодательства о защите прав потребителей.

Возможно ли в случае нарушения прав граждан при заключении ими с исполнителями договора долевого участия в строительстве применить нормы Закона о защите прав потребителей?

Да, указанное вполне возможно.

Так, при заключении договора о долевом участии в строительстве между гражданином и организацией — хозяйствующим субъектом возникают отношения по передаче товара (квартиры) в собственность или по выполнению работы, завершающейся передачей гражданину созданного результата работы (квартиры), а гражданин при заключении такого договора имеет намерение заказать или приобрести либо использовать товар (квартиру) исключительно для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что указанный Закон распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновения у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимого имущества, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с указанным Законом к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином — участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной Законом об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости.

Таким образом, исходя из законодательной формулировки, требования Закона о защите прав потребителей распространяются на отношения сторон, вытекающие из договора о долевом строительстве.

Внимание! Обращаясь в суд за защитой своих нарушенных прав и опираясь при этом на требования Закона о защите прав потребителей, необходимо помнить, что в заключенном договоре строительного подряда должен быть указан предмет договора, то есть должно быть определено имущество, которое надлежит построить, с указанием его характеристик, в том числе строительного адреса дома, площади квартиры, этажа, а также срок исполнения обязательства.

Так, однажды в юридическую консультацию обратился гражданин П. Мужчина представил юристу договор строительного подряда, заключенный с жилищно-строительным кооперативом «Жилище», членом которого он является. По условиям договора жилищно-строительный кооператив принял на себя обязательство передать гражданину П. по окончании строительства многоквартирного жилого дома одну из квартир в этом доме со строительным номером 1.

Свои обязательства в части внесения платы за указанную квартиру гражданин П. выполнил надлежащим образом, что подтверждают представленные им платежные документы.

В представленном юристу договоре строительного подряда был предусмотрен срок на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Однако по истечении указанного срока дом не был введен в эксплуатацию, квартира не была передана в собственность гражданина П., вследствие чего права гражданина П. оказались нарушенными. Более того, как следовало из пояснений потерпевшего, в настоящее время жилищно-строительный кооператив не может точно указать срок сдачи дома и не ясно, когда именно гражданин П. сможет получить оплаченную им квартиру в собственность.

Более того, отказывая в передаче квартиры в собственность, жилищно-строительный кооператив сослался также на то обстоятельство, что кооператив не является застройщиком указанного жилого дома. В свою очередь, до момента подписания договора с гражданином П., жилищно-строительным кооперативом был заключен договор о совместном инвестировании указанного жилого дома с Обществом с ограниченной ответственностью «Вариант Л», согласно которому ООО «Вариант Л» выступило застройщиком. По условиям этого договора жилищно-строительный кооператив обязался осуществить инвестирование строительства жилого дома с целью получения в собственность части дома в зависимости от размера вложенных денежных средств. Так, по договору с ООО «Вариант Л» была предусмотрена площадь в доме, подлежащая передаче жилищно-строительному кооперативу после завершения строительства дома и ввода его в эксплуатацию, а именно — 15 квартир.

В свою очередь, договор между ООО «Вариант Л» и жилищно-строительным кооперативом «Жилище» был подписан во исполнение обязательств Общества по Инвестиционному контракту, заключенному с Администрацией города.

Таким образом, цепочку обязательств можно представить следующим образом.

То есть Администрация города, ООО «Вариант Л» и ЖСК «Жилище» выступали инвесторами. При этом Общество и ЖСК вправе были привлекать денежные средства, в том числе граждан, для внесения вклада в строительство дома.

Рассмотрев все документы, юрист дал консультацию гражданину П. Так, в частности, им было сказано, что последствия нарушения сроков выполнения работ регламентированы Законом о защите прав потребителей, согласно которому потребитель по своему выбору вправе:

— назначить новый срок передачи объекта;

— поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

— потребовать уменьшения цены за выполнение работы;

— отказаться от исполнения договора о выполнении работы.

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему нарушением сроков выполнения работы.

