Послесловие

В прямом и переносном смысле мы, без сомнения, вступили в «новый век». Очевидно, что правительства стран продолжат играть важнейшую роль в укреплении жизнеспособности и социальной справедливости общества, в формировании его будущего. Насколько конструктивной и последовательной будет роль государства, зависит от его способности адаптироваться к запросам нового века. Потребности и стремления граждан будут меняться, соответственно станут меняться стратегическое видение и задачи государственного управления. Переменам не видно конца. Точно так же послесловие к книге «Эффективное правительство для нового века» – это не конец книги. По просьбе авторов я не ставлю точку, но намечаю некоторые темы для обсуждения при новой встрече.

Начало любых преобразований в обществе требует больших усилий. В современном мире, в котором экономика по-прежнему зависит от циклических колебаний бизнес-активности, где нередко политика оказывает на нее чрезмерное воздействие, преобразования даются непросто. Прежде всего потому, что они требуют комплексного подхода. Приватизация промышленности не приведет к росту производительности, если одновременно не стимулировать конкуренцию. Инвестиции в образование будут эффективными только в том случае, если рынок труда и бизнес-среда не чрезмерно зарегулированы. Преобразования должны быть многосторонними, должны взаимно дополнять и сочетаться друг с другом.

В то же время очевидно, что в проведении преобразования чрезвычайно важна роль энергичных и целеустремленных лидеров. В этой книге приводится много примеров инновационных инициатив, и во всех случаях для их реализации требовалось умелое и грамотное руководство. Для преобразования государственного управления необходимо участие не только нового поколения технократов, владеющих цифровыми технологиями. Реформы должны возглавлять лидеры, обладающие политической энергией и способные грамотно использовать государственные ресурсы и инфраструктуру. Не существует единого рецепта успеха – он зависит от творческих способностей, прагматизма и принципов руководителей.

Хотелось бы отметить, что существует еще один аспект работы правительства, который зачастую недооценивается. В руках политических лидеров будущее. В то время как большинство из нас ориентированы на «здесь и сейчас», они смотрят вперед. Без этого ви́дения распределение ресурсов становится исключительно утилитарным; решения принимаются исходя из сиюминутных интересов, текущему моменту отводится доминирующая роль. Наоборот, ориентация на стратегические цели – это то, что отличает эффективную государственную власть.

Следует также упомянуть еще одну функцию правительств – выстраивание партнерств с другими странами или организациями: региональных, например в рамках Европейского союза или АСЕАН, либо для решения определенных задач – в целях борьбы с изменением климата и торговлей людьми или ради укрепления финансовой стабильности. Традиционное правительство, обладающее централизованной властью на ограниченной территории, теперь подвергается все более серьезному воздействию взаимозависимых проблем, новых технологий и народных движений, что неизбежно потребует от него более согласованных и партнерских действий. И это – еще один знак наступления новой эры государственного управления. Для адаптации к требованиям нового времени правительства должны будут сильно измениться. Предыдущие дебаты касались численности органов власти, теперь же наиболее острым является вопрос их качества, а значит, потребуются изменения структуры, возможностей и культуры государственного управления.

Сегодня правительства уже демонстрируют готовность к переменам, и это стремление обнадеживает. В его основе лежит ряд причин; одной из них является понятие спорной легитимности. Повышение прозрачности, децентрализация, влияние современных технологий и снижение доверия к политикам приводят к тому, что правительства начинают чувствовать собственную уязвимость. Их озабоченность вызывает также рост количества и влиятельности рейтингов конкурентоспособности; теперь эффективность правительств оказывается под пристальным вниманием общественности, какая бы сфера ни затрагивалась: благосостояние страны, затраты времени на регистрацию компании или образование граждан.

