КОММЕНТАРИЙ
Возникающие в ходе коллективных переговоров разногласия должны фиксироваться в протоколе разногласий. При этом разногласия, возникшие в ходе подготовки проекта коллективного договора и его заключения, и не урегулированные в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, не могут явиться препятствием для подписания сторонами коллективного договора на согласованных условиях. В этом случае оставляется протокол разногласий, а стороны вправе продолжить коллективные переговоры по урегулированию разногласий.
Разногласия, возникшие в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, могут быть урегулированы также путем рассмотрения коллективных трудовых споров (см. комментарии к ст. 398–418 ТК РФ).
Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах
Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.
Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением.
Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает для лиц, участвующих в коллективных переговорах, ряд гарантий и компенсаций.
В Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» и в одноименной Рекомендации МОТ № 143 указано, что представителям трудящихся должны быть предоставлены на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции.
Представителям трудящихся на предприятии должно предоставляться необходимое свободное от работы время, без потери заработной платы или социальных и других пособий, для выполнения ими функций по представительству на предприятии.
Могут быть установлены разумные пределы продолжительности свободного времени, которое предоставляется представителям трудящихся (ОСПС ЗР. 2008. Март).
К лицам, участвующим в коллективных переговорах, относятся:
● должностные лица организаций, уполномоченные работодателем, объединением работодателей) или их представителями для участия в работе соответствующей комиссии по ведению коллективных переговоров;
● работники, как члены профсоюза, так и не состоящие в профсоюзе, направленные в соответствующую комиссию по ведению коллективных переговоров решением первичной профсоюзной организацией, соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов) либо иным представителем работников;
● члены профсоюзных органов различного уровня, направленные в комиссии по ведению коллективных переговоров соответствующими профсоюзными органами (объединениями профсоюзных органов).
Все указанные лица освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка. Срок сохранения среднего заработка устанавливается по соглашению сторон, но не может превышать трех месяцев.
Оплате подлежат также услуги экспертов, специалистов и посредников, привлекаемых сторонами для проведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений. Оплата услуг указанных лиц производится приглашающей стороной, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
2. В разделе III Рекомендаций МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся на предприятии должна быть обеспечена эффективная защита против любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.
Там, где нет достаточных соответствующих мер по защите, применимых к трудящимся вообще, должны быть приняты конкретные меры для обеспечения эффективной защиты представителей трудящихся, которые могут включать:
● подробное и точное определение причин, оправдывающих прекращение трудовых отношений представителей трудящихся;
● требование о консультации с независимым органом, государственным или частным, или с объединенным органом, или о получении его мнения или согласия, прежде чем решение об увольнении представителя трудящихся станет окончательным;
● специальную процедуру обжалования для представителей трудящихся, которые считают, что их трудовые отношения прекращены без основания, или что их условия работы неблагоприятно изменены, или что к ним применены несправедливые меры;
● установление действенного порядка исправления положения в отношении несправедливого прекращения трудовых отношений представителей трудящихся, включающего, если это не противоречит основным правовым принципам соответствующей страны, восстановление таких представителей на их прежней работе с выплатой им потерянной заработной платы и с сохранением за ними приобретенных прав;
● возложение на предпринимателя бремени доказательства обоснованности его действий, в случае жалобы на дискриминационное увольнение или неблагоприятное изменение в условиях работы представителя трудящихся;
● признание приоритета представителей трудящихся на сохранение за ними работы в случае сокращения штатов.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает особый порядок для представителей работников, участвующих в коллективных переговорах, в случаях:
● привлечения к дисциплинарной ответственности;
● перевода на другую работу;
● расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
Такие действия в отношении указанных представителей работников могут производиться только с предварительного согласия органа, наделившего их этими полномочиями.
Исключения составляют случаи расторжения трудового договора за совершение проступков, за которые в соответствие с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.
Глава 7. Коллективные договоры и соглашения
Статья 40. Коллективный договор
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая – пятая статьи 37 настоящего Кодекса).
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье, прежде всего, дается понятие коллективного договора. Оно в общем плане аналогично тому, которое приведено в Рекомендации МОТ от 29.06.1951 № 91 «О коллективных договорах», в которой коллективный договор определяется как всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, – представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.
Таким образом, коллективный договор – это правовой акт социального партнерства локального уровня по регулированию социально-трудовых отношений в организации или индивидуального предпринимателя, заключаемый полномочными представителями работников и работодателей.
2. Базовой основой коллективных договоров являются нормативные правовые акты более высокого уровня – соответствующие соглашения на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях. Поэтому коллективный договор не может содержать условий, ухудшающих положение работников по сравнению с указанными актами и трудовым законодательством в целом. Если такие условия все же будут включены в коллективный договор, то они не подлежат применению.
3. Коллективный договор согласно ч. 2 комментируемой статьи должен быть принят в согласованных условиях в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. При недостижении согласия между сторонами по каким-либо вопросам коллективного договора стороны составляют протокол разногласий.
Неурегулированные разногласия стороны вправе разрешать путем дальнейших коллективных переговоров или путем рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров (ст. 398–418 ТК РФ).
4. Коллективный договор может быть заключен как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Понятие представительств и филиалов дано в ст. 55 ГК РФ. Понятие структурного подразделения применительно к трудовым отношениям приведено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», с котором разъяснено, что под структурным подразделением следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т. д.
Применительно к отношениям социального партнерства к обособленным структурным подразделением организации, индивидуального предпринимателя могут относиться территориально обособленные подразделения, наделенные имуществом, имеющие самостоятельное штатное расписание, в которых созданы или могут быть созданы первичные профсоюзные организации либо иные представительные органы работников, и, таким, образом, данные структурные подразделения могут иметь статус субъекта (стороны) отношений социального партнерства.
Работодатель, наделяет руководителя филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения организации либо иное лицо необходимыми полномочиями для ведения коллективных переговоров в соответствии с правилами, предусмотренными ТК РФ.
Статья 41. Содержание и структура коллективного договора
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
формы, системы и размеры оплаты труда;
выплата пособий, компенсаций;
механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
оздоровление и отдых работников и членов их семей;
частичная или полная оплата питания работников;
контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Часть четвертая утратила силу.