Помимо этого потребитель также вправе потребовать от организации, нарушившей его права, выплаты неустойки за каждый день просрочки исполнения обязательств, которая определяется в размере 3 % цены выполнения работы, так как если указанная цена в договоре отдельно не оговорена, расчет неустойки ведется от общей цены заказа, однако ее максимальный размер не может превышать стоимости квартиры по договору. Причем в соответствии с Законом о защите прав потребителей организация должна добровольно удовлетворить требование потребителя о выплате неустойки. В противном случае потребитель будет вынужден требовать ее выплат ты в судебном порядке.

Юрист, в частности, предложил обратиться в жилищностроительный кооператив с претензией, оформленной в письменной форме следующим образом.

После направления указанной претензии гражданин П. не получил от жилищно-строительного кооператива какого-либо ответа, изменения в Договор о долевом участии в строительстве внесены не были и гражданин П. вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав.

При этом он исходил из следующего положения, определенного Законом о защите прав потребителей о в том, что в случае, если требования потребителя о передаче ему результата выполненной работы (оказанной услуги) в новые сроки, установленные им, не были выполнены исполнителем, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать возмещения убытков, что и было сделано гражданином П. Выдвигая требования о возмещении убытков, гражданин П. не стал вновь обращаться к исполнителю с претензией, в которой были бы изложены его новые требования, а напрямую обратился в суд со следующим исковым заявлением.

Рассмотрев исковое заявление, суд удовлетворил его, расторг договор о долевом участии в строительстве, взыскал с жилищно-строительного кооператива «Жилище» в пользу гражданина П. денежные средства в размере причиненных ему убытков, взыскал неустойку, а также компенсацию морального вреда.

При этом ссылка Жилищно-строительного кооператива в суде на то обстоятельство, что он не является застройщиком и что обязательство но вводу объекта в эксплуатацию должны быть выполнены ООО «Вариант Л» в рамках выполнения последним обязательств по инвестиционному контракту, подписанному им с Администрацией города, по мнению суда, не явилась достаточным основанием для уклонения кооператива от выполнения своих обязательств перед гражданином.

Вправе ли граждане в целях получения жилья заключать с организациями-застройщиками договоры простого товарищества, по условиям которых они должны вносить денежные средства в строительство жилого дома, а организация по окончании строительства и ввода дома в эксплуатацию — передать квартиру в собственность гражданина?

Да, вправе.

Но обратиться за защитой нарушенных прав, основывая свои требования на нормах Закона о защите прав потребителей, в том числе в порядке подачи искового заявления в суд, вправе лишь те граждане, которые приобретают квартиру с целью удовлетворения личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так, согласно требованиям статьи 1041 Гражданского кодекса РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону цели.

Согласно пункту 2 данной статьи сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Указанное говорит о том, что в том случае, если гражданин вкладывает денежные средства по договору простого товарищества, заключенному им с организацией, с целью приобретения права собственности на квартиру и последующей ее продажи для получения прибыли, то такой гражданин не вправе обращаться в суд за защитой своих прав при невыполнении организацией взятых на себя обязательств по передаче квартиры, основывая свои требования на Законе о защите нрав потребителей. В этом случае гражданин может требовать защиты своих прав исходя из положений Гражданского кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение обязательств по договору.

В том случае, если гражданин, заключая договор простого товарищества, имеет намерение приобрести квартиру с целью удовлетворения своих личных, семейных, домашних нужд, например для проживания его самого и членов его семьи, при нарушении организацией срока передачи квартиры, ввода дома в эксплуатацию он вправе основывать свои требования на Законе о защите прав потребителей.

Указанной позиции придерживается также Верховный суд РФ (Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов (Обзор судебной практики от 19 сентября 2002 года)).

Так, согласно данному Обзору, Верховный Суд РФ считает, что суды, отказывая гражданам в удовлетворении их требований даже в том случае, если целью приобретения жилья является удовлетворение личных, семейных, домашних нужд граждан, исходя из того, что на договор простого товарищества не распространяются требования Закона о защите прав потребителей, нарушают требования указанного Закона.