Правительства должны уметь справляться с самыми разнообразными, постоянно меняющимися задачами, будь то безработица среди молодежи, эпидемии или другие глобальные риски. Чтобы понять, как органы власти справляются с этими проблемами, нужно ответить на следующие вопросы:

Каким образом правительства могут выполнять дополняющую, а не замещающую функцию? Роль властей – служить дополнением к коммерческим или социальным институтам (семье, церкви), а не заменять их собой.

Как можно осуществлять глобальное управление без глобального правительства? Известно, что многие люди являются сторонниками усиления роли органов местного самоуправления, однако большинство вопросов, которые решают правительства, имеют региональное или глобальное значение. В многополярном мире все еще не понятно, в какой именно форме должно осуществляться сотрудничество для выработки решений на международном уровне. Закономерной отправной точкой являются международные институты, несмотря на наличие официальных ограничений их возможностей.

Должны ли правительства сконцентрировать свои усилия на прогрессе в одной области или же им следует стремиться к прогрессу в нескольких областях одновременно? Это вопрос методологии. Как добиваться прогресса, если он включает в себя множество аспектов? Например, в понятие благополучия входят по меньшей мере десять взаимосвязанных элементов. Занятость является важным аспектом благополучия, но она зависит от состояния экономики, которое может быть связано с изменениями климата и другими факторами. Стоит ли сконцентрироваться на одном аспекте или на нескольких одновременно? Можем ли мы действовать так, чтобы не возникала путаница?

Что представляет собой общественный прогресс? Как показано в предыдущей главе, этот вопрос является вневременнáым. В принципе, можно считать, что, когда мы сокращаем различия между нынешним состоянием и тем, которого необходимо достичь, мы добиваемся прогресса – в обществе, в компании, регионе или семье. Для устойчивого прогресса необходимо прикладывать рациональные и длительные усилия для сокращения этих различий.

Отдельные задачи на пути прогресса являются универсальными; к ним относятся обеспечение прожиточного минимума, защита достоинства и социальной справедливости, охрана окружающей среды. Другие – связаны с географией, культурой и историей конкретной страны, то есть с разным контекстом и разными предпочтениями.

Даже если составляющие прогресса универсальны, желательно сформулировать длинный список целей, которые должны быть достигнуты, и расставить приоритеты. Народам и государствам принесут пользу продуманные и всеобъемлющие подходы к принятию решений об оптимальном использовании времени, талантов и ресурсов.

Сегодня правительства (как и все мы) имеют доступ к большему, чем прежде, объему информации. Но недостаточно просто понимать разницу между нынешним и желаемым состоянием общества. Важно уметь сделать выбор, а он как раз лежит в плоскости между представлением об этой разнице и ее устранением (прогрессом). На данный момент у нас мало адекватных методов коллективного выбора. Отчасти поэтому традиционная политика нередко ставит нас перед альтернативой «или/или».

Пока же мы должны выработать определенные принципы. Например, сейчас уже понятно, что, независимо от развития общества, прогресс одной страны должен быть совместим с возможностями и прогрессом других стран и обществ (особенно будущих поколений). Нам также придется согласиться с тем, что не всегда прогресс можно представить в виде сводных статистических данных. Как правило, мы ориентируемся на количественные факторы – уровень безработицы или развитость систем образования – и при этом игнорируем более красноречивые и гуманистические качественные показатели, которые не только апеллируют к человеческому в нас, но и зачастую лежат в основе прогресса. Если самым важным в жизни является ее осмысленность, время и социальные отношения, то правительствам следует в концепцию прогресса включать и эти ценности.

С учетом вышесказанного может показаться, что общественный прогресс является философской категорией, далекой от напряженности повседневной жизни. На самом же деле эта точка зрения просто доказывает, что прогресс не является монолитной, статичной идеей, утопическим пунктом назначения. Идея прогрессивного развития имеет одновременно и прагматическую, и глубокую моральную составляющие; если правительствам удастся реализовать эту дуалистическую сущность прогресса, то новый век окажется веком лучшей жизни.