КОММЕНТАРИЙ
1. Комиссии по трудовым спорам являются эффективным органом рассмотрения индивидуальных трудовых споров непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя.
В пункте 8 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» указывается, что по мере возможности жалобы должны разрешаться на самом предприятии в соответствии с процедурой, приспособленной к условиям страны, отрасли экономической деятельности и данного предприятия и обеспечивающей заинтересованным сторонам полную гарантию объективного разбирательства.
Создание КТС непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя делает ее доступной для обращения работников за рассмотрением индивидуальных трудовых споров, упрощает процедуру сбора, подготовки документов и самого обращения в КТС, значительно сокращает сроки рассмотрения.
2. Комиссии по трудовым спорам образуются из равного количества представителей работодателя и работников. Инициаторами образования комиссии по трудовым спорам в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи могут выступить: работники, представительный орган работников и (или) работодатель (его представитель).
Законодатель установил, что работодатель (его представитель) и представительный орган работников в случае получения предложения в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам должны в течение 10 дней направить в КТС своих представителей.
Работодатель (его представитель – руководитель организации) и работодатель – индивидуальный предприниматель назначают представителей в КТС своим приказом (распоряжением). Представители работников в КТС должны избираться на общем собрании (конференции) работников, но могут также делегироваться представительным органом работников (выборным органом первичной профсоюзной организации) с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
При формировании комиссий по трудовым спорам необходимо исходить из того, что в КТС желательно направлять (избирать) лиц, имеющих определенные знания о трудовом законодательстве, в экономических и организационных вопросах деятельности организации, индивидуального предпринимателя. Это могут быть юристы, экономисты по труду, работники кадровых служб.
3. Часть третья комментируемой статьи предусматривает возможность образования КТС также и в структурных подразделениях организации. Они образуются и действуют в таком же порядке, как и КТС в организации. При этом следует иметь в виду, что индивидуальный трудовой спор, рассмотренный в КТС подразделения организации в случае несогласия с ним стороны трудового спора, передается не в КТС организации, а сразу непосредственно в суд.
4. Организационно-техническое обеспечение (выделение помещения для работы комиссии, обеспечение оргтехникой, средствами связи) деятельности комиссии по трудовым спорам возлагается на работодателя.
5. КТС имеет печать, самостоятельно избирает из своего состава председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии.
Статья 385. Компетенция комиссии по трудовым спорам
Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.
Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
КОММЕНТАРИЙ
1. По общему правилу в комиссиях по трудовым спорам, там где они созданы, рассматривается большинство индивидуальных трудовых споров, за исключением тех, для которых Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен судебный или иной порядок их рассмотрения (см. комментарий к ст. 391 ТКРФ).
В пункте 3 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» указано, что причины, по которым может представляться жалоба, могут относиться к любой мере или любому положению, касающимся взаимоотношений между предпринимателем и трудящимся или которые затрагивают или могут затронуть условия труда одного или нескольких трудящихся на предприятии, если эта мера или положение представляются противоречащими условиям действующего коллективного договора или индивидуального трудового договора, правилам внутреннего трудового распорядка, положениям законодательства, а также обычаю или практике в данной профессии, отрасли экономической деятельности или стране, с учетом принципов добросовестности.
В комиссиях по трудовым спорам могут рассматриваться следующие категории индивидуальных трудовых споров:
● об изменении условий труда (кроме дел о восстановлении на работе), о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника и др. (см. ч. 2 и 3 ст. 391 ТК РФ);
● об оплате труда (за исключением вопросов формирования систем оплаты труда);
● об использовании полагающегося работнику времени отдыха;
● о снятии дисциплинарных взысканий;
● о гарантиях и компенсациях, предоставляемых работникам в связи с трудовыми правоотношениями;
● другие индивидуальные трудовые споры, вытекающие из трудовых отношений, за исключением тех, для которых законодателем установлен иной порядок их рассмотрения.
