КОММЕНТАРИЙ
1. Примирительная комиссия, являясь обязательным предварительным органом рассмотрения коллективного трудового спора, должна в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи создаваться в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.
Немаловажное значение в связи с этим имеет вопрос установления дня начала коллективного трудового спора, ибо от него идет отсчет времени для создания сторонами примирительной комиссии.
В соответствии с ч. 3 ст. 398 ТК РФ и п. 6 Рекомендаций по организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией (в части не противоречащей Трудовому кодексу РФ) (далее также – Рекомендации о примирительной комиссии), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.08.2002 № 57 днем начала коллективного трудового спора считается:
● на локальном уровне – день письменного сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в течение трех рабочих дней со дня получения требований работников своего решения;
● на уровне социального партнерства выше локального – день письменного сообщения решения представителей работодателей (объединений работодателей) об отклонении всех или части требований профессиональных союзов (их объединений) или несообщение представителями работодателей (объединений работодателей) в течение одного месяца со дня получения требования от профессиональных союзов (их объединений) своего решения.
2. Примирительная комиссия как временно действующий орган по рассмотрению и разрешению коллективного трудового спора создается согласно ч. 2 комментируемой статьи на равноправной основе из представителей сторон коллективного трудового спора. На локальном уровне создание примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников.
На уровнях социального партнерства выше локального примирительная комиссия создается на основании соответствующих актов (приказов, распоряжений, постановлений и др.) представителей работодателей (объединений работодателей) и профессиональных союзов (их объединений).
3. Законодатель в ч. 5 комментируемой статьи обязывает работодателя создавать необходимые условия для работы примирительной комиссии, не определив, однако их перечень. В какой-то степени это восполнено в п. 22 Рекомендаций о примирительной комиссии, в которых в перечень необходимых условий для работы примирительной комиссии включены: помещение для заседаний комиссии, оборудованное соответствующим образом (отопление, освещение, средства связи и оргтехника); информационное обеспечение, необходимое для рассмотрения выдвинутых работниками требований; гарантии членам примирительной комиссии не ниже предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4. Стороны коллективного трудового спора не вправе, как уклоняться от создания примирительной комиссии, так и уклоняться от участия в ее работе. В соответствии со ст. 5.32 КоАП РФ уклонение работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах образует административное правонарушение и влечет ответственность в виде штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Если работодатель отклонил требования работников, одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателя.
Если работодатель в установленный срок не сообщил своего решения представительному органу работников, то этому органу работников следует направить руководителю организации предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работников.
Если представители работодателей (объединений работодателей) отклонили требования профессиональных союзов (их объединений), одновременно с письменным уведомлением об этом они направляют представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателей (объединений работодателей).
Если представители работодателей (объединений работодателей) в установленный срок не сообщают своего решения профессиональным союзам (их объединениям), то профессиональным союзам (их объединениям) следует направить представителям работодателей (объединений работодателей) предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны профессиональных союзов (их объединений).
В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.
В состав примирительной комиссии могут входить как работники, входящие в штат организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, так и не состоящие в нем.
Как указано в Памятке членам примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора (Приложение № 3 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Министерства труда и социального развития от 14.08.2002 № 57), член примирительной комиссии должен обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно использовать для достижения согласия. Большое значение имеют также его стремление к пониманию, заинтересованность, умение выслушивать оппонента, снимать напряженность переговорного процесса.
5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи примирительная комиссия должна рассмотреть коллективный трудовой спор в течение пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов об ее образовании. Этот срок может быть продлен по соглашению сторон коллективного трудового спора, которое должно быть оформлено соответствующим протоколом.
Регламент работы примирительной комиссии устанавливается самой комиссией. Заседания комиссии, как правило, проводятся в рабочее время.
В ходе рассмотрения коллективного трудового спора стороны предоставляют членам примирительной комиссии материалы и документы, необходимые для обсуждения всех возможных вариантов разрешения коллективного трудового спора.
6. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи и п. 19 Рекомендаций о примирительной комиссии решение примирительной комиссии должно приниматься по соглашению сторон коллективного трудового спора. Оно должно быть оформлено протоколом заседания примирительной комиссии по форме, указанной в Приложении № 1 к данным Рекомендациям Минтруда России. Протокол подписывается представителями сторон коллективного трудового спора и членами примирительной комиссии.
Принятое указанным образом решение примирительной комиссии является обязательным для сторон коллективного трудового спора и должно исполняться в порядке, определенном в решении примирительной комиссии.
Статья 5.33 КоАП РФ устанавливает, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
7. Если при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания примирительной комиссии и представителей сторон, примерная форма которого предусмотрена в Приложении № 2 к Рекомендациям о примирительной комиссии, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения сторон коллективного трудового спора. Как правило, в этом случае стороны приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража.
Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника
Не позднее следующего рабочего дня после дня составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника. При недостижении согласия сторон коллективного трудового спора оформляется протокол об отказе сторон или одной из сторон от данной примирительной процедуры и они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
При согласии сторон коллективного трудового спора о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника заключается соответствующее соглашение, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны в срок не более двух рабочих дней согласовать кандидатуру посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться за рекомендацией кандидатуры посредника в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Если в течение указанного срока стороны коллективного трудового спора не достигли согласия относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участием посредника.
Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а на иных уровнях социального партнерства – в срок до пяти рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.
КОММЕНТАРИЙ
1. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров с участием посредников регулируется не только комментируемой статьей, но также и Рекомендациями по организации работы по рассмотрению коллективных трудовых споров с участием посредника (далее Рекомендации о посреднике), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.08.2002 № 58.
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника является одним из этапов примирительных процедур.
Стороны коллективного трудового спора в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и п. 5 Рекомендаций о посреднике в течение трех рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий вправе пригласить для разрешения этого спора посредника. Если стороны не могут согласовать кандидатуру посредника или самостоятельно пригласить его для разрешения коллективного трудового спора, то они вправе обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров за рекомендацией кандидатуры посредника.
Такими государственными органами являются:
● Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324;
● территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости;
● органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.