КОММЕНТАРИЙ
1. Коллективный договор – это по существу правовой акт социального партнерства, заключаемый между представителями работников и представителями работодателей и регулирующий социально-трудовые отношения в организации или индивидуального предпринимателя. И как любой иной правовой акт, коллективный договор должен быть заключен в определенной форме и наполнен соответствующим содержанием.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что структура коллективного договора и его содержание определяются сторонами (представителями сторон) коллективных переговоров. Напомним, что базой для заключения коллективных договоров являются соответствующие соглашения на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, а также действующее трудовое законодательство.
Содержание коллективного договора – это согласованные сторонами условия (положения), обеспечивающие регулирование социально-трудовых отношений в данной организации, у данного предпринимателя.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень обязательств работников и работодателей, которые могут включаться в коллективный договор. В основе своей этот перечень содержит обязательства работодателя по обеспечению и развитию социально-трудовых отношений, касающихся: установления систем, размеров и форм оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций, выплаты различного рода пособий; обеспечения механизма регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции; установления режимов рабочего времени и времени отдыха, предоставления основных и дополнительных отпусков; обучения, переобучения и высвобождения работников; улучшения условий и охраны труда работников; соблюдения интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве; предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением; обеспечения оздоровления и отдыха работников и членов их семей, частичной или полной оплаты питания работников; контроля за выполнением коллективного договора, порядка внесения в него изменений и дополнений; обеспечения нормальных условий деятельности представителей работников.
Обязанности работников по коллективному договору связаны с выполнением правил внутреннего трудового распорядка, локальных нормативных актов, должностных инструкций, правил охраны труда, условий трудовых договоров.
В коллективном договоре может быть предусмотрен также отказ работников от забастовок при выполнении всех или определенных сторонами условий коллективного договора.
Указанный перечень условий коллективного договора не является исчерпывающим, стороны вправе включать в коллективный договор также другие обязательства сторон. Например, в условиях рыночных отношений, когда работники по существу продают свой труд работодателям, и на основе труда работников создается прибавочная стоимость и прибыль у работодателя, актуальным является вопрос о включении в коллективный договор условий, обеспечивающих работникам участие в распределении прибыли работодателя.
3. Весьма важное положение содержит часть 3 комментируемой статьи, согласно которой работодатель с учетом финансово-экономического положения может устанавливать для работников условия труда, а также льготы и преимущества более благоприятные по сравнению с теми, что установлены трудовым законодательством. Это может касаться вопросов:
● увеличения продолжительности оплачиваемых отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, а также частичной или полной компенсации затрат на проезд в отпуск и обратно;
● компенсации работникам расходов по содержанию детей в дошкольных учреждениях, стоимости проезда детей к месту летнего оздоровления и обратно;
● компенсации транспортных расходов по проезду к месту работы;
● предоставления жилых помещений либо частичного или полного погашения кредитов на приобретение жилья или улучшение жилищных условий;
● другие условия, улучшающие положение работника в сфере социально-трудовых отношений.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что в самом Трудовом кодексе РФ могут содержаться нормы, напрямую относящиеся к коллективному договору. Например, ст. 119 ТК РФ устанавливает, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем определяется коллективным договором. Статья 135 ТК РФ предусматривает, что коллективным договором устанавливаются: системы оплаты труда, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования. Согласно ст. 154 ТК РФ коллективным договором могут устанавливаться конкретные размеры повышения оплаты труда за ночное время. И так далее.
Эти и другие нормы, непосредственно указанные в ТК РФ, должны быть отражены в коллективном договоре.
При разработке проекта коллективного договора с целью оказания содействия руководителям организаций и специалистам, профсоюзным органам организаций различных отраслей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, можно пользоваться Макетом коллективного договора, согласованным с Минтрудом России от 06.11.2003.
Статья 42. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора
Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно комментируемой статье стороны самостоятельно определяют порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения, руководствуясь при этом нормами ТК РФ и иными федеральными законами. При этом стороны свободы и в выборе вопросов, подлежащих обсуждению в ходе коллективных переговоров, и в выборе условий, подлежащих включению в коллективный договор. Важно при этом соблюсти условие, чтобы не ухудшалось положение работников по сравнению с нормами, установленными ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Стороны на равноправной основе образуют комиссию по ведению коллективных переговоров, подготовке проекта коллективного договора и его заключению и должны стремиться к эффективному проведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора в срок не более трех месяцев со дня начала коллективных переговоров.
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в коллективных переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Стороны обязаны заключить коллективный договор по согласованным вопросам в срок не позже трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Неурегулированные вопросы заносятся в протокол разногласий и могут разрешаться путем дальнейших коллективных переговоров или путем рассмотрения коллективных трудовых споров в порядке, определенном гл. 61 ТК РФ.
Статья 43. Действие коллективного договора
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.
Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.
При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.
При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет сроки действия коллективного договора и порядок сохранения его действия в случаях изменения наименования организации, ее реорганизации, расторжения трудового договора с руководителем организации, смены формы собственности организации и при ее ликвидации.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что коллективный договор может заключаться на срок не более трех лет, и вступает в действие со дня его подписания либо в срок, установленный в самом коллективном договоре.
Стороны не вправе в течение действия коллективного договора в одностороннем порядке прекращать исполнение, определенных коллективным договором условий и обязательств.
Установление определенного срока действия коллективного договора ведет к стабильности социально-трудовых отношений, позволяет работодателю планировать хозяйственную деятельность организации в соответствии с условиями заключенного коллективного договора, а работникам обеспечивает устойчивость социально-трудовых отношений на период действия коллективного договора.
По желанию сторон срок действия коллективного договора может быть продлен на новый срок, но не более чем на три года.
2. Действие коллективного договора согласно ч. 3 комментируемой статьи распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, независимо от того являются ли они членами профсоюза или не являются таковыми. Равным образом действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, распространяется на всех работников соответствующего подразделения.
3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи действие коллективного договора сохраняется в следующих случаях:
● при изменении наименования организации;
● при реорганизации организации в форме преобразования (ст. 57 ГК РФ);
● при расторжении трудового договора с руководителем организации.
В случае реорганизации организации в других формах – слияния, присоединения, разделения, выделения (ст. 57 ГК РФ) действие коллективного договора сохраняется в течение всего срока реорганизации.