В частности, Верховный Суд РФ счел неверным вывод большинства судов о том, что имущественные взносы участников договора простого товарищества и имущество, созданное или приобретенное ими в результате совместной деятельности, в том числе полученные доходы, составляют объект их общей долевой собственности. Так, в частности, Верховный Суд РФ указал, что конечной целью участия граждан в строительстве многоквартирных домов является получение квартиры для проживания и взнос гражданина предназначен только для финансирования строительства конкретной квартиры. Кроме того, из содержания договоров на строительство жилья, заключаемых гражданами и организациями, видно, что граждане не обладают правом ни на участие в управлении общими делами предприятия, ни на долю в праве на общее имущество, ни на получение части прибыли. В результате исполнения условий договора создается не общая собственность, а собственность каждого конкретного гражданина на конкретную квартиру. Поэтому является правильной позиция тех судов, которые при рассмотрении указанной категории дел применяют нормы Закона о защите прав потребителей.

Исходя из указанной позиции Верховного Суда РФ, гражданин-дольщик, чьи права оказались нарушены организацией-исполнителем, вправе обратиться в суд, руководствуясь при этом требованиями Закона о защите прав потребителей.

6.2. Защита прав потребителя в сфере туристических услуг

Почти каждый из нас когда-нибудь приобретает статус туриста. Для большинства людей это становится все более актуальным в последнее время, так как если ранее отпуска проводили дома или в крайнем случае на даче, то сейчас ситуация кардинально изменилась.

С каждым годом растет количество граждан, отправляющихся в отпуск за границу. Кроме того, большинство наших сограждан успешно отдыхают и на территории Российской Федерации, посещая подчас самые отдаленные ее уголки.

При этом основной целью путешествующих является осуществление ими полноценного, комфортного времяпрепровождения, попросту говоря — отдых.

Сейчас в нашей стране успешно развивается как внутренний (в пределах страны), так и внешний (за ее пределами) туризм.

Вследствие развития указанной отрасли с каждым годом растет число организаций, занимающихся предоставлением услуг в области туристической деятельности. Так как туристических фирм на рынке услуг становится все больше, гражданину-потребителю становится все сложнее разобраться в них и в тех услугах, которые они предоставляют, а также надлежащим образом осуществить защиту своих прав в случае их нарушения подобными туристическими организациями.

В то же время все эти организации должны осуществлять свою деятельность, основываясь на требованиях Закона о защите прав потребителей, и не допускать в своей работе нарушения прав тех граждан, которые к ним обращаются за соответствующей услугой.

Таким образом, в том случае, если Вы намерены обратиться в одну из организаций, оказывающих туристические услуги, необходимо помнить, что в случае необходимости Вы можете обратиться к нормам Закона о защите прав потребителей.

Как не ошибиться с выбором туристической фирмы? Что нужно учитывать при таком выборе?

В первую очередь нужно учитывать, что все туристические фирмы подразделяются на две группы:

1) турагентства, занимающиеся продвижением и реализацией туристического продукта;

2) туроператоры, занимающиеся формированием, продвижением и реализацией туристического продукта.

При этом в силу требований законодательства Российской Федерации под туристическим продуктом понимается право на тур, предназначенное для реализации туристу.

Таким образом, обращаясь в ту или иную фирму, нужно понимать, какой вид деятельности она осуществляет.

Итак, у гражданина появилось намерение отправиться в отпуск. При ознакомлении с предложениями различных туристических фирм возникли затруднении относительно того, какую из них выбрать. Что можно посоветовать в указанном случае?

В первую очередь необходимо ознакомиться с информацией о фирме, в частности о том, например, как долго она работает на рынке соответствующих услуг, не является ли она «однодневкой».

Как правило, информация о регистрации туристической фирмы содержится в выданном ей свидетельстве о государственной регистрации юридического лица, которое такая фирма должна разместить на видном месте в своем офисе наряду с иными документами, например лицензией, дающей право на осуществление деятельности в области туроператорской и (или) тур-агентской деятельности.

Помимо указанных документов нужно ознакомиться с полным перечнем услуг, которые могут быть оказаны фирмой. Такая информация должна быть предоставлена фирмой по первому требованию обратившегося к ней гражданина. Кроме того, указанная информация может быть размещена в сети Интернет.

После изучения всей вышеуказанной информации, сравнении ее с информацией иных подобных организаций можно выбрать то, что действительно подходит Вам и по перечню предоставляемых услуг, и по их стоимости.

Что должно быть отражено в договоре на оказание туристических услуг? Каким образом договор на оказание туристических услуг может быть изменен или расторгнут?