Работники указанных органов могут в установленном порядке привлекаться к выполнению работы в качестве эксперта, посредника или трудового арбитра при проведении примирительных процедур по урегулированию коллективных трудовых споров.
Главная функция посредника – оказание помощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога с соблюдением принципа равноправия сторон.
Посредник не должен оказывать давления на стороны при принятии того или иного решения. Его участие в рассмотрении коллективного трудового спора должно предоставлять сторонам дополнительные возможности для его урегулирования.
Посредник должен быть готов дать сторонам предложения и альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу переговоров.
Для эффективного выполнения посредником своих функций необходимо, чтобы стороны признавали его компетентность, объективность, беспристрастность и независимость.
Посредник должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций.
Соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных посредников ежегодно составляет списки лиц, предлагаемых к привлечению в качестве посредников при рассмотрении коллективных трудовых споров. Такие списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей после согласования с лицами, предлагаемыми в качестве посредников. Они должны содержать о них следующие сведения: фамилию, имя, отчество, год рождения, образование, место работы, специальность, занимаемую должность и другие сведения, отражающие практический опыт работы в области социально – трудовых отношений и урегулирования трудовых споров.
Для заключения соглашения сторон об участии конкретного лица посредником по разрешению коллективного трудового спора необходимо:
● согласовать между сторонами условия его участия в разрешении коллективного трудового спора:
● согласовать эти условия с самим кандидатом в посредники;
● согласовать участие конкретного лица в качестве посредника с руководителем организации, индивидуальным предпринимателем, где он работает, или с территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости либо с органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.
После этого должен быть составлен протокол заседания представителей сторон коллективного трудового спора об участии конкретного лица в качестве посредника по рассмотрению коллективного трудового спора (Приложение № 1 к Рекомендациям о посреднике).
Возможная компенсация затрат лицу, привлекаемому к рассмотрению коллективного трудового спора в качестве посредника, может осуществляться по соглашению сторон.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и п. 9 Рекомендаций о посреднике порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон с участием посредника.
Вопросы организационного обеспечения рассмотрения коллективного трудового спора также решаются по соглашению сторон.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и п. 12 Рекомендаций о посреднике посредник при осуществлении своей деятельности по урегулированию коллективного трудового спора имеет право:
● запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения, касающиеся данного коллективного трудового спора;
● в процессе рассмотрения коллективного трудового спора по необходимости проводить совместные и раздельные заседания представителей сторон;
● предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;
● подписывать решения, принятые сторонами при его участии.
4. Часть 4 комментируемой статьи и п. 10 Рекомендаций о посреднике устанавливают, что коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен с участием посредника в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения). В случае необходимости этот срок может быть продлен по соглашению сторон коллективного трудового спора (ч. 7 ст. 401 ТК РФ).
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника завершается составлением согласованного решения представителей сторон и посредника в форме протокола совместного заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника (Приложение № 2 к Рекомендациям о посреднике), подписанного представителями сторон и посредником.
В протоколе фиксируются конкретные договоренности, и указывается, что спор считается урегулированным.
Принятое таким образом решение, является обязательным для исполнения сторонами.
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры образует административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.33 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника (Приложение № 3 к Рекомендациям о посреднике), в котором должны быть отражены дальнейшие намерения сторон коллективного трудового спора (например, создание трудового арбитража). Протокол разногласий подписывается представителями сторон и посредником.
Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже
Трудовой арбитраж представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Временный трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров для рассмотрения данного коллективного трудового спора. Решением соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при ней может создаваться постоянно действующий трудовой арбитраж для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, передаваемых ему для рассмотрения по соглашению сторон.
Не позднее следующего рабочего дня после дня составления протокола разногласий по завершении рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника, либо после истечения срока, в течение которого стороны коллективного трудового спора должны достичь соглашения относительно кандидатуры посредника, либо после оформления протокола об отказе сторон или одной из сторон коллективного трудового спора от рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника стороны коллективного трудового спора обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
При согласии сторон коллективного трудового спора о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже ими заключается соответствующее соглашение, содержащее условие об обязательном выполнении сторонами решений трудового арбитража, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до двух рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства в срок до четырех рабочих дней создать совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров временный трудовой арбитраж для рассмотрения данного коллективного трудового спора либо передать его на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, созданный при соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Состав и регламент временного трудового арбитража устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. В постоянно действующем трудовом арбитраже порядок формирования состава трудового арбитража для разрешения конкретного трудового спора и его регламент определяются положением о постоянно действующем трудовом арбитраже (уставом постоянно действующего трудового арбитража), утверждаемым соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может утверждаться типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (типовой устав постоянно действующего трудового арбитража).
Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон данного спора при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – в срок до пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.
Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; принимает решение по существу коллективного трудового спора.
Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.
В случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка, рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является обязательным и решение трудового арбитража имеет для сторон обязательную силу независимо от наличия соглашения сторон по данному вопросу. При этом, если стороны не приходят к соглашению о создании временного трудового арбитража, его составе и регламенте либо о передаче коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
КОММЕНТАРИЙ
1. При рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора с помощью трудового арбитража необходимо руководствоваться как комментируемой статьей, так и Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (далее также – Рекомендации о трудовом арбитраже), утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 59 в части, не противоречащей ТК РФ.
Часть 1 комментируемой статьи определяет трудовой арбитраж как временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили письменное соглашение об обязательном исполнении его решений.
Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является одним из этапов примирительных процедур.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и п. 3, 4 Рекомендаций о трудовом арбитраже он создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективного трудового в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником в случаях:
● уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии (ч. 1 ст. 406 ТК РФ, абз. 2 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);
● недостижения сторонами согласованного решения относительно кандидатуры посредника в течение трех рабочих дней (ч. 1 ст. 403 ТК РФ, абз. 3 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);
● рассмотрения коллективного трудового спора между работодателями и работниками организаций, в которых законодательством РФ запрещено или ограничено проведение забастовок (ч. 7 комментируемой статьи, абз. 4 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);
● недостижения соглашения при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией, если стороны в качестве следующей примирительной процедуры избрали рассмотрение спора в трудовом арбитраже (ч. 8 ст. 402 ТК РФ, абз. 5 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);
● указания в протоколе разногласий совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора намерений сторон разрешить этот спор в трудовом арбитраже (ч. 4 ст. 403, абз. 2 п. 11 Рекомендаций о посреднике).