В случае смены формы собственности организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
4. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи в случае реорганизации организации или смены собственности организации любая из сторон коллективного договора вправе либо направить другой стороне предложение о продлении действия прежнего коллективного договора на срок до трех лет, либо выступить инициатором ведения коллективных переговоров по подготовке проекта и заключении нового коллективного договора.
5. В случае ликвидации организации (ст. 61 ГК РФ) коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.
Статья 44. Изменение и дополнение коллективного договора
Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает, что внесение изменений и дополнений в коллективный договор должно производиться в том же порядке, что и при его заключении, установленном ТК РФ, или в порядке, установленном в самом коллективном договоре.
Необходимость внесения изменений и дополнений в коллективный договор может возникнуть, как в момент его заключения, так и в последствии, в период его действия.
Так, согласно ч. 2 ст. 40 ТК РФ стороны обязаны заключить коллективный договор по согласованным условиям в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Условия, по которым стороны не пришли к соглашению, заносятся в протокол разногласий, и стороны вправе продолжить коллективные переговоры по урегулированию спорных вопросов или рассмотреть и разрешить их в порядке рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.
Если необходимость внесения изменений и дополнений возникла в ходе исполнения коллективного договора, то любая из сторон вправе инициировать в порядке, предусмотренном ТК РФ, начало ведения коллективных переговоров (см. комментарий к ст. 36 ТК РФ).
2. Необходимость внесения изменений и дополнений может возникнуть и не по воле сторон коллективного договора. Так, если при регистрации коллективного договора соответствующий орган по труду (орган по труду субъекта РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) выявит условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, то он сообщает об этом сторонам, подписавшим коллективный договор. В этом случае стороны по взаимному согласованию должны внести в коллективный договор соответствующие изменения и (или) дополнения.
Следует иметь в виду, что изменения и дополнения, внесенные в коллективный договор, должны проходить уведомительную регистрацию в соответствующем органе по труду (см. комментарий к ст. 49 и 50 ТК РФ).
Статья 45. Соглашение. Виды соглашений
Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
На федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства может заключаться одно трехстороннее соответственно генеральное, межрегиональное, региональное, территориальное соглашение.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи дает понятие соглашения и указывает уровни социального партнерства, на которых они могут заключаться. Соглашения также как и коллективные договоры – это правовые акты, но в отличие от коллективных договоров соглашения заключаются на более высоком уровне – между соответствующими полномочными представителями работников и работодателей в целях регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства.
В зависимости от соглашения сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что те соглашения, в которых предусматривается полное или частичное финансирование из средств соответствующих бюджетов, должны заключаться при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые являются стороной соглашения.
3. Часть 4 комментируемой статьи подразделяет все соглашения в зависимости от сферы регулируемых ими социально-трудовых отношений на: генеральное, межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и другие.
4. Генеральное соглашение заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. Оно определяет основные направления экономической политики и устанавливает общие принципы регулирования социально-экономических отношений на федеральном уровне. Последнее Генеральное соглашение было заключено между указанными субъектами социального партнерства на 2014–2016 годы. Стороны Генерального соглашения считают, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие, и намечают проведение для этого целого комплекса необходимых мер.
В области заработной платы Стороны считают необходимым в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.
Стороны определили также основные направления по развитию рынка труда и содействию занятости, совершенствованию системы социального страхования работников, защиты их прав, развитию отношений социального партнерства на разных уровнях.
5. Межрегиональные соглашения определяют общие направления экономической политики и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне двух и более субъектов РФ.
6. Региональные соглашения определяют общие направления развития экономических отношений и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов РФ. Например, Трехстороннее соглашение между органами государственной власти Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ, объединением работодателей Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ и объединением организаций профсоюзов Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ на 2006–2008 годы и т. д.
7. Отраслевые (межотраслевые) соглашения определяют общие условия экономического развития отрасли (отраслей), устанавливают общие принципы социально-трудовых отношений, в частности общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы, предоставляемые работником отрасли (отраслей). Отраслевые (межотраслевые) соглашения могут заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.
В Отраслевом соглашении по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 28 апреля 2006 года, заключенном между работниками организаций АГПК в лице их представителя – Профсоюза работников АГПК РФ, работодателями в лице их представителей – Агропромышленного союза России, Ассоциации крестьянских, фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России и федеральными органами исполнительной власти – Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, указано, что данное Соглашение служит основой для территориальных соглашений, коллективных договоров и трудовых договоров. Коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав, гарантий и компенсаций работников, установленных трудовым законодательством и настоящим Соглашением.
В Соглашении определено, что стороны содействуют развитию многоукладности экономики, свободе предпринимательства, многообразию форм собственности и хозяйствования, использованию земельных угодий для производства сельскохозяйственной продукции и сырья, защите интересов отечественных товаропроизводителей, развитию сельских территорий, обеспечению социальной защиты работников и охраны труда в организациях АГПК. И так далее.
Некоторые двусторонние отраслевые соглашения на практике носят название отраслевых тарифных соглашений в определенной отрасли производства. Например, «Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы» от 30 июня 2006 года, заключенное между представителям работодателей – Общероссийского отраслевого объединения работодателей и представителей работников – Всероссийского Электропрофсоюза, которое является правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями отрасли электроэнергетики, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли, а также определяющим права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства в организации (работодателей, работников и их полномочных представителей), а также сторон социального партнерства в отрасли. Или «Отраслевое тарифное соглашение по организациям пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на 2006–2008 годы» от 20 декабря 2005 года (зарегистрировано Рострудом РФ 30.05.2006 № 1531-ТЗ). И так далее.
8. Территориальные соглашения устанавливают общие принципы социально-трудовых отношений на территориях муниципальных образований, общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы, представляемые работникам на территориях соответствующих муниципальных образований.
9. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает возможность заключения иных соглашений, которые могут заключаться между сторонами на любом уровне социального партнерства для регулирования отдельных направлений социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Статья 46. Содержание и структура соглашения
Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы);
гарантии, компенсации и льготы работникам;
режимы труда и отдыха;
занятость, условия высвобождения работников;
подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, в том числе в целях модернизации производства;
условия и охрана труда;
развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией;
дополнительное пенсионное страхование;
другие вопросы, определенные сторонами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи стороны самостоятельно определяют круг вопросов, подлежащих обсуждению в ходе коллективных переговоров по подготовке проекта соглашения, и включения их в соглашение. Следовательно, содержание и структура соглашения также определяются по соглашению сторон. При этом стороны должны учитывать, что соглашение не должно содержать условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством.
