ЧИСЛЕННОСТЬ ЛЮДЕЙ В ОБЩЕСТВЕННЫХ И ТЫЛОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Уже с самого начала войны в состав тылов Действующей армии вошли санитарные учреждения Красного Креста и различные общественные организации, среди которых на первом месте нужно назвать Объединение земств под именем Всероссийского земского союза и Объединение городских самоуправлений под названием Всероссийского союза городов. По мере того, как начали выясняться недостатки в снабжении, общественные организации, расширяя свою деятельность, вышли из рамок одной только санитарной помощи. Недоверие к правительству значительно усилило стремление создавать различного рода автономные организации по всякого вида снабжениям армии. Несомненно, что польза от этой напряженной самодеятельности общественных кругов была очень велика. Далее мы подробно укажем на нее. Но здесь необходимо указать, что этот быстрый рост всякого рода организаций, как общественных, так и возникающих по инициативе отдельных правительственных лиц, вел к загромождению тыла Действующей армии. Этот тыл все более распухал людьми. Отсутствие надлежащего регулирования, происходившее вследствие неподготовленности наших руководящих верхов к ведению современной войны, неминуемо приводило к тому, что количество людей, обслуживающих так называемые организации, было излишне велико.
Чтобы отдать себе отчет, какова была численность людей, обслуживающих эти организации, мы можем привести следующие данные:
Численность различного рода «организаций», находившихся на фронтах к 1/14 апреля 1917 года (по данным Ставки)
| Наименование организации | Северн. фронт | Запади. фронт | Юго-Зап. фронт | Румын. фронт | Кавк. фронт | Итого |
| Союз городов | 14 000 | 14 000 | 14 000 | 3000 | 14 000 | 59 000 |
| Земский союз | 18 000 | 66 000 | 49 000 | 10 000 | 27 000 | 170 000 |
| Красный Крест | 30 000 | 12 000 | 38 000 | 10 000 | 15 000 | 105 000 |
| Заводы и порт Ревеля | 40 000 | — | — | — | — | 40 000 |
| Вольнонаемн. транспорты | — | — | — | — | 21000 | 21000 |
| В распоряжении нач. инженерных армий | 56 000 | — | 53 000 | — | 24 000 | 133 000 |
| В распоряжении нач. инжен. армий на дор. работах | 11000 | — | 23 000 | — | — | 34 000 |
| Гидротехн. орг.1 | 19 000 | 5000 | 4000 | — | 7000 | 35 000 |
| На эксплуат. жел. дор. | 68 000 | 121 000 | 66 000 | 24 000 | 137 000 | 416 000 |
| На развитии жел. дор. | 25 000 | 19 000 | 20 000 | 21000 | 162 000 | 247 000 |
| На фунт, и водных путях | 28 000 | 77 000 | 72 000 | 41000 | — | 218 000 |
| На лесных заготовках | 37 000 | 45000 | 12 000 | — | 2000 | 96 000 |
| Северопомощь | 92 000 | 70 000 | — | — | — | 162 000 |
| Благотворит. организации | — | 108 000 | — | — | — | 108 000 |
| Итого | 438 000 | 537 000 | 351 000 | 109 000 | 409 0001 | 844 000 |
Численность наличного состава Действующей армии по отдельным фронтам на 1/14 сентября 1917 г., по данным Интендантства (едоки), с учетом людей в организациях
| Категория едоков | Северн. фронт | Запади. фронт | Юго-Зап. фронт | Румын. фронт | Кавк. фронт | Итого |
| Солдат в армиях | 825 371 | 819 633 | 1 464 644 | 1258 097 | 366 152 | 4 733 897 |
| В запасн. войсках | 53 767 | 64 505 | 165 352 | 56 929 | 59 900 | 400 453 |
| В частях, управл. и учрежд., фронтам подвед. | 89 358 | 175 379 | 210 358 | 194 234 | 120 002 | 789 331 |
| Итого: | 968 496 | 1 059 517 | 1 840 354 | 1 509 260 | 546054 | 5923 681 |
| Кроме того, во рганиз. | 325 000 | 600 000 | 701 000 | 467 000 | 585 000 | 2 678 000 |
| Всего: | 1 293 496 | 1 659 517 | 2 541354 | 1 976 260 | 1 131054 | 8 601681 |
Из этой таблицы мы можем точно установить, что общий итог людей в обслуживающих Действующую армию организациях к концу войны доходил до 2 700 000.
Организации эти являлись «нештатными» и в подавляющей своей части состояли из людей не военнообязанных. Все эти «не призванные» на военную службу люди не включались войсковыми штабами в их строевой учет. Интендантство же, для которого важно было знать количество едоков, вне зависимости, являются ли они «призванными» или «не призванными» на военную службу, в свой счет численности Действующей армии включало все организации полностью. В этом и лежала главная причина расхождения на два миллиона «строевого» и «интендантского» учета численности людей в армии, расхождения, поставившего в тупик Военное министерство и Ставку.