Согласно п. 7 Рекомендаций о трудовом арбитраже соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров) в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных трудовых арбитров ежегодно составляет списки лиц, рекомендуемых к привлечению в качестве трудовых арбитров при рассмотрении коллективных трудовых споров.
Эти списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров.
В них могут быть включены руководители, специалисты (экономисты, юристы и т. п.) организаций, научные работники, работники соответствующих государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, специалисты по труду органов местного самоуправления, представители профсоюзных органов.
В то же время следует отметить, что в состав трудового арбитража не могут входить представители работников и работодателей, участвующих в коллективном трудовом споре, подлежащем рассмотрению.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и п. 10 Рекомендаций о трудовом арбитраже создание трудового арбитража, его персональный состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров в виде протокола (Приложение № 1 к Рекомендациям о трудовом арбитраже).
Дата подписания указанными субъектами создания трудового арбитража этого решения (протокола) считается днем создания трудового арбитража.
В протоколе необходимо также отразить условия участия трудовых арбитров в рассмотрении коллективного трудового спора, согласовав их непосредственно с трудовыми арбитрами, руководителями организаций, где они работают, и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров.
Трудовой арбитр согласно Памятке лицам, привлекаемым в качестве трудовых арбитров к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров (Приложение № 3 к Рекомендациям о трудовом арбитраже), должен быть готов дать сторонам коллективного трудового спора предложения и альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу переговоров, в то же время не оказывая давления на представителей сторон при принятии ими того или иного решения. Трудовой арбитр должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций, стремиться к завершению коллективного трудового спора на данном этапе.
Трудовой арбитр должен обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения представителей сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения согласия и разрешения коллективного трудового спора.
Большое значение имеют также его стремление к пониманию, заинтересованность, умение выслушивать оппонента, снимать напряженность переговорного процесса.
4. Полномочия трудового арбитража определены в ч. 5 комментируемой статьи и в п. 15 Рекомендаций о трудовом арбитраже.
Трудовые арбитры имеют право:
● запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора;
● заслушивать объяснения и обращения сторон коллективного трудового спора;
● приглашать на заседания специалистов, компетентных в вопросах рассматриваемого коллективного трудового спора;
● требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения трудового коллектива;
● предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;
● информировать в случае необходимости соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора;
● принимать решение по существу коллективного трудового спора.
Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.
5. Коллективный трудовой спор согласно ч. 4 комментируемой статьи рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в течение 5 рабочих дней со дня его создания. При необходимости этот срок может быть продлен по соглашению сторон коллективного трудового спора.
Как указано в п. 13 Рекомендаций о трудовом арбитраже, порядок рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:
● изучение документов и материалов, представленных сторонами;
● заслушивание представителей сторон;
● заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость;
● разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора.
6. По результатам рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора трудовой арбитраж составляет решение в письменной форме и передает его сторонам коллективного трудового спора. Это решение является для сторон обязательным, поскольку они в добровольно в письменной форме заключили соглашение об обязательном выполнении его решений (ч. 1 комментируемой статьи).
7. В части 7 комментируемой статьи указано, что создание трудового арбитража является обязательным, и его решения имеют для сторон обязательную силу, если в соответствии с законодательством забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора проводиться не может. При этом законодатель устанавливает, что если стороны коллективного трудового спора не могут придти к соглашению о создании трудового арбитража, а также о его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров).
Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора
Члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.
Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
КОММЕНТАРИЙ
1. В соответствии с комментируемой статьей члены примирительной комиссии и трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора пользуются определенными гарантиями.
Согласно ч. 1 этой статьи они на указанный период освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года.
Поскольку п. 6 Рекомендаций по организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 58 предусмотрено, что посредником может быть любой независимый специалист, приглашаемый как сторонами, так и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров, то на этих посредников также следует распространить действие положений комментируемой статьи.
В соответствии с Рекомендациями по организации работы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров от 14.08.2002 № 57–59 отдельные работники могут неоднократно привлекаться к рассмотрению коллективных трудовых споров в составе примирительных комиссий, в качестве посредников или в составе трудовых арбитражей. При этом общая продолжительность их участия в разрешении коллективных трудовых споров не должна превышать трех месяцев в году. Это положение не распространяется на работников, для которых участие в рассмотрении коллективных трудовых споров входит в их должностные обязанности, и на лиц, не имеющих постоянного места работы.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что для привлечения к дисциплинарной ответственности, перевода на другую работу или увольнения по инициативе работодателя в период разрешения коллективного трудового спора представителей работников, их объединений, участвующих в рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора, необходимо предварительное согласие органа, уполномочившего их на такое представительство.
Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах
При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования.
При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования.
При уклонении работодателя (представителя работодателей) от создания временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора трудовым арбитражем считается, что примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья предусматривает порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, если одна из сторон уклоняется от участия в примирительных процедурах.
Согласно ч. 1 этой статьи при уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор должен быть передан на рассмотрение в трудовой арбитраж. При этом стороны могут заключить соглашение и создать трудовой арбитраж совместно с государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров, или же одна их сторон выступить с ходатайством пред указанным государственным органом о создании трудового арбитража.
Уклонение работодателей, в том числе индивидуальных предпринимателей (их представителей) от участия в примирительных процедурах может повлечь привлечение их к дисциплинарной (ст. 195 ТК РФ) или к административной (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственности.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при уклонении работодателей, в том числе индивидуальных предпринимателей (их представителей) от создания трудового арбитража или от выполнения его решений работники вправе приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда забастовка не может быть проведена (см. комментарий к ст. 413 ТК РФ).
Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров
Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:
производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в федеральных государственных органах, федеральных государственных учреждениях, федеральных государственных унитарных предприятиях, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;
содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;
ведет базу данных по учету трудовых арбитров;
организует подготовку трудовых арбитров.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:
производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в части второй настоящей статьи;
содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.
Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:
проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;
выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;
оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;
организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.
Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.
Работники государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров и их функции в указанной сфере деятельности.
На федеральном уровне государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. Таким органом в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В ее состав входит Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства.
В субъектах Российской Федерации государственными органами по урегулированию трудовых споров являются территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости и органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.
2. В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 эта Служба согласно с законодательством Российской Федерации:
● регистрирует в уведомительном порядке коллективные трудовые споры и осуществляет содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена (п. 5.3.3, 5.5.10);
● организует подготовку трудовых арбитров (п. 5.511);
● ведет базы данных по учету трудовых арбитров (п. 5.5.12).
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
3. Органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляют следующие полномочия:
● производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в ч. 2 комментируемой статьи (см. подп. 1 п. 2 данного комментария);
● содействуют урегулированию коллективных трудовых споров.
4. В частях 4–6 комментируемой статьи изложены права государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ). Они, в частности, вправе при предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать работодателей (как организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, так и работодателей – индивидуальных предпринимателей) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, а также выявления и устранения причин, порождающих эти споры.
Статья 408. Соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективного трудового спора
Соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, в том числе соглашение об урегулировании коллективного трудового спора, оформляются в письменной форме и имеют для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за их выполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
КОММЕНТАРИЙ
1. На любом этапе рассмотрения коллективного трудового спора стороны должны стремиться к заключению соглашения по его разрешению. Эти соглашения в соответствии с комментируемой статьей и ст. 402–404, 418 ТК РФ должны оформляться в письменной форме, и имеют для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Так, например, согласно ч. 7 ст. 402 ТК РФ «решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии». Формы таких протоколов приведены в приложениях № 1 и 2 Рекомендаций по организации работы по рассмотрению индивидуального трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Министерства труда и социального развития от 14.08.2002 № 57. (См. также п. 6 и 7 комментария к ст. 402, п. 4 – к ст. 403 и п. 6 – к ст. 404 ТК РФ).
2. Контроль за выполнением соглашений, заключаемых сторонами коллективного трудового спора на любой стадии разрешения этого спора, осуществляют сами стороны данного спора. Например, в случае уклонения работодателя (его представителя) от участия с создании или работе примирительной комиссии (ч. 1 ст. 406 ТК РФ, абз. 2 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже), работники (их представитель) вправе обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о создании трудового арбитража.
Статья 409. Право на забастовку
В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (статья 406 настоящего Кодекса) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 настоящего Кодекса), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.
Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
КОММЕНТАРИЙ
1. Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора является конституционным правом работников, предусмотренных ст. 37 Конституции РФ, на что указано в ч. 1 комментируемой статьи.
Это право работников на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также право на забастовку отнесено законодателем в ст. 2 ТК РФ к числу основных принципов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Забастовка может проводиться в порядке, установленном нормами Трудового кодекса РФ и других федеральных законов.
Право работников на забастовку закреплено также в ст. 21 ТК РФ, определяющей основные права и обязанности работника.
2. В комментируемой статье возможность проведения забастовки работниками обусловлена целым рядом условий.
Во-первых, как об этом указано в ч. 2 этой статьи, работники (их представители) вправе приступить к организации забастовки в случаях, если:
● примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;
● работодатель (его представители) либо представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах:
● работодатель (его представители) или представители работодателей не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу.
Во-вторых, согласно ч. 3 комментируемой статьи работники могут участвовать в забастовке только в добровольном порядке. Никакие принудительные меры к участию или отказу от участия в забастовке применяться не должны.
В-третьих, законодатель в ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Привлечение к дисциплинарной ответственности возможно в соответствии со ст. 195 ТК РФ.
Привлечение к административной ответственности предусмотрено ст. 5.40 КоАП РФ, согласно которой принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007. № 116-ФЗ).
В-четвертых, в ч. 5 комментируемой статьи запрещается работодателю и его представителям как организовывать забастовку, так и принимать в ней участие.
В-пятых, законодатель устанавливает случаи, при которых проведение забастовки невозможно (ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ).
Статья 410. Объявление забастовки
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.
Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи решение об объявлении забастовки может быть принято на собрании (конференции) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), а также индивидуального предпринимателя.
По одному из дел Верховный Суд РФ указал следующее. Особое указание в ст. 410 ТК РФ на то, что работники не любого, а только обособленного структурного подразделения организации, вправе принимать решение о проведении забастовки необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренного провести забастовку, или по иным причинам не желающих принять участие в забастовке.
В этой связи понятие обособленности структурного подразделения не может трактоваться иначе, как такая степень самостоятельности этого подразделения, которая обеспечивает его автономную от основной организации деятельность и которая в случае забастовки работников такого подразделения обеспечивала бы возможность продолжения деятельности всей организации (Решение ВС РФ от 10.02.2006 № 74-Г06-4 «О правомерности удовлетворения заявления о признании незаконной забастовки, объявленной решением конференции работников авиационно-технической базы».
Инициатором проведения забастовки может выступить представительный орган работников, которому ранее были предоставлены полномочия на урегулирование коллективного трудового спора.
Забастовка может быть объявлена как на локальном уровне, так и на любом уровне социального партнерства: территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном, федеральном.
2. Законодатель в ч. 4 комментируемой статьи обязывает работодателя предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) по объявлению забастовки и не препятствовать его (ее) проведению. При невыполнении указанного предписания закона работодатель может быть привлечен к дисциплинарной (ст. 195 ТК РФ) и административной (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственности.
3. Если решение об объявлении забастовки принимается профсоюзом (объединением профсоюзов), то оно также должно быть утверждено собранием (конференцией) работников данного работодателя. При этом проведения примирительных процедур не требуется.
4. Собрание работников конкретного работодателя об объявлении забастовки считается правомочным, если на нем присутствовало не менее половины от общего числа работников. Конференция работников будет считаться правомочной, если на ней присутствовало не менее двух третей делегатов конференции.
Регламент работы собрания (конференции) работников в комментируемой статье не определяется, и устанавливается собранием (конференцией).
5. Как указано в ч. 5 комментируемой статьи, решение собрания (конференции) об объявлении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников (делегатов конференции), присутствующих на собрании (конференции).