2. В части 2 комментируемой статьи законодатель в соответствии с определением индивидуального трудового спора, сформулированного им в ч. 1 ст. 381 ТК РФ, указывает, что обращению в комиссию по трудовым спорам должно предшествовать урегулирование трудового спора сами работником или с участием его представителя путем непосредственных переговоров с работодателем. Многие трудовые конфликты (индивидуальные трудовые споры) разрешаются именно путем таких переговоров работника с работодателем. Если же путем непосредственных переговоров разрешить индивидуальный трудовой спор не представилось возможным, он может быть передан на рассмотрение в комиссию по трудовым спорам.
Законодатель не указывает, каким образом должна поступить комиссия, если работник обращается в КТС, ошибочно полагая, что разрешение возникшего трудового конфликта, нарушающего его права, отнесено к компетенции комиссии.
Полагаем, что в данной ситуации комиссия, отказывая работнику в принятии его заявления, должна указать, в какой орган следует обратиться работнику для защиты нарушенных трудовых прав.
Статья 386. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам
Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет работнику право обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Течение сроков, с которыми закон связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей (например, дата начала ежегодного оплачиваемого отпуска.
Течение сроков прекращения трудовых прав и обязанностей согласно закону начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений (например, дата начала прекращения трудового договора).
Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока должен считаться ближайший следующий за ним рабочий день.
2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право комиссии по трудовым спорам восстанавливать срок для обращения в КТС и разрешать индивидуальный трудовой спор по существу, если срок пропущен работником по уважительным причинам. Уважительными причинами пропуска срока могут быть болезнь самого работника или членов его семьи, длительная командировка работника, нахождение его в отпуске и др.
При этом необходимо иметь в виду, что отказ КТС в восстановлении пропущенного работником срока для обращением в комиссию за разрешением индивидуального трудового спора, не является препятствием для обращения работника за разрешением этого спора в суд.
Как указано в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования в связи с пропуском срока на его предъявление не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде.
Статья 387. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам
Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией.
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.
Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного настоящим Кодексом.
Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.
Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.
На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.
КОММЕНТАРИЙ
1. Трудовой кодекс РФ не предъявляет каких-либо требований к форме заявления работника в комиссию по трудовым спорам о рассмотрении спора. Но согласно ч. 1 ст. 383 ТК РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется не только ТК РФ, но и иными федеральными законами.
Как правило, заявление в КТС составляется по форме, как и исковое заявление по трудовым делам, направляемое в суд.
Заявление в КТС как минимум должно содержать: изложение работником своих требований, их обоснование, требование работника, в том числе о взыскании денежных сумм.
Если заявление составляется с помощью юристов (членов юридических консультаций профсоюзных органов, адвокатов, членов частных юридических фирм и т. п.), то в заявлении в обоснование требований работника должны быть приведены соответствующие законы, нормативные правовые акты и (или) локальные акты работодателя, относящиеся к рассматриваемым вопросам.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает обязательную регистрацию заявлений работников в комиссии по трудовым спорам. Ее могут осуществлять секретарь комиссии или ответственный работник за ведение делопроизводства в КТС, назначаемый работодателем (его представителем).
2. В пунктах 12, 16 Рекомендации МОТ № 130 указано, что процедура рассмотрения жалоб должна быть как можно более простой и по возможности быстрой, и может, если необходимо, предусматривать с этой целью соответствующие определенные сроки; формальности при ее применении должны быть минимальными.
Должны приниматься надлежащие меры для обеспечения того, чтобы процедуры рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их функционирование и условия их использования, были доведены до сведения трудящихся.
В части 2 комментируемой статьи законодатель устанавливает срок для рассмотрения в КТС заявления работника, который не может превышать 10 календарных дней со дня подачи работником заявления. Правильнее было бы исчислять срок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС не со дня подачи работником заявления, а со дня поступления заявления работника в комиссию.
Заседание КТС будет считаться правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.