При регистрации соглашений в соответствующем органе по труду (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ) этот орган при выявлении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством, обязан сообщить об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, для внесения в него соответствующих изменений и дополнений (ч. 3 ст. 50 ТК РФ).
2. Во второй части комментируемой статьи предусмотрен примерный перечень обязательств сторон, которые могут быть включены в соглашение. Это могут быть обязательства по обеспечению режима труда и отдыха, оплаты труда, по развитию социального партнерства и другие обстоятельства, определенные сторонами.
Так, например Федеральное отраслевое соглашение по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года состоит из следующих разделов:
1) оплата труда, денежные вознаграждения, компенсации, доплаты;
2) социальные гарантии, в том числе:
● предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска за особый характер работы в лесной промышленности и лесном хозяйстве продолжительностью 28 календарных дней за каждые три года непрерывной работы;
● выплату единовременного вознаграждения при увольнении работника в связи с уходом на пенсию (по старости или инвалидности) в размерах не менее 30-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на федеральном или региональном уровне либо коллективным договором. Иные размеры, порядок и условия вознаграждения организации устанавливают самостоятельно в коллективном договоре, в зависимости от непрерывного стажа работника на данном предприятии;
● компенсацию полностью или частично расходов на лечение, протезирование (за исключением протезирования зубов из драгоценных металлов и металлокерамики) и другие виды медицинской и социальной помощи, включая оплату проезда по направлению в медицинские учреждения за пределами постоянного места жительства и возвращению к месту жительства;
● компенсацию полную или частичную ремонта жилья;
● оказание материальной помощи неработающим пенсионерам;
● отпуск дров для отопления жилых помещений своим работникам, в том числе и бывшим, а также членам их семей на льготных условиях;
● оказание материальной помощи за счет средств организации при уходе работника в ежегодный оплачиваемый отпуск;
● выплату женщинам ежегодного вознаграждения (в денежной форме или в виде подарка) к Международному женскому дню 8 марта;
● выплату беременным женщинам единовременной компенсация стоимости приобретения медикаментов и витаминных препаратов в размере не менее 1-го минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;
● оказание материальной помощи молодым работникам, возвратившимся на работу в организацию после прохождения ими воинской службы, создание специальных фондов социальной поддержки молодежи;
● предоставление займа молодым работникам для приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством и др.;
3) охрана труда, здоровья и экологии;
4) гарантии занятости;
5) гарантии профсоюзной деятельности;
6) обязательства сторон в области мотивации труда;
7) контроль за выполнением настоящего Соглашения и ответственность сторон.
В приведенном Соглашении подчеркнуто, что его положения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных договоров, издании локальных нормативных актов, разрешении трудовых споров. При этом в случае отсутствия в организации коллективного договора, настоящее Соглашение имеет прямое действие.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года состоит из разделов:
1. Общие положения.
2. Рабочее время и время отдыха;
3. Оплата труда.
4. Занятость.
5. Охрана труда.
6. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации.
7. Права, обязанности, взаимные гарантии и основы сотрудничества сторон социального партнерства в отрасли.
8. Порядок определения расходов (средств) работодателей на оплату труда работников и иных расходов (средств) работодателей, обусловленных трудовыми отношениями.
9. Заключительные положения.
Приведем полностью раздел 6 данного соглашения, т. к. он, по мнению авторов, предусматривает существенные льготы и компенсации работникам сверх установленных трудовым законодательством.
6.1. Работодатели обеспечивают предоставление работникам следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях:
6.1.1. Выплату единовременного пособия в случаях:
а) гибели работника на производстве на каждого его иждивенца в размере годового заработка погибшего;
б) установления инвалидности в результате увечья по вине работодателя или профзаболевания, в размерах:
● инвалидам 1 группы не менее 75 процентов годового заработка;
● инвалидам 2 группы не менее 50 процентов годового заработка;
● инвалидам 3 группы не менее 30 процентов годового заработка.
В случае судебного разбирательства средства, добровольно выплаченные работнику в соответствии с настоящим пунктом, включаются в размер выплат, определенный решением суда в качестве компенсации ущерба и (или) морального вреда.
6.1.2. Доплату к трудовой пенсии по инвалидности неработающему инвалиду, получившему инвалидность в результате увечья по вине работодателя, детям погибшего на производстве работника.
6.1.3. Частичную (но не менее 3600 рублей) или полную компенсацию расходов, подтвержденных соответствующими документами:
а) связанных с погребением умерших работников;
б) связанных с погребением близких родственников работников (супруга(и), детей, родителей).
6.1.4. Добровольное медицинское страхование работников.
6.1.5. Выплату материальной помощи:
а) при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск в размере не менее МРОТ. Выплата по данному основанию производится не более одного раза за один рабочий год;
б) при увольнении работника из организации по собственному желанию после установления трудовой пенсии по старости (с учетом стажа работы и периода увольнения после наступления пенсионного возраста);
в) при рождении ребенка – не менее 2400 рублей;
г) при регистрации брака (если брак регистрируется впервые) – не менее 2400 рублей.
6.1.6. Негосударственное пенсионное обеспечение работников в соответствии с программой негосударственного пенсионного обеспечения, принятой в Организации.
6.1.7. Частичную (но не менее 3600 рублей) или полную компенсацию подтвержденных расходов, связанных с погребением ветеранов организации (порядок отнесения лиц к категории ветеранов определяется непосредственно в организациях).
6.2. Организации, исходя из своих финансовых возможностей, предусматривают предоставление следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, устанавливаемых непосредственно в организации:
6.2.1. Частичную или полную компенсацию подтвержденных расходов работников:
а) на содержание в детских дошкольных учреждениях детей работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 2400 рублей в месяц;
б) на приобретение путевок в оздоровительные лагеря детям работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 2400 рублей в месяц;
в) на содержание детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях и приобретение им путевок в оздоровительные лагеря;
г) на содержание детей в детских дошкольных учреждениях семьям, имеющим троих и более детей.