Если провести собрание или созвать конференцию работникам по каким-либо объективным причинам не представляется возможным, то решение о проведении забастовки может быть утверждено решением представительного органа работников, если этот орган соберет подписи в поддержку проведения забастовки более половины работников.
6. В части 6 комментируемой статьи законодатель предусматривает возможность проведения часовой предупредительной забастовки. Такая забастовка может быть объявлена на первоначальном этапе разрешения коллективного трудового спора, после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. Работодатель должен быть предупрежден о проведении этой забастовки в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При этом орган, возглавляющий предупредительную забастовку, должен обеспечить минимум необходимых работ (услуг) (см. ч. 3 ст. 412 ТК РФ).
7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что о предстоящей забастовке (кроме предупредительной) работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней до ее начала. В случае несоблюдения указанного требования забастовка может быть признана незаконной (ч. 3 ст. 413 ТК РФ).
8. В решении о проведении забастовки, в том числе и предупредительной законодатель согласно ч. 9 комментируемой статьи предписывает указывать следующее:
● перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, которые являются основанием для объявления и проведения забастовки. При этом следует иметь в виду, что стороны должны продолжать разрешение спорных вопросов коллективного трудового спора путем осуществления примирительных процедур и при проведении забастовки (ч. 1 ст. 412 ТК РФ);
● дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность. Забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
● предполагаемое количество участников забастовки;
● наименование представительного органа работников, возглавляющего забастовку;
● состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах, которые стороны обязаны осуществлять в период проведения забастовки;
● предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
9. Как указано в ч. 10 комментируемой статьи, работодатель обязан предупредить о предстоящей забастовке соответствующий государственных орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров).
10. Если забастовка не была начата в срок, указанный в решении об объявлении забастовки, то, как об этом указано в ч. 11 комментируемой статьи, дальнейшее урегулирование коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ, т. е. с прохождением соответствующих этапов примирительных процедур.
Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку
Забастовку возглавляет представительный орган работников.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи забастовку возглавляет представительный орган работников. Это может быть как орган, который ранее был уполномочен на участие в урегулирование коллективного трудового спора и который вправе инициировать проведение общего собрания (конференции) работников по принятию решения об объявлении забастовки, так и орган, которому собрание (конференция) работников, принимая решение о проведении забастовки, поручит руководство забастовкой.
Если забастовка объявлена профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), то возглавить ее может орган профессионального союза (объединения профессиональных союзов).
Работники не ограничены в выборе представительного органа, которому они поручат возглавить забастовку.
2. Орган, возглавляющий забастовку имеет следующие права:
● созывать по собственной инициативе собрание (конференцию) работников на котором (которой) могут решаться вопросы организации проведения минимума необходимых работ (услуг), о приостановлении забастовки, ее прекращении и др.;
● получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников. При этом следует иметь в виду, что получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, законодатель относит к основным формам участия работников в управлении организацией (абз. 4 ч. 1 ст. 53 ТК РФ). Примерный перечень вопросов, по которым представители работников имеют право получать от работодателя информацию приведен в ч. 2 ст. 53 ТК РФ (см. п. 2 комментария к ст. 53 ТК РФ);
● привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Например, в области техники и технологии, экономики, финансов, права, организации производства, соблюдении условий и охраны труда и т. д.
Законодатель не определяет в комментируемой статье источники оплаты услуг таких специалистов. Оплата их труда может производиться на условиях, определенных в коллективном договоре, соглашениях. Если в коллективном договоре или соглашениях условия оплаты труда указанных специалистов не определены, они могут быть установлены соглашением сторон коллективного трудового спора. При недостижении такого соглашения оплата услуг привлекаемых специалистов должна производиться представительным органом работников, возглавляющим забастовку;
● принимать решение о приостановлении забастовки. Это право предоставлено представительному органу работников ч. 2 комментируемой статьи. Такое решение он может принять, например, в случае, если стороны коллективного трудового спора приняли соглашение о возобновлении примирительной процедуры по урегулированию коллективного трудового спора;
● принимать решение в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи о возобновлении забастовки. При этом необходимо иметь в виду, что если в решении органа, возглавляющего забастовку, о ее приостановлении указан срок, на который она приостановлена, то принятия отдельного решения о возобновлении забастовки не требуется. Если же забастовка приостановлена на неопределенный срок, то для ее возобновления необходимо принятие соответствующего решения. Для возобновления забастовки повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже не требуется.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что о возобновлении забастовки работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены не позднее чем за три дня до ее возобновления.
Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки
В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения переговоров.
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением работодателя (представителя работодателя) и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).
В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.
При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.
КОММЕНТАРИЙ
1. Объявление о начале забастовки не означает окончания переговоров между сторонами по урегулированию коллективного трудового спора. Напротив, закон (ч. 1 комментируемой статьи) обязывает стороны коллективного трудового спора продолжать разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур (ст. 402–404 ТК РФ). При этом законодатель не устанавливает последовательность проведения таких процедур. Стороны самостоятельно на основе анализа достигнутых договоренностей и оставшихся нерешенными разногласий выбирают соответствующую примирительную процедуру (разрешение коллективного трудового спора примирительной комиссией, посредником и (или) в трудовом арбитраже).
Следует заметить, что если работодатель (его представитель) в период проведения забастовки уклоняется от предложения другой стороны начать примирительную процедуру разрешения коллективного трудового спора, то он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию (ст. 195 ТК РФ) или административному штрафу в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
2. Закон (ч. 2 комментируемой статьи) обязывает работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, принять необходимые меры по обеспечению при проведении забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (например, обеспечение вентиляции и откачки воды в шахте и т. п.).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в отраслях (подотраслях) экономики для организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, совместно с соответствующим общероссийским профессиональным союзом разрабатывается и утверждается перечень минимума необходимых работ (услуг) выполняемых в период проведения забастовки.
Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правилами разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 № 901.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи и п. 2 указанных Правил перечень минимума необходимых работ (услуг) должен утверждаться по согласованию со всеми действующими в этой отрасли (подотрасли) общероссийскими профессиональными союзами.