3. Международная организация труда рекомендует, чтобы заинтересованный трудящийся имел право принимать непосредственное участие в процедуре урегулирования жалобы и был представлен при рассмотрении жалобы представителем организации трудящихся или любым другим лицом по своему выбору или мог пользоваться помощью такого лица в соответствии с национальным законодательством или практикой (п. 13 Рекомендации МОТ № 130).
Равным образом ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что индивидуальный трудовой спор должен рассматриваться в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие указанных лиц возможно только по письменному заявлению работника.
Если ни работник, ни его представитель не явились на заседание КТС, то рассмотрение трудового спора должно быть отложено. При вторичной неявке указанных лиц без уважительных причин на заседание комиссии, КТС может вынести решение о снятии трудового спора с рассмотрения. Такое решение комиссии не препятствует работнику в установленные сроки повторно обратиться в КТС о рассмотрении того же индивидуального трудового спора.
В комментируемой статье ничего не указано о компенсации работнику за время участия в работе КТС, хотя бы в случае удовлетворения его требований.
В пункте 18 Рекомендации МОТ № 130 отмечено, что использование трудящимся процедур по урегулированию трудового спора не должно привести к какой-либо потере вознаграждения, если в ходе такой процедуры его жалоба была признана обоснованной.
Данный вопрос, по мнению авторов, должен решаться по аналогии со ст. 171 ТК РФ, в которой указано, что членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Поскольку согласно ч. 3 комментируемой статьи трудовой спор рассматривается комиссией в присутствии работника, подавшего заявление, то в случае удовлетворения требований работника, ему также за время участия в работе комиссии должен быть сохранен средний заработок.
При этом МОТ рекомендует направлять усилия на то, чтобы такие процедуры по возможности осуществлялись вне рабочего времени заинтересованных трудящихся (п. 18 Рекомендации МОТ № 130).
4. Процедура регулирования рассмотрения индивидуальных трудовых споров КТС трудовым законодательством не установлена. Комиссия самостоятельно решает все процедурные вопросы.
Трудовой кодекс РФ не регулирует вопросы отвода членам комиссии по трудовым спорам в случаях сомнения в их объективности. Вопросы отводов членам комиссии должны решаться по аналогии закона. Каждая из сторон индивидуального трудового спора вправе заявить отвод любому члену комиссии, заинтересованному, по его мнению, в принятии того или иного решения.
КТС вправе вызвать на заседание и выслушать соответствующих специалистов, а при необходимости получить от них письменное заключение. Она вправе также приглашать и опрашивать свидетелей.
Работодатель (его представитель) обязан по требованию комиссии в срок ею указанный представить в комиссию необходимые документы и материалы. Если работодатель не успевает в установленный комиссией срок представить истребуемые комиссией документы и материалы, он должен просить комиссию установить новый срок.
По установившейся практике отказ работодателя представить истребуемые комиссией документы и материалы свидетельствует о согласии его с заявленными требованиями работника.
5. На заседании КТС должен вестись протокол, составление которого целесообразно поручить секретарю комиссии или иному члену комиссии, обладающему необходимыми общими правовыми знаниями для составления подобного рода документов. Протокол должен быть подписан председателем КТС или его заместителем и заверен печатью комиссии, право на которую предоставлено комиссии ч. 4 ст. 384 ТК РФ.
Статья 388. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание
Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
В решении комиссии по трудовым спорам указываются:
наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя – индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, – наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;
даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;
фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;
существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);
результаты голосования.
Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.
КОММЕНТАРИЙ
1. Решение комиссии по трудовым спорам согласно ч. 1 комментируемой статьи принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, выраженных тайным голосованием.
Члены комиссии самостоятельны в своих решениях, не связаны позициями работодателя и работника, и должны руководствоваться трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень вопросов, которые должны найти отражение в решении КТС.
В решении должны быть указаны: сведения о сторонах индивидуального трудового спора; дата обращения работника в комиссию; существо спора; члены комиссии и другие лица, присутствующие на заседании.