6.2.2. Единовременную выплату сверх норм, установленных законодательством Российской Федерации, в случае смерти работника от общего заболевания или несчастного случая в быту, семье умершего, представившей свидетельство о смерти, в сумме не менее 7500 рублей.
6.2.3. Выплату единовременного вознаграждения работникам, удостоенным отраслевых наград и почетных званий.
6.2.4. Выплату материальной помощи при увольнении работника в связи с призывом на срочную службу в Российскую Армию.
6.2.5. Участие в улучшении жилищных условий работников на условиях ипотечного кредитования.
6.3. Организации, исходя из своих финансовых возможностей, могут выплачивать ежемесячные компенсационные выплаты работникам, находящимся в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком. Порядок и условия предоставления указанных выплат устанавливаются непосредственно в организациях.
6.4. Работникам отрасли предоставляется право на 50-процентную скидку установленной платы за электрическую и тепловую энергию в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях.
6.5. Организации, исходя из финансовых возможностей, могут предусматривать дополнительно иные льготы, гарантии и компенсации.
Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.
Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия обязана распространить информацию о начале коллективных переговоров по заключению соглашения через средства массовой информации. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров. Работодатель, получивший указанное уведомление, обязан проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Работодатель, не являющийся членом объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по заключению соглашения, вправе участвовать в коллективных переговорах путем вступления в члены этого объединения работодателей или в других формах, определенных этим объединением работодателей.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Соглашение подписывается представителями сторон.
КОММЕНТАРИЙ
1. Для ведения коллективных переговоров по разработке проекта соглашения и его принятия на всех уровнях социального партнерства создаются соответствующие комиссии.
Сроки разработки проекта соглашения законодателем не установлены, они определяются комиссией по ведению коллективных переговоров. Все вопросы ведения коллективных переговоров, порядок принятия соглашения, сроки введения его в действие определяются представителями сторон.
2. Вместе с тем следует иметь в виду, что заключение или изменение соглашений, для реализации которых требуется бюджетное финансирование, должно быть произведено сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на тот финансовый год, на который относится срок действия соглашения. При этом Генеральное соглашение, а также отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям, в которых организации финансируются из федерального бюджета, должны заключаться до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Такой порядок позволяет учесть расходы, предусмотренные по обязательствам Генерального соглашения и отраслевых (межотраслевых) соглашений, в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
3. Соответственно региональные и территориальные соглашения должны заключаться до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.
4. Комиссии социального партнерства соответствующего уровня по регулированию социально-трудовых отношений имеют право уведомлять работодателей, которые не являются членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и его заключению, о начале коллективных переговоров и предложить возможные формы участия этих работодателей в коллективных переговорах. В свою очередь работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации, объединяющей работников этого работодателя.
Статья 48. Действие соглашения
Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.
Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Соглашение действует в отношении:
всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В отношении работодателей – государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.
В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.
Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя.
По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет, во-первых, срок действия соглашения и, во-вторых, круг субъектов социально-трудовых отношений, на которых распространяется действие соглашения, и, в-третьих, порядок присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в заключении соглашения.
2. Соглашение вступает в силу, как правило, со дня его подписания. Вместе с тем, стороны могут установить дату его вступления в силу в самом соглашении.
Стороны самостоятельно устанавливают срок действия соглашения в пределах трехлетнего срока и могут продлить срок его действия еще на три года.
3. Части 3–5 комментируемой статьи устанавливают, что соглашение действуют в отношении:
● работодателей, входящих в состав объединения работодателей, заключившего данное соглашение. При этом если работодатель прекращает членство в данном объединения работодателей, то это не освобождает его от выполнения обязательств по соглашению, заключенному в период его членства в объединении, заключившем такое соглашение;
● работодателей, вступивших в объединение работодателей, заключившее соглашение;
● органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств;
● работодателей федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, если соглашение заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления;
● работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в данном пункте.
Как правило, в самих соглашениях указывается круг субъектов социально-трудовых отношений, на которых распространяется данное соглашение.
Так, согласно п. 2.4 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года действие Соглашения распространяется на работников и работодателей организаций радиоэлектронной промышленности, подведомственных Федеральному агентству промышленности (Роспрому), и организаций, уполномочивших заключить данное отраслевое соглашение от их имени.
В пункте 3.1 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 годы указано, что действие Соглашения распространяется на работодателей, указанных в Приложении № 1, и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения.
В Приложении № 1 к указанному Отраслевому тарифному соглашению приведен Список организаций, на которые распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы.
В соответствии с п. 1.3 Отраслевого соглашения по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 28 апреля 2006 года Соглашение распространяется на работников организаций, находящихся в ведении Минсельхоза России, Россельхознадзора, а также организаций – членов Росагропромсоюза и Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, которые являются работодателями, на других работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения. И так далее.
4. Если в отношении некоторых категорий работников одновременно действуют несколько соглашений, то должны применяться те из них, в которых содержаться наиболее благоприятные условия для работников.
5. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает порядок присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в заключении этого соглашения.
Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне, должны публиковаться в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 10 комментируемой статьи). На практике, как правило, в самих отраслевых соглашениях, заключенных на федеральном уровне, указывается на их публикацию в средствах информации соответствующих уровня и профиля.
Так, согласно Федеральному отраслевому соглашению по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года стороны берут на себя обязательства опубликовать Соглашение в «Лесной газете» в течении недели со дня его регистрации в Федеральной службе по труду и занятости. Пунктом 9.2 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года предусмотрено, что в течение 30 дней с момента уведомительной регистрации Соглашения в соответствующем федеральном органе исполнительной власти «Общероссийское отраслевое объединение работников электроэнергетики» (РаЭл) и «Всероссийский Электропрофсоюз» (ВЭП) совместно публикуют текст настоящего Соглашения в газете «Энергия России» и размещают текст Соглашения на собственных интернет-сайтах. И так далее.
Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства должны проходить уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2007 № 260.
Согласно указанному Порядку Федеральная служба по труду и занятости в течение 3 календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации для опубликования в журнале «Труд и Страхование» и Минздравсоцразвития России для размещения на официальном сайте министерства (www. mzsrrf.ru).