Так, Верховный Суд РФ, рассматривая дело по заявлению Российского профессионального союза учителей и Общероссийского объединения профсоюза работников здравоохранения, образования, культуры, городского транспорта, энергетики, государственных и муниципальных организаций Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ о признании недействующим приказа Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования», установил, что оспариваемый приказ издан с нарушением ст. 412 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 17.12.2002 № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».
Незаконность приказа состоит в том, что перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок, разработан и утвержден без участия всех действующих в отрасли общероссийских профсоюзов, в частности, без участия заявителей, являющихся зарегистрированными в установленном порядке и действующими в организациях системы образования общероссийскими профессиональными союзами.
Решением ВС РФ от 31.07.2003 №ГКПИ 03-653 заявление указанных профессиональных союзов было удовлетворено, и приказ Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 признан не действующим со дня его принятия.
По аналогичной причине Верховным Судом РФ был отменен приказ Министерства путей сообщения РФ от 27.03.2003 № 12 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» (Решение ВС РФ от 19.04.2006 №ГКПИ06-105.
Соответствующие федеральные органы исполнительной власти приняли необходимые нормативные правовые акты, утверждающие перечни минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок. Например, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.04.2003 № 330 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПС России, в период проведения забастовок.
Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 05.12.2003 № 244 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых оперативно-производственными подразделениями Росгидромета в период проведения забастовок в организациях.
Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 12.12.2005 № 341 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок.
Приказом Минсельхоза России от 19.01.2006 № 3 утвержден Перечень необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. И так далее.
5. Согласно ч. 4 комментируемой статьи на основании перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствующих отраслях (подотраслях) экономики, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими территориальными профессиональными союзами (объединениями профсоюзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения отраслевых перечней на территории соответствующих субъектов РФ.
6. Непосредственно в организациях (филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях), у индивидуальных предпринимателей минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с органами местного самоуправления в течение пяти дней со дня принятия решения об объявлении забастовки. Основой для определения минимума необходимых работ (услуг) на локальном уровне служат перечни минимума необходимых работ (услуг), утвержденные на отраслевом и региональном уровнях. При этом в минимум необходимых работ (услуг), определяемых на локальном уровне, не могут быть включены работы (услуги) не предусмотренные соответствующими отраслевыми и региональными перечнями необходимого минимума работ (услуг).
В случае недостижения соглашения об определении на локальном уровне минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период забастовки, такой минимум устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта РФ, которое стороны коллективного трудового спора могут обжаловать в суд.
7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что в случае необеспечения минимума необходимых работ, услуг, выполняемых в период проведения забастовки, забастовка может быть признана незаконной.
Статья 413. Незаконные забастовки
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.
В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.
Часть девятая утратила силу.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 4 ст. 37 Конституции РФ признает право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основываясь на этих конституционных принципах, законодатель в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда проведение забастовки не допускается, а начавшаяся забастовка должна быть признана незаконной.
Во-первых, проведение забастовок не допускается в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении.
Под военным положением согласно ст. 1 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 7 указанного Федерального конституционного закона на территории, на которой введено военное положение, на основании указа Президента РФ запрещаются забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций.
Согласно ст. 1 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (ст. 4 ФКЗ).
В соответствии с п. «ж» ст. 11 указанного Федерального конституционного закона на период действия чрезвычайного положения указом Президента РФ может предусматриваться запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.
Во-вторых, проведение забастовок не допускается в следующих органах и организациях:
● в органах и организациях Вооруженных Сил РФ;
● в других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства;
● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
● в правоохранительных органах;
● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;
● на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.
В-третьих, согласно п. «б» ч. 1 комментируемой статьи забастовки также не допускаются в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водных транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Данное положение комментируемой статьи основано на конституционном принципе, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).
2. Кроме того, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, в определении Верховного Суда РФ по делу – по иску государственного унитарного дочернего предприятия «Аэронавигация Западной Сибири» федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к профсоюзной организации авиадиспетчеров Новосибирской области о признании незаконным решения об объявлении забастовки, рассмотренному по кассационной жалобе профсоюза авиационных диспетчеров, Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда, указано следующее.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что авиационные диспетчеры относятся к авиационному персоналу гражданской авиации, осуществляющему обслуживание (управление) воздушного движения.
Вместе с тем федеральным законодательством – п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ – в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.
При таких обстоятельствах, в силу того, что право авиационных диспетчеров на забастовку ограничено федеральным законом, суд правильно признал незаконным решение, принятое конференцией профсоюза авиационных диспетчеров Новосибирской области, которым объявлена одночасовая предупредительная забастовка (Решение ВС РФ от 19.11.2002 № 67 – Г02 – 36).
В части 2 ст. 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, не вправе участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций.
3. В части 3 комментируемой статьи законодатель также определяет, что забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что дела о признании забастовки незаконной рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами автономной области и автономных округов. С заявлениями о признании забастовки незаконной могут обратиться в суд работодатель или прокурор.
В пункте 59 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ привел примерный перечень случаев, когда забастовка может быть признана незаконной. Пленум, в частности, указал, что исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ, забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что:
● имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается);
● забастовка была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ, в частности не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401–404 ТК РФ);
● решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ);
● за решение об объявлении забастовки проголосовало менее половины работников (делегатов конференции), присутствующих на собрании (конференции);
● за утверждение решения представительного органа работников об объявлении забастовки (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный органа работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК РФ);
● не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3–8 ст. 412 ТК РФ);
● работодатель не был предупрежден в письменной форме не менее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).
Так, например, по одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в кассационном определении указала, что в соответствии со ст. 412 ТК РФ в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органами местного самоуправления должен быть определен минимум необходимых работ (услуг) на основании перечней минимума необходимых работ (услуг).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представители забастовочного комитета пояснили, что при объявлении о возобновлении забастовки 24 декабря 2002 г. вопрос об определении минимума необходимых работ не разрешался. Они руководствовались минимумом необходимых работ, принятом на конференции 7 мая 2002 г. Между тем этот минимум, составленный в конце отопительного сезона, никак не может быть применен во время проведения забастовки в зимнее время, поскольку не обеспечивает жизнедеятельность населения, а само проведение забастовки создает угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и п. «б» ч. 1 ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том числе с отоплением, тепло– и водоснабжением, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу жизни и здоровью людей.