В резолютивной части решения должно быть выражено его существо и обоснование со ссылками на соответствующий закон и (или) иные нормативные правовые акты. В решении не должно допускаться различного толкования его резолютивной части. В нем в четких и ясных формулировках должно быть указано, какие действия должен совершить работодатель для удовлетворения требований работника, или основания отказа в удовлетворении этих требований.
При разрешении индивидуального трудового спора, касающегося денежных требований работника, в решении КТС должна быть указано точная сумма, подлежащая выплате работнику.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что подписанные председателем КТС или его заместителем и заверенные печатью копии решений должны быть в течение трех дней со дня вынесения решения вручены работнику и работодателю или их представителям.
Стороны вправе ознакомиться с протоколом заседания комиссии, ведение которого предусмотрено ч. 6 ст. 387 ТК РФ, и внести по нему свои замечания.
Авторы полагают, что по аналогии с ГПК РФ КТС должна выразить свое отношение к таким замечаниям и приложить их к протоколу заседания комиссии.
Статья 389. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам
Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
КОММЕНТАРИЙ
1. Сторонам предоставляется право обжаловать решение комиссии по трудовым спорам в суд в течение десяти суток со дня вручения им копий решения КТС. Если не одна из сторон не воспользовалась этим правом, то решение комиссии подлежит исполнению в течение трех дней по истечении указанного 10-дневного срока.
Как правило, если работодатель не обжалует решение комиссии по трудовым спорам, то оно исполняется работодателем (его представителем) в добровольном порядке.
2. Если решение КТС в установленный срок добровольно не исполнено, то приводится в действие механизм принудительно исполнения решения.
В этом случае работник в течение месячного срока со дня принятия решения КТС вправе обратиться в комиссию за удостоверением на принудительное исполнение решения комиссии, которое является исполнительным документом, а комиссия обязана выдать работнику такое удостоверение, если работник или работодатель не обжаловали решение КТС в суд.
Согласно подп.4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, входят в перечень исполнительных документов.
В случае пропуска работником по уважительным причинам срока для обращения за удостоверением комиссия может восстановить этот срок.
3. Работник в течение трехмесячного срока со дня получения удостоверения может предъявить его судебному приставу, который приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
Законодатель не указывает в комментируемой статье, в какой форме выдается КТС работнику удостоверение для принудительного исполнения ее решения.
Следует при этом руководствоваться ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой в удостоверении о принудительном исполнении решения комиссии по трудовым спорам должны быть указаны:
● наименование органа, выдавшего исполнительный документ;
● дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;
● дата принятия решения КТС, подлежащего исполнению, и дата вступления его в силу;
● данные о работнике-взыскателе и работодателе-должнике (включая работодателя – индивидуального предпринимателя), их адреса;
● резолютивная часть решения КТС;
● дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.
Удостоверение на принудительное исполнение решения комиссии по трудовым спорам должно быть подписано председателем комиссии или его заместителем и заверено печатью комиссии.
4. Ч. 4 комментируемой статьи предоставляет возможность работнику в случае пропуска им трехмесячного срока на предъявление удостоверения к исполнению по уважительным причинам обратиться в комиссию по трудовым спорам, выдавшую удостоверение, о восстановлении пропущенного срока. Комиссия может восстановить пропущенный срок, если признает, что он пропущен по уважительной причине.
Обратим внимание, что согласно п. 1 и 2 ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным «законом». По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.
Как видим, данные положения вступают в противоречие с положением ч. 4 комментируемой статьи.
В таком случае, т. е. в случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ.
Поскольку подп. 4 п. 1 ст. 12 указанного Закона относит удостоверения комиссий по трудовым спорам к исполнительным документам, следует сделать вывод, что данный Федеральный закон содержит также и нормы трудового права.
Статья 390. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам и перенесение рассмотрения индивидуального трудового спора в суд
В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.
Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.
КОММЕНТАРИЙ
1. Если работник обратился за разрешением индивидуального трудового спора в комиссию по трудовым спорам, но та в течение установленных ч. 2 ст. 387 ТК РФ десяти календарных дней со дня подачи работником заявления не рассмотрела этот спор, то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи работник вправе перенести рассмотрение этого спора в суд.