В договоре на оказание туристических услуг должно быть отражено следующее:

• информация об организации, предоставляющей туристические услуги (туроператоре или тур-агенте), включая данные о лицензии на осуществление соответствующей деятельности, ее юридический адрес и банковские реквизиты;

• сведения о туристе в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

• информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

• достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, условиях безопасности туристов, результатах сертификации туристского продукта;

• дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

• порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

• права, обязанности и ответственность сторон;

• розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

• минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

• условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

• порядок и сроки предъявления претензий туристом.

Иные условия договора определяются по соглашению сторон.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации договор на оказание туристических услуг может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон. При этом каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

• ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;

• недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

• непредвиденный рост транспортных тарифов;

• введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

• резкое изменение курса национальных валют.

Во всех вышеуказанных случаях турист вправе потребовать изменения договора либо же его расторжения.

Так, например, в том случае, если вместо самолета турист должен был добираться до места отдыха на поезде, что значительно превысило время, затраченное им на проезд до места отдыха и (или) обратно, он вправе требовать уменьшения стоимости оказываемых услуг либо уменьшения стоимости туристической путевки.

Что должен знать турист, отправляющийся в путешествие?

Отправляясь в путешествие, необходимо помнить, что у гражданина-потребителя помимо прав туриста имеются возлагаемые на него законом обязанности, например проявления уважения к обычаям и верованиям той страны, в которую такой турист отправляется. Для того чтобы у гражданина, не располагающего информацией о жизни и занятиях того народа, к которому он отправляется с целью проведения отпуска, не возникло в связи с этим затруднений, туристическая фирма должна перед отправкой этого гражданина за границу ознакомить его с обычаями, историей страны, в которую он отправляется. Здесь, конечно, не говорится о том, что гражданин, отправляясь в путешествие, должен прослушать пятилетний курс исторического факультета университета, но хотя бы какие-то элементарные вещи туристическая компания должна донести до сведений потребителя. Кроме того, любую информацию о выбранной им стране турист может получить из Интернета, книг, а также иных доступных источников. Приобретенные знания помогут туристу при его нахождении на территории выбранной им страны избежать возможных казусов.

Так, например, однажды два молодых человека отправились в Абхазию, где познакомились с местными жителями, которые пригласили их разделить с ними трапезу. Сидя за столом, не дождавшись момента окончания застолья, один из юношей вышел из-за стола для того, чтобы позвонить по телефону, а затем вернулся обратно. После этого отношения с хозяином дома у него испортились. Турист долго не мог понять, в чем дело, пока ему не объяснили, что в стране, где он отдыхал, не принято покидать стол и возвращаться в любое время, когда заблагорассудится. В Абхазии очень трепетно относятся к застольям. Кроме того, в этой стране ни в коем случае нельзя много выпивать за столом, иначе можно обидеть хозяина.

Кроме того, на каждого туриста согласно Федеральному закону «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» возлагаются также следующие обязанности:

• соблюдения законодательства страны (места) временного пребывания, уважения ее социального устройства, обычаев, традиций, религиозных верований;

• сохранения окружающей природной среды, бережного отношения к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

• соблюдения правил въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

• соблюдения во время путешествия правил личной безопасности;

• проведения профилактических мер в соответствии с международными медицинскими требованиями в случае планирования совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой турист может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний.

В отношении последней обязанности необходимо отметить, что туристическая фирма должна также застраховать туриста на случай заболевания или несчастного случая.

Что делать туристу, если его права потребителя оказались нарушенными?

В первую очередь необходимо помнить, что турист, если ему не удалось решить проблему в стране, в которой он отдыхал или отдыхает, вправе обратиться в ту туристическую фирму, с которой у него подписан договор на оказание туристических услуг.

Подобное обращение должно быть осуществлено туристом в письменной форме путем направления претензии о защите прав потребителя в сфере туристических услуг.

Указанная претензия должна быть направлена туристом туристической компании не позднее двадцати дней с момента окончания действия договора. При этом туристической фирмой такая претензия должна быть рассмотрена в десятидневный срок с момента ее получения.

Внимание! Соблюдение указанных сроков очень важно, как как при их пропуске Вы можете лишиться права на судебную защиту. Суд, получив Ваше исковое заявление с претензией, которая была Вами направлена по истечении указанного двадцатидневного срока, вправе оставить Ваше заявление без рассмотрения.