Суд пришел к правильному выводу о том, что забастовка работников филиала «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго» является незаконной (Решение ВС РФ от 14.03.2003 № 56-Г03-4).
5. Как указано в ч. 5 комментируемой статьи, решение суда о признании забастовки незаконной должно быть доведено до сведения работников через их представительный орган, возглавляющий забастовку. Этот орган обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.
6. Вступившее в законную силу решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению. Законодатель обязывает работников прекратить забастовку и приступить к работе на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.
Следует иметь в виду, что в силу ст. 211 ГПК РФ суду предоставлено право по просьбе заявителя обратить решение суда к немедленному исполнению, если замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу (нарушению надлежащих условий жизнеобеспечения граждан, угрозе их жизни и здоровью и др.)
7. При создании непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе приостановить начавшуюся забастовку на срок до 30 дней.
Кроме того, в случае возможного создания предстоящей забастовкой непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, то суд вправе принять решение об отложении неначавшейся забастовки также на срок до 30 дней.
8. Право приостановить забастовку на срок не более 10 календарных дней до решения вопроса соответствующим судом предоставлено также Правительству РФ, но только в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий.
Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки
Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.
Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.
Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).
Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный настоящим Кодексом.
КОММЕНТАРИЙ
1. Законодатель в комментируемой статье устанавливает ряд гарантий для работников, участвующих в забастовке.
Так, согласно ч. 1 этой статьи участие в забастовке, объявленной с соблюдение требований Трудового кодекса РФ, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и как основание для расторжения трудового договора, за исключением случаев участия в забастовке, признанной незаконной (отложенной, приостановленной) по решению суда либо по постановлению Правительства РФ (ч. 6–8 ст. 413 ТК РФ).
Участие работников в забастовке отложенной или приостановленной по решению суда либо приостановленной по решению Правительства РФ, также следует относить к случаям, дающим основание работодателю (его представителю) рассматривать участие работников в такой забастовке в качестве нарушения трудовой дисциплины со всеми вытекающими из этого последствиями.
Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи текст «с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса» следует заменить текстом «с частями шестой – восьмой статьи 413 настоящего Кодекса».
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи к работникам, участвующим в забастовке, не могут применяться меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев продолжения забастовки, признанной незаконной по решению суда (ч. 6 ст. 413 ИК РФ).
По нашему мнению в этой части комментируемой статьи текст «частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса» необходимо заменить на слова «частями шестой – восьмой статьи 413 настоящего Кодекса», ибо участие работников в забастовках, отложенных или приостановленных по решению суда или приостановленных по решению Правительства РФ, также следует рассматривать как нарушение ими трудовой дисциплины.
3. В части 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что за работниками, участвующими в забастовке, объявленной в соответствии с требованиями ТК РФ, сохраняются место работы и должность.
4. По общему правилу, установленному в ч. 4 комментируемой статьи, работодатель может не выплачивать заработную плату работникам, участвующим в забастовке. В то же время работникам, которые в ходе забастовки заняты выполнением необходимого минимума работ (услуг) заработная плата должна выплачиваться на общих основаниях.
5. Работникам, участвующим в забастовке, могут предусматриваться коллективным договором, соглашениями или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, различного рода компенсационные выплаты и пособия.
6. Часть работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения) на добровольном основании может не участвовать в проведении забастовки, но в виду ее проведения остальными работниками они вынужденно лишены возможности выполнять свою работу (реализовать свое право на труд).
В таких случаях в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи работникам, не участвующим в забастовке и заявившим в письменной форме о начале простоя, оплата простоя не по вине работника должна производиться по правилам, установленным Трудовым кодексом РФ (ст. 157 ТК РФ).
Работодателю предоставлено право переводить работников, не участвующих в забастовке, на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ. В частности, работник не может быть переведен на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 72.1ТК РФ).
7. В части 7 комментируемой статьи законодатель предусмотрел возможность установления более льготного порядка выплат работникам, не участвующим в забастовке, нежели предусмотрен ТК РФ. Такой порядок может быть установлен коллективным договором, соглашениями или соглашениями, достигнутыми сторонами коллективного трудового спора в ходе его разрешения.
Статья 415. Запрещение локаута
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.
КОММЕНТАРИЙ
1. В Современном толковом словаре русского языка локаут определен как «закрытие предприятия владельцем, сопровождающееся массовым увольнением, как средство давления на рабочих с целью предотвращения забастовок» (РАН. Институт лингвистических исследований. М. Ридерз Дайджест. 2004. С. 324).
В комментируемой статье локаут определяется как увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.
Запрещая локаут, законодатель вводит в Трудовой кодекс дополнительную гарантию реализации работниками своего конституционного права на коллективные трудовые споры, включая забастовку, с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.
2. В случае применения локаута работники вправе обращаться в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Работники также вправе обратиться за восстановлением нарушенных трудовых прав в государственную инспекцию труда. При этом обращение работника в государственную инспекцию труда не является препятствием для его обращения по этому же вопросу в суд. Следует только иметь в виду, что государственная инспекция труда не вправе рассматривать заявления работников о восстановлении их трудовых прав, если аналогичное заявление работника принято к рассмотрению судом либо по данному вопросу уже имеется решение суда (ч. 2 ст. 357 ТК РФ).
3. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет в соответствии со ст. 5.34 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража
Представители работодателя (представители работодателей), уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представители работодателя (представители работодателей) и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашениям, достигнутым в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
КОММЕНТАРИЙ
1. В части 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что работодатель (его представитель) может быть привлечен в соответствии с Трудовым кодексом РФ и законодательством российской Федерации об административных правонарушениях к дисциплинарной или административной ответственности за:
● уклонение от получения требований работников (их представителей);
● уклонение от участия в примирительных процедурах;
● непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников по выдвижению требований или объявлению забастовки;
● препятствование проведению собрания (конференции) работников по выдвижению требований или объявлению забастовки.