Законодатель не указывает, в какой срок работник может перенести рассмотрение индивидуального трудового спора в суд. В таких случаях следует исходить из того, что законом установлен общий трехмесячный срок обращения работников в суд за защитой своих прав и законных интересов (см. комментарий к ст. 392 ТК РФ).
2. Если работник или работодатель не согласны с решением комиссии по трудовым спорам, то они вправе обжаловать это решение в суд в течение 10 дней со дня вручения им копии решения КТС.
Напомним, что копии решения КТС, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, должны быть вручены работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения (ч. 3 ст. 388 ТК РФ).
3. Если работник или работодатель пропустили установленный срок по уважительным причинам, то суду предоставлено право восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.
В абз. 2 и 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что, исходя из содержания абз. 1 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390 и ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).
Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (ч. 1 и 2 ст.392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (ч. 2 ст. 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (ст. 153 ГРК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.
Статья 391. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах
В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:
работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
работодателя – о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:
об отказе в приеме на работу;
лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;
лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Статья 2 ТК РФ «обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту» относит к основным принципам правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Комментируемой статьей предусматриваются случаи рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах.
Такие споры разделены на две группы.
К первой группе ч. 1 комментируемой статьи относит индивидуальные трудовые споры, которые могут рассматриваться первоначально в комиссиях по трудовым спорам, а затем в судах, или споры, по которым работник может обратиться как в КТС, так и минуя КТС, в суд.
Ко второй группе индивидуальных трудовых споров законодатель в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи относит споры, которые рассматриваются непосредственно в судах.
Индивидуальные трудовые споры, отнесенные к первой группе, рассматриваются в судах в следующих случаях:
● по заявлениям, работника, работодателя (их представителей) или органа профессионального союза, защищающего права работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
● по заявлению работника, когда он обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам;
● по заявлению прокурора, когда решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству или иным актам, содержащими нормы трудового права.
2. Ко второй группе индивидуальных трудовых споров, рассматриваемых непосредственно в судах, относятся следующие.
1). По заявлениям работников:
● о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора;
● об изменении даты и формулировки причины увольнения;
● о переводе на другую работу;
● об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;
● о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.
При разграничении подсудности индивидуальных трудовых споров между районными судами и мировыми судьями следует исходить из п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, согласно которому мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.
Необходимо учитывать также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приведенные в постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Так, в абз. 5 этого Постановления Пленум ВС РФ указал, что все дела о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, включая и расторжение трудового договора с работником в связи с неудовлетворительным результатом испытания (ч. 1 ст. 71 ТК РФ), подсудны районному суду., Дела по искам работников, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, поскольку по существу предметом проверки в этом случае является законность увольнения.
2). По заявлениям работодателей о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В абзацах 2 и 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указано, что поскольку обязанность работника возместить ущерб, причиненный работодателю, возникает в связи с трудовыми отношениями между работником и работодателем (ч. 1 ст. 232 ТК РФ), дела по спорам о материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, в том числе и в случае, когда ущерб причинен работником не при исполнении им трудовых обязанностей (п. 8 ч. 1 ст. 243 ТК РФ), подлежат рассмотрению мировыми судьями независимо от размера ущерба, подлежащего возмещению.
Если ущерб был причинен работником во время действия трудового договора, а иск работодателем предъявлен после прекращения его действия, дело также подсудно мировому судье, так как указанный спор в силу ч. 2 ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором.
3. В части 3 комментируемой статьи перечислены еще некоторые категории индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются непосредственно в судах:
● об отказе в приеме на работу независимо от мотивов такого отказа;
● работников, работающих у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников, работающих в религиозных организациях;
● граждан, считающих, что они подверглись дискриминации. В части 4 ст. 3 ТК РФ также указано, что лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.