Кроме того, обращаясь в претензией в туристическую компанию, Вы должны четко и понятно изложить свои требования к фирме и привести в обоснование соответствующие доказательства. В противном случае Вы предоставите туристической фирме, нарушившей Ваши права, возможность уйти от установленной законом ответственности.

Примерная форма претензии о защите прав потребителей в сфере туристических услуг приведена ниже.

В том случае, если туристическая фирма отказалась удовлетворить требования туриста, последний вправе обратиться в суд со следующим исковым заявлением о защите прав потребителя в сфере оказания туристических услуг:

При подаче указанного иска государственная пошлина не уплачивается. Он может быть предъявлен в суд по месту жительства потребителя, по месту нахождения Ответчика — туристической компании либо же по месту причинения вреда.

6.3. Защита прав потребителя при предоставлении коммунальных услуг

Любой гражданин имеет право на получение коммунальных услуг, отвечающих установленным к ним законодательством требованиям. Вследствие чего организации, которые осуществляют деятельность в сфере коммунальных услуг, должны обеспечить:

• бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;

• бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;

• бесперебойное отопление жилого помещения в отопительный сезон в зависимости от температуры наружного воздуха.

В отношении последнего в законодательстве Российской Федерации существует формулировка о бесперебойном отоплении «в зависимости от температуры наружного воздуха». Указанное положение некоторыми организациями трактуется как возможность подачи в жилые помещения меньшего объема тепла в случае улучшения погодных условий.

Фактически организации, занимающиеся предоставлением услуг в области теплоснабжения, уменьшая объем тепловой энергии при улучшении погодных условий, вправе осуществлять это. В то же время указанные организации не могут злоупотреблять предоставленными им правами, например уменьшать отопление настолько, что это повлечет нарушение прав потребителей.

Кроме того, необходимо учитывать требования законодательства в отношении начала и окончания отопительного сезона. Так, отопительный сезон должен быть начат и отопление в дома должно быть подано при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 градусов С. Окончен отопительный сезон должен быть при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 градусов С в течение пяти суток подряд. При этом отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.

Для того чтобы получать качественные услуги, на потребителя, так же как и на исполнителя указанных услуг, возлагаются определенные обязанности, а именно, потребитель как собственник соответствующего жилого помещения должен обеспечить готовность такого помещения к предоставлению коммунальных услуг, в том числе осуществить ремонт механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в квартире.

В том случае, если потребителем не обеспечены подобные условия подключения, исполнитель при возникновении спорной ситуации в отношении предоставления коммунальных услуг вправе ссылаться на такое необеспечение. В том же случае, если со стороны потребителя были выполнены все обязательства как собственника жилого помещения, а исполнитель нарушил требования законодательства о предоставлении таких услуг, потребитель вправе обратиться к их защите, используя нормы Закона о защите прав потребителей.

Что должен сделать потребитель для того, чтобы зафиксировать факт непредоставления ему коммунальных услуг либо предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, в том числе на случай последующего обращения в суд с иском о защите прав потребителей? Возможен ли перерасчет платы за коммунальные услуги в случае их непредоставления или ненадлежащего предоставления?

Порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или услуг ненадлежащего качества определен законодательством Российской Федерации.

В частности, в том случае, если потребителю не вовремя было предоставлено отопление либо отопительный сезон вообще не был начат, либо возникли проблемы с водоснабжением, электроэнергией, газом, потребитель вправе уведомить о непредоставлении или ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем.

Указанное сообщение может быть сделано потребителем в письменной или устной форме (например, по телефону). При этом в нем должны быть указаны: фамилия, имя, отчество гражданина-потребителя, обращающегося с таким сообщением; адрес его проживания; вид непредоставленной коммунальной услуги или предоставленной коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Сообщение потребителя, как устное, так и письменное, о факте непредоставления ему услуг либо факте некачественного предоставления таких услуг должно быть зарегистрировано аварийно-диспетчерской службой. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем заявку, в том числе фамилию, имя, отчество, регистрационный номер заявки и время ее приема.

Кроме того, в том случае, если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известны причины непредоставления или ненадлежащего предоставления услуги, он должен сообщить о ней потребителю и сделать об этом соответствующую отметку в журнале регистрации. В силу требований закона указанная отметка будет являться доказательством факта предоставления услуг ненадлежащего качества либо непредоставления таких услуг.