Привлечение к дисциплинарной ответственности представителей работодателя производится в соответствии со ст. 193, 195 ТК РФ.
К административной ответственности за указанные правонарушения работодатели (его представители) могут быть привлечены в соответствии со ст. 5.32 КоАП РФ, предусматривающей в качестве административного наказания применение штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, в случаях невыполнения обязательств, достигнутых сторонами в ходе рассмотрения коллективных трудовых споров с использованием примирительных процедур, в том числе неисполнения решения трудового арбитража, виновные в таких деяниях представители работодателя и работников могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящее время согласно ст. 5.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, в виде штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки
Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.
Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно действующему трудовому законодательству работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной или ее приостановлении либо решения Правительства РФ о приостановлении забастовки представительному органу работников, возглавляющему забастовку. Равным образом работники не вправе начинать забастовку при наличии вступившего в законную силу решения суда об ее отложении на срок до 30 дней (ч. 6–8 ст. 413 ТК РФ).
Работники, нарушившие указанные правила, устанавливающие запрет на проведение забастовки при наличии решения суда о признании забастовки незаконной, об ее отложении или приостановлении, а также распоряжения Правительства РФ о приостановлении забастовки, могут быть в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины.
2. Представительный орган работников обязан возместить причиненные работодателю убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет собственных средств, если:
● объявит о начале забастовки, отложенной по решению суда;
● не прекратит забастовку, признанную судом незаконной;
● не прекратит забастовку, приостановленную решением суда или распоряжением Правительства РФ.
Статья 418. Ведение документации при рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора
Действия сторон коллективного трудового спора, соглашения и решения, принимаемые в связи с рассмотрением и разрешением этого спора, оформляются протоколами представителями сторон коллективного трудового спора, примирительными органами, органом, возглавляющим забастовку.
КОММЕНТАРИЙ
1. Законодатель в комментируемой статье устанавливает единые правила оформления документации при разрешении коллективных трудовых споров, указывая, что все значимые действия сторон этого спора, соглашения, решения должны оформляться представителями сторон коллективного трудового спора, примирительными органами и органом, возглавляющим забастовку, соответствующими протоколами. Формы таких протоколов определяются соглашением субъектов, принимающих участие в рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров.
Некоторые примерные формы протоколов по оформлению действий сторон коллективного трудового спора, соглашений и решений, принимаемых в связи с разрешением этого спора, приведены в Рекомендациях по организации работы по рассмотрению коллективных трудовых споров, утв. постановлением Минтруда России т 14.08.2002 № 57–59 (см. комментарии к ст. 403–404 ТК РФ).
Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает различные виды ответственности для работодателей, в том числе работодателей – индивидуальных предпринимателей, должностных лиц организаций, других работников за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 22 ТК РФ) работодатель обязан «соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров».
Работник в свою очередь при исполнении обязанностей по трудовому договору должен соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (ч. 2 ст. 21 ТК РФ).
2. Работник за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей может быть привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 192–194 ТК РФ.
3. Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель по результатам рассмотрения заявления представительного органа работников о нарушении руководителем организации или структурным подразделением организации, их заместителями трудового законодательства вправе при подтверждении факта нарушения применить к указанным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
Кроме того, руководители организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), их заместители могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, как по собственной инициативе работодателей, так и по инициативе государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органов прокуратуры, органов федеральной инспекции труда).
4. Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена нормами разд. XI Трудового кодекса РФ.
В соответствии с нормами данного раздела работодатель обязан возместить работнику:
● не полученный заработок во все случаях незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ);
● причиненный ущерб имуществу работника по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба (ст. 235 ТК РФ);
● проценты (компенсацию) за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ);
● компенсацию морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст. 237 ТК РФ).
Работник несет ответственность перед работодателем за причиненный ему прямой действительный ущерб по правилам, предусмотренным нормами гл. 39 «Материальная ответственность работника» ТК РФ.
При этом необходимо также руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в постановлениях от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. от 28.12.2006 № 63) и от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю».
Согласно ч. 1 ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
5. Гражданско-правовая ответственность сторон трудового договора может выражаться:
● в возмещении убытков. Например, согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
Часть 2 ст. 277 ТК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.
Если представительный орган работников в случае признания забастовки незаконной не прекратит ее, то он обязан возместить работодателю убытки, причиненные этой забастовкой, за счет собственных средств в размере, определенном решением суда.
● в возмещении морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя. Моральный вред компенсируется работнику по правилам гражданского (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ) и трудового (ст. 237 ТК РФ) законодательства.
6. Административная ответственность лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена соответствующими статьями КоАП РФ.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (указанная статья КоАП и последующие статьи приведены в ред. от 22.06. 2007 № 116-ФЗ).
Согласно ч. 2 данной статьи нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее – при увольнении другого работника).
В ст. 3.11 КоАП РФ указано, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Дисквалификация является эффективным методом борьбы с такими нарушениями трудового законодательства как длительные задержки выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работникам.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Помимо указанной статьи 5.27 Кодекс РФ об административных правонарушениях в отношении лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, предусматривает ответственность за следующие виды административных правонарушений:
● уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ);
● непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей (ст. 5.29 КоАП РФ);
● необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ);
● нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ);
● уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ);
● невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ст. 5.33 КоАП РФ);
● увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.34 КоАП РФ);
● сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 5.44 КоАП РФ).
Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда от 02.09.2015 № 238.
Дела об административных правонарушениях в сфере трудовых отношении уполномочены в соответствии с п. 1 ст. 23.1 и п. 1 ст. 23.12 КоАП РФ рассматривать:
● судьи – дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ;
● федеральная инспекции труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (Федеральная служба по труду и занятости и государственные инспекции труда в субъектах РФ) – дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34, 5.44 КоАП РФ).
7. Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие виды ответственности за совершение уголовных преступлений в сфере трудовых отношений:
● нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года (ч. 1 ст. 143 УК РФ). Согласно ч. 2 данной статьи то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
● необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов (ст.145 УК РФ);
● невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем – физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, – наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 145.1УК РФ). Часть 2 данной статьи предусматривает, что то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (в ред. от 14.02.2008 № 11-ФЗ).