4. Решая вопросы отнесения возникающих споров к индивидуальным трудовым спорам необходимо иметь в виду, что если спор возник по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (например, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику суммы на приобретение жилого помещения), то несмотря на то, что эти условия включены в содержание трудового договора, они по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя и, следовательно, подсудность такого спора (районному суду или мировому судье) следует определять исходя из общих правил определения подсудности дел, установленных ст. 23–24 ГПК РФ (абз. 6 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2.
Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает сроки для реализации работником конституционного и установленного трудовым законодательством (ст. 2, 391 ТК РФ) права на судебную защиту своих трудовых прав и свобод.
В части 1 этой статьи законодатель установил общее правило, согласно которому работники могут обращаться в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров в течение трех месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права.
Конституционный Суд РФ в определении от 12.07.2005 № 312-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Степанова В. И. и Степановой Д.И. на нарушение их конституционных прав положениями Трудового кодекса РФ, КЗоТ РФ, Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и устава садоводческого товарищества» указал следующее. Согласно ст. 37 (ч. 4) Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.
Часть 1 ст. 392 ТК РФ, по сути, регулирует условия, порядок и сроки реализации данного конституционного права применительно к делам в сфере труда.
Предусмотренный ею трехмесячный срок является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. Такой срок, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, включая право на своевременную оплату труда, и является достаточным для обращения в суд (ОСПС ЗР. 2008. Март).
В части 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает сокращенный срок для обращения работников в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения им копий приказов об увольнении либо со дня выдачи им трудовой книжки.
Данная норма Трудового кодекса также стала предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в определении от 20.12.2005 № 482-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Деминой Г.С. на нарушение ее конституционных прав положениями ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ и подп. 1 п. 2 ст. 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» указал, что, установив именно такой, а не более продолжительный срок для обращения в суд в подобных случаях, законодатель учитывал как интерес работодателя, связанный с необходимостью укомплектовать штат работников, так и интересы нового работника, занявшего спорную должность и подлежащего увольнению в случае удовлетворения иска прежнего работника о восстановлении на работе.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 постановления от 17.03.2004 № 2 уточняет порядок соблюдения сроков обращения работника за разрешением индивидуальных трудовых споров в суде, указывая, что заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора – мировому судье в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392, п. 6 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК РФ).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи работодатель по спорам о возмещении работником причиненного ему ущерба вправе обратиться в суд в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
3. В случае пропуска по уважительной причине установленных комментируемой статьей сроков обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора работника или работодателя, эти сроки могут быть восстановлены судом.
В пункте 5 приведенного постановления Пленума ВС РФ указано, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности.
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
В отношении пропуска срока обращения в суд работодателя Пленум ВС РФ в п. 3 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» также указал, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотиву пропуска работодателем годичного срока, исчисляемого со дня обнаружения причиненного ущерба (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).
Если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления.
4. Сроки рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде установлены ст. 154 ГПК РФ, согласно которой гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
Дела о восстановлении на работе должны рассматриваться и разрешаться до истечения месяца.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на необходимость строгого соблюдения установленных ст. 154 ГПК РФ сроков рассмотрения трудовых дел. При этом следует иметь в виду, что дела о восстановлении на работе должны быть рассмотрены судом до истечения одного месяца со дня поступления заявления в суд, а другие трудовые дела, подсудные мировому судье должны быть рассмотрены мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В указанные сроки включается в том числе и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству (гл. 14 ГПК РФ).
Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 152 ТК РФ по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы указанных выше сроков.
Статья 393. Освобождение работников от судебных расходов
При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья предусматривает освобождение работников от оплаты пошлин и судебных расходов при обращении в суд с заявлениями о рассмотрении индивидуальных трудовых споров (исков по требованиям, вытекающим из трудовых отношений), в том числе споров по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 383 ТК РФ порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, в том числе и гражданским процессуальным законодательством, то необходимо концовку текста комментируемой статьи привести в соответствии со ст. 88 ГПК РФ.