После публикации соглашения в журнале «Труд и Страхование» стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития РФ обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему. Такое предложение работодателям составляется по форме, указанной в приложении к данному Порядку и направляется Минздравсоцразвития России для опубликования в «Российскую газету».
Так, в предложении Министра здравоохранения и социального развития РФ от 07.03.2007 № 65-МЗ «Работодателям организаций нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации» указано, что на федеральном уровне заключено Отраслевое тарифное соглашение по организациям нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2007–2009 годы между Российским профсоюзом работников химических отраслей промышленности и Союзом нефтегазопромышленников России.
Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (№ 61/07-09 от 7 февраля 2007 г.).
В соответствии со ст. 48 (ч. 7) ТК РФ предлагаем присоединиться к указанному Отраслевому тарифному соглашению по организациям нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2007–2009 годы.
Если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению работодатели соответствующей отрасли, не участвовавшие в заключении соглашения, не представят в Министерство здравоохранения и социального развития РФ мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению, то соглашение должно считаться распространенным на этих работодателей со дня его официального опубликования.
В предложении Министра здравсоцразвития России от 25.03.2008 № 118-ТГ «Работодателям организаций нефтяной и газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации» обращено внимание, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения в Минздравсоцразвития России работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном ст. 48 (ч.8) ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.
При этом работодатель, отказавшийся от присоединения к соглашению, должен приложить к отказу протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Таким образом, работодатель должен обосновать свой отказ от присоединения к соглашению с учетом консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации.
По одному из дел Верховный Суд РФ подтвердил, что если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
Довод протеста о том, что отраслевое тарифное соглашение, в соответствии с которым произведен расчет при определении суммы заработка истца за период его работы в занимаемой должности, не действует в отношении ответчика, поскольку он не участвовал в заключении этого соглашения и не присоединился к нему, обоснованным быть признан не может.
При рассмотрении данного дела с достоверностью было установлено, что условия отраслевого тарифного соглашения освещались в средствах массовой информации, то есть до ответчика были доведены (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25.02.2003 № 56-В03пр-1).
Министру здравоохранения и социального развития РФ предоставлено право пригласить представителей работодателя, отказавшегося от присоединения к соглашению, и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. При этом представители всех сторон таких консультаций (работодателя, отказавшегося от присоединения к соглашению, выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников этого работодателя, и сторон, заключивших соглашение) обязаны принимать участие в этих консультациях.
Статья 49. Изменение и дополнение соглашения
Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.
КОММЕНТАРИЙ
1. В ходе реализации положений соглашения может возникнуть по разным причинам необходимость внесения в них изменений и дополнений.
Изменения и дополнения в соглашение могут вноситься в том же порядке, в каком они установлены ТК РФ для заключения соглашения.
Сторона, подписавшая соглашение, вправе в течение действия этого соглашения ставить вопрос о внесении в него изменений и дополнений. В этом случае стороны должны согласовать предлагаемые изменения и дополнения путем проведения коллективных переговоров.
Стороны вправе также установить в самом соглашении порядок внесения в него изменений и дополнений, что и закреплено в комментируемой статье.
2. Изменения и дополнения, которые необходимо внести в соглашение, могут быть для сторон этого соглашения и вынужденными.
Например, если соответствующий орган по труду (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) выявит в соглашении условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, то он должен сообщить об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, которые должны будут привести соглашение в соответствие с требованиями трудового законодательства.
3. Согласно п. 11 Положения о Регистре соглашений и коллективных договоров при необходимости внесения изменений в регистрационные карты соглашений, коллективных договоров они подлежат замене. При этом в новую регистрационную карту соглашения, коллективного договора вносятся сведения о произведенной замене (см. комментарий к ст. 50 ТК РФ).
Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения
Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения – соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.
Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет единый порядок регистрации коллективных договоров, соглашений в соответствующем органе по труду. Прежде всего, отметим, что регистрация указанных правовых актов носит уведомительный характер.
Коллективный договор, соглашение должны быть направлены на уведомительную регистрацию работодателем (его представителем) либо работодателями (их представителем) в течение 7 дней со дня подписания.
Соглашения, заключенные на региональном и территориальном уровнях, коллективные договоры предоставляются в органы по труду соответствующих субъектов РФ.
Затем вся информация о соглашениях, заключенных на региональном и территориальном уровнях, коллективных договорах с разбивкой по отраслям экономики и формам собственности, а также тексты и регистрационные карты региональных соглашений представляются органами по труду субъектов Российской Федерации в Минздравсоцразвития России для создания единой информационной базы данных о соглашениях и коллективных договорах.
Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 68 утверждено Положение о Регистре соглашений и коллективных договоров, который является банком данных о соглашениях и коллективных договорах, регулирующих социально-трудовые отношения на всех уровнях системы социального партнерства, прошедших уведомительную регистрацию.
Структура Регистра соответствует уровням системы социального партнерства, установленной законодательством, и включает в себя:
а) федеральный уровень, в который входят:
● генеральные соглашения, их регистрационные карты;
● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне, их регистрационные карты;
● региональные соглашения, их регистрационные карты;
● сведения о количестве соглашений, заключенных на федеральном, региональном и территориальном уровнях;
● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности в субъектах РФ;
● аналитические материалы и информация о перечне законодательных актов по вопросам социального партнерства, разрабатываемых и принятых субъектами РФ;
● утратившие силу оригиналы генеральных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне, а также копии региональных соглашений и дополнительные сведения об указанных соглашениях, включая информацию о результатах их выполнения;
б) региональный уровень, в который входят:
● региональные соглашения, их регистрационные карты;
● территориальные соглашения, их регистрационные карты;
● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на региональном, территориальном уровнях, их регистрационные карты;
● регистрационные карты коллективных договоров;
● сведения о количестве соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях;
● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности в субъекте РФ;
в) территориальный уровень, в который входят:
● территориальные соглашения, их регистрационные карты;
● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на территориальном уровне, их регистрационные карты;
● коллективные договоры, заключенные в организациях, их регистрационные карты;
● сведения о количестве отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на территориальном уровне;
● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности на территориальном уровне;
г) уровень организации, в который входят:
● коллективные договоры.