В том случае, если аварийно-диспетчерской службе неизвестно о причине непредоставления услуг либо о причине ненадлежащего предоставления услуги, он обязан согласовать с потребителем точную дату и время установления факта непредоставления коммунальных услуг или проверки качества предоставления коммунальной услуги.

По результатам проверки составляется акт о не-предоставлении коммунальных услуг либо о ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг, который должен быть подписан потребителем и исполнителем (его представителем).

В том случае, если потребитель и исполнитель не пришли к единому мнению относительно причин непредоставления или ненадлежащего предоставления коммунальной услуги, ими должно быть определено новое время и дата определения причины. При этом в таком определении должны участвовать сотрудники государственной жилищной инспекции и представитель общественного объединения потребителей. По результатам такой оценки составляется акт о некачественном предоставлении услуг или об их непредоставлении.

В указанном акте должно быть отражено нарушение параметров качества, время и дата начала непредоставления коммунальной услуги или предоставления некачественной услуги.

Внимание! Датой начала непредоставления коммунальной услуги или предоставлении ее ненадлежащего качества будет являться, например, время подачи потребителем в аварийно-диспетчерскую службу заявки о факте непредоставления или некачественного предоставления услуги, время начала предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, зафиксированное коллективным (общедомовым), общим (квартирным) или индивидуальным прибором учета — в случае фиксации предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества приборами учета.

Составленный потребителем и исполнителем (его представителем) акт о непредоставлении коммунальной услуги или ее надлежащем предоставлении является основанием для перерасчета платы за коммунальные услуги, а также уплаты исполнителем неустойки потребителю.

Возникает вопрос: каким образом можно определить период, за который потребитель вправе требовать перерасчета платы по коммунальным услугам?

Определить такой период достаточно просто: начинается он со дня непредоставления или ненадлежащего предоставления коммунальной услуги, оканчивается — со дня подписания потребителем акта об устранении недостатков либо с момента возобновления предоставления соответствующей услуги надлежащего качества, зафиксированного приборами учета.

В том случае, если исполнитель отказывается осуществить перерасчет услуги, потребитель вправе обратиться в суд с соответствующим иском, в том числе с требованием об осуществлении перерасчета платы за коммунальные услуги.

В каком порядке осуществляется приостановление, ограничение или прекращение предоставления коммунальной услуги?

Порядок приостановления, ограничения или прекращения коммунальной услуги предусмотрен законодательством Российской Федерации. Он должен строго соблюдаться исполнителем, так как предоставление коммунальных услуг является важным для любого потребителя, и ограничение в их предоставлении либо прекращение оказания такой услуги может повлечь за собой нарушение прав потребителей.

Так, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальной услуги через один месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг (при наличии задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шестимесячный размер оплаты, если подписанное между потребителем и исполнителем соглашение о погашении задолженности отсутствует).

В случае если потребитель в течение месяца после направления ему уведомления об отключении не погасит задолженность либо не обратится к исполнителю с целью подписания соглашения о порядке погашения задолженности, исполнитель должен предупредить такого потребителя еще раз за три дня до отключения.

В любом случае даже при наличии задолженности коммунальным службам запрещено отключать отопление, холодную воду, канализацию.

Возобновление подачи коммунальных услуг возможно в случае погашения задолженности потребителем либо заключения между потребителем и исполнителем соглашения о погашении задолженности.

Является ли прекращение подачи тепловой энергии нарушением прав тех потребителей — граждан или предприятий, которые не имели задолженности по оплате оказываемых энергоснабжающей организацией услуг, в случае, если имеется задолженность у некоторых потребителей?

Отключение горячего водоснабжения, подтвержденное жалобами потребителей тепловой энергии, проживающих в домах, обслуживаемых энергоснабжающим предприятием, и являющихся добросовестными плательщиками, противоречит действующему законодательству, так как в данном случае энергоснабжающая организация допускает нарушения Закона о защите прав потребителей.

Более того, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 года № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Кроме того, в том случае, если энергоснабжающая организация допустит отключение добросовестного плательщика, она должна будет оплатить штраф, налагаемый на нее законом.