Регистр ведется на основе использования автоматизированной информационно-аналитической системы социального партнерства в Российской Федерации (АИАС «Социальное партнерство»).
Соглашения, коллективные договоры, прошедшие уведомительную регистрацию, и сведения о них вносятся в Регистр в электронном виде. Учет ведется нарастающим итогом по факту уведомительной регистрации.
2. В части 2 комментируемой статьи указано, что органы, осуществляющие регистрацию коллективных договоров, соглашений (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) должны выявлять условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При выявлении таких ухудшений указанные органы обязаны сообщать об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующие государственные инспекции труда, которые осуществляют надзор и контроль соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, и наделены правом предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности (ст. 356, 357 ТК РФ).
Если условия коллективного договора, соглашения ухудшают положение работников, то они признаются не действительными, и не подлежат применению.
3. Необходимо также иметь в виду, что согласно п. 5.3.2 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, она регистрирует в уведомительном порядке отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключаемые на федеральном уровне социального партнерства.
После регистрации отраслевого (межотраслевого) соглашения, заключенного на федеральном уровне, Федеральная служба по труду и занятости направляет представителям сторон соглашения уведомление о регистрации соглашения по установленной форме (Приложение № 2 к Приказу). Так, в Уведомлении Роструда от 13.03.2006 № 646-ТЗ сообщается, что Отраслевое соглашение по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2006–2008 годы зарегистрировано. Условия Соглашения, ухудшающие положения работников по сравнению с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, не выявлены.
При выявлении в соглашении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с ТК РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, представителям сторон соглашения направляется уведомление о регистрации соглашения в соответствии с Приложением № 3 к Приказу, в котором указываются условия соглашения, ухудшающие положение работников со ссылками на соответствующие законы и нормативные правовые акты. Например, в Уведомлении Роструда от 09.03.2005 № 602 «О регистрации Федерального отраслевого соглашения по авиационной промышленности РФ на 2005–2007 годы» сообщалось, что Соглашение зарегистрировано 5 марта 2005 года, регистрационный номер 2/05-07. При регистрации соглашения выявлены условия ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, а именно: подп. 10.1 и 10.2 разд. «Трудовые отношения, режим труда и отдыха» противоречат ст. 120 ТК РФ. Условия Соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, недействительны и не подлежат применению.
Статья 51. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения
Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
КОММЕНТАРИЙ
1. Одним из принципов социального партнерства является согласно ст. 24 ТК РФ принцип контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Этот контроль должен осуществляться сторонами социального партнерства, их представителями и соответствующими органами по труду.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи представители сторон социального партнерства обязаны предоставлять друг другу необходимую для осуществления контроля информацию. Такая же информация должна предоставляться ими соответствующим органам по труду. Запрашиваемая информация должна предоставляться не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
3. Для того чтобы осуществлять эффективный контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений соответствующими органами по труду они должны иметь исчерпывающую информацию о них.
Министерство труда и социального развития РФ утвердило постановлением от 10.10.2003 № 68 Положение о регистре соглашений и коллективных договоров (ОСПС ЗР. 2008. Март).
Регистр соглашений и коллективных договоров (далее – Регистр) является банком данных о соглашениях и коллективных договорах, регулирующих социально-трудовые отношения на всех уровнях системы социального партнерства, прошедших уведомительную регистрацию.
Регистр ведется в целях:
● создания единой информационной базы данных о соглашениях и коллективных договорах;
● совершенствования процедур уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;
● контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров;
● сбора и анализа информации о соглашениях, заключаемых на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях, и о коллективных договорах, заключаемых в организациях всех форм собственности;
● изучения и обобщения опыта субъектов РФ в сфере коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.
Регистр ведется с использованием автоматизированной информационно-аналитической системы социального партнерства в Российской Федерации (АИАС «Социальное партнерство»).
Глава 8. Участие работников в управлении организацией
Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией
Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет право работников на участие в управлении организацией. Такое право работники могут реализовывать непосредственно или через свои представительные органы (первичные профсоюзные организации или иных избранных работниками представителей).
Это право основано не только на законодательстве Российской Федерации, но и вытекает из ряда международных правовых актов:
● Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.;
● Декларации МОТ от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»;
● Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»;
● Конвенции МОТ от 19.06.1981 № 154 «О содействии коллективным переговорам»;
● Хартии Европейского Сообщества от 9 декабря 1989 г. «Основные социальные права трудящихся»
● Европейской социальной хартии от 03.05.1996 № 163 (подписана по распоряжению Президента РФ от 12.05.2000 № 151-рп);
● других общепризнанных международных правовых актов и международных договоров Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
Согласно ст. 21 ТК РФ право на участие в управлении организацией относится к основным правам работника. А в соответствии со ст. 27 ТК РФ участие работников и их представителей в управлении организацией является одной из форм социального партнерства. Формы такого участия работников в управлении организацией установлены ТК РФ, иными федеральными законами, а также могут устанавливаться коллективным договором (см. комментарий к ст. 53 ТК РФ).
Статья 53. Основные формы участия работников в управлении организацией
Основными формами участия работников в управлении организацией являются:
учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашениями;
проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
участие в разработке и принятии коллективных договоров;
иные формы, определенные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:
реорганизации или ликвидации организации;
введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
подготовки и дополнительного профессионального образования работников;
по другим вопросам, предусмотренным настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье определены основные формы участия работников в управлении организацией и право представителей работников на получение от работодателя информации по ряду вопросов.
В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и коллективным договором, работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников.
Часть 2 ст. 8 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов в случаях, предусмотренных ТК РФ. Например, с учетом мнения представительного органа работников принимаются локальные нормативные акты:
● устанавливающие перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);
● определяющие возможность разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);
● устанавливающие конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 3 ст. 147 ТК РФ). И так далее.
Локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, когда учет такого мнения является в соответствии с ТК РФ обязательным, не подлежат применению.
Учет мнения представительного органа работников предусмотрен также и в других статьях ТК РФ, например при:
● расторжении трудового договора по инициативе работодателя с работниками, являющимися членами профсоюзной организации, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 82 ТК РФ);
● утверждении графиков отпусков (ст. 123 ТК РФ);
● утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);
● разработке и утверждении правил инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ). И в других случаях.
Формой участия работников в управлении организацией является проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов. Порядок проведения таких консультаций и вопросы, подлежащие обсуждению, а также процедура принятия согласованных решений устанавливаются сторонами трудовых отношений (сторонами социального партнерства) по договоренности самостоятельно.
В ходе таких консультаций необходимо добиваться, чтобы нормы локальных нормативных актов не ухудшали положение работников по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
К основным формам участия работников и их представителей законодатель также относит:
● получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Например, работодатель обязан не позднее чем за два месяца до начала предполагаемого сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя сообщить об этом в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников, – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (ч. 1 ст. 82 ТК РФ);
● обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию, а также обсуждение с представительным органом работников планов социально-экономического развития организации. Подобная форма участия работников в управлении организацией может быть реализована как путем непосредственного обращения любого из работников с предложением о работе организации, так и обращения с предложением совершенствования деятельности организации представительного органа работников или его уполномоченного лица. Так, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;
● участие в разработке и принятии коллективного договора. Это весьма важная форма участия работников и их представительных органов (особенно профессиональных союзов) в управлении организацией. Она позволяет в ходе переговоров и принятия коллективного договора урегулировать весь комплекс социально-трудовых отношений между работниками и работодателем. Согласно п. 1 ст. 13 указанного Закона профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.
В части 1 комментируемой статьи указано, что работники могут использовать также и иные формы участия в управлении организацией, определенные ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. При применении данной нормы необходимо учитывать следующее:
● участие представителей профсоюзов в работе коллегиального органа организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателю по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюзов;
● законодательство о некоторых корпоративных организациях (например, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в ред. от 29.06.2015 № 210-ФЗ не предусматривает участия представителей профсоюзов в коллегиальных органах управления такими организациями (общее собрание, совет директоров и др.).
2. В части 2 комментируемой статьи законодатель определяет круг вопросов, по которым представители работников вправе получать от работодателя информацию.
Обладание необходимой информацией дает представителям работников возможность более активного участия в управлении организацией, отстаивания своих прав и законных интересов.
Представители работников вправе получать от работодателя информацию по следующим вопросам:
● реорганизации или ликвидации организации;
● введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
● профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
Законодатель указывает, что этот перечень не является исчерпывающим.
При этом можно руководствоваться Рекомендацией МОТ от 28.06.1967. № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии», в которой указано, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся.
Представляемая администрацией информация в зависимости от своего характера должна быть адресована либо представителям трудящихся, либо трудящимся, и по мере возможности включать в себя все интересующие трудящихся вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также положению трудящихся в настоящее время и в будущем.
В частности, администрация должна предоставлять информацию по следующим вопросам:
● общие условия занятости, включая условия найма, перевода и увольнения;
● описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и место конкретной работы в структуре предприятия;
● возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;
● общие условия труда;
● правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
● процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;
● социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т. д.);
● системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;
● положения национальных систем социального обеспечения, распространяющиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;
● общее положение предприятия и перспективы или планы его дальнейшего развития;
● разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение трудящихся на предприятии;
● методы консультаций, дискуссий и сотрудничества между администрацией и ее представителями, с одной стороны, и трудящимися и их представителями, с другой.
Необходимо также учитывать, что согласно ст. 17 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы для осуществления своей деятельности вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.
Профсоюзные и иные представительные органы работников должны добиваться включения в коллективный договор перечня сведений, которые могут быть затребованы у работодателя.
При решении этих вопросов следует иметь в виду, что некоторые виды информации могут относиться к служебной или коммерческой тайне. Так, в соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. В настоящее время в РФ действует ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 12.03.2014 № 35-ФЗ), который регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Согласно ст. 5 этого Закона режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
В статье 37 ТК РФ указано, что участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.
При предоставлении такой информации профессиональному союзу или иному представительному органу работников, а равно уполномоченному представителю работников, с уполномоченным представителем этих органов и (или) работников может быть заключен договор о неразглашении конкретных сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну.
3. Авторы считают необходимым рассмотрение вопроса о том, чтобы в комментируемую статью, определяющую формы участия работников в управление организацией, было включено право работников (их представителей) на распределение прибыли коммерческой организации, независимо от того, имеют ли работники долю в имуществе (складочном капитале) этой организации или не имеют таковой. Ведь прибавочная стоимость и прибыль коммерческой организации создается трудом работников этой организации, и было бы справедливым для социального государства, каковым провозгласила себя Российская Федерация (ст. 7 Конституции РФ), предусмотреть право работников на распределение этой прибыли, хотя бы путем предоставления работникам в счет такого распределения бесплатно акций организации.
Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства
Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения
Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
КОММЕНТАРИЙ
1. Законодатель устанавливает определенные порядок и условия организации и проведения коллективных переговоров, а также заключения коллективных договоров (ст. 36–38, 42 ТК РФ).
Часть 1 комментируемой статьи как раз и направлена на обеспечение этих порядка и условий заключения коллективных договоров. По ее смыслу к административной ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или за отказ от подписания согласованного коллективного договора могут быть привлечены представители сторон. В то же время ст. 5.28 КоАП предусматривает административную ответственность за указанные правонарушения только для работодателя или лица, его представляющего, а представители работника в этой статье не указаны. Поскольку представители работника не указаны в диспозиции ст. 5.28 КоАП РФ в качестве субъектов административного правонарушения, то они не могут быть привлечены к административной ответственности за указанные действия (бездействие).
Согласно указанной статье уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).
Работодатель или его представитель могут быть привлечены к административной ответственности за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения и подвергнуты предупреждению или наложению административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность лиц, виновных в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. К административной ответственности за указанные правонарушения в соответствии со ст. 5.29 КоАП РФ могут быть привлечены работодатель или лицо, его представляющее, которые могут быть подвергнуты предупреждению или штрафу в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).
Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения
Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
КОММЕНТАРИЙ
Положения комментируемой статьи направлены на обеспечение стабильности коллективных договоров и соглашений, на их безусловное исполнение сторонами трудовых отношений. Статья эта носит отсылочный характер, указывая, что представители сторон трудовых отношений, виновные в нарушении или невыполнении обязательств коллективных договоров и соглашений, могут быть подвергнуты штрафу в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со ст. 5.31 КоАП РФ нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).