Как указано в ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:
● суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
● расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
● расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;
● расходы на оплату услуг представителей;
● расходы на производство осмотра на месте;
● компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со ст. 99 ГПК РФ со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела;
● почтовые расходы, понесенные сторонами, связанные с рассмотрением дела;
● другие признанные судом необходимыми расходы.
В пункте 4 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 указано, что по смыслу подп. 1 п. 1 ст. 333.36 части второй НК РФ и ст. 393 ТК РФ работники при обращении в суд с исками о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иными требованиями, вытекающими из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения или ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, освобождаются от судебных расходов.
Как видим, и Пленум ВС РФ указывает на освобождение работника от судебных расходов, а не от оплаты пошлины и судебных расходов, ибо пошлина является составной частью судебных расходов (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).
2. Работодатель при подаче искового заявления о возмещении ущерба, причиненного работником, обязан уплатить государственную пошлину в размере, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 333.19 части второй НК РФ (абз 2 п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю».
Статья 394. Вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу
В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций.
В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.
В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.
Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.
Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
КОММЕНТАРИЙ
1. Незаконным следует считать увольнение работника работодателем по основаниям, не предусмотренным Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также по основаниям, не предусмотренным трудовым договором, если такие основания для некоторых категорий работников могут включаться в трудовой договор в случаях, предусмотренных ТК РФ, либо увольнение работника с нарушением установленного порядка увольнения.
Например, согласно ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором (см. п. 4 комментария к ст. 278 ТК РФ).
Кроме того, необходимо учитывать, что при увольнении по некоторым основаниям и некоторых категорий работников помимо соблюдения общего порядка увольнения необходимо соблюсти установленные для этих оснований и этих категорий работников гарантии при увольнении, в том числе:
● увольнение работников, участвующих в коллективных переговорах, в период их ведения по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы, не допускается без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство (ч. 3 ст. 39 ТК РФ);
● увольнение по основаниям, предусмотренным: пунктами 2 (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) и 3 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации) ч. 1 ст. 81 ТК РФ; пунктами 2 (восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу по решению государственной инспекции труда или суда), 8 (дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору), 9 (истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору) и 10 (прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска) ч. 1 ст. 83 ТК РФ; п. 11 (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы) ч. 1 ст. 77 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (ч. 3 ст. 81, ч. 2 ст. 83, ч. 2 ст. 84 ТК РФ);
● увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям. предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 82 ТК РФ);
● увольнение работников в случае сокращения численности или штата работников допускается с соблюдением преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ);
● увольнение беременных женщин, женщин, имеющих детей, и лиц, воспитывающих детей без матери, допускается только с соблюдением гарантий, предусмотренных ст. 261 ТК РФ;
● расторжение трудового договора с работником в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ);
● увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии – с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ (ч. 1 ст. 374 ТК РФ);
● расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии – с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ (ст. 376 ТК РФ);
● увольнение по инициативе работодателя представителей работников, их объединений, участвующих в разрешении коллективного трудового спора, не допускается без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ч. 2 ст. 405 ТК РФ);
● увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (локаут) запрещается (ст. 415 ТК РФ).
Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 391 ТК РФ индивидуальные трудовые споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора и о переводе на другую работу рассматриваются непосредственно судами, то органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, на который указано в ч. 1 комментируемой статьи, будет являться районный суд или мировой судья. В основном районный (городской) суд или мировой судья и решают вопросы восстановления незаконно уволенных или переведенных на другую работу работников на прежнее место работы.
Но при этом следует также иметь в виду, что государственная инспекция труда в случае получения жалобы выборного органа первичной профсоюзной организации на приказ работодателя о расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в течение 10 дней со дня получения жалобы рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула (ч. 3 ст. 373 ТК РФ).
2. Если восстановить работника на прежнее место работы не представляется возможным вследствие ликвидации организации, суд должен признать увольнение работника незаконным и обязать ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд должен признать работника уволенным по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации (п. 60 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).
3. В случае, когда работник был незаконно уволен в период действия срочного трудового договора, но в период рассмотрения трудового спора строк трудового договора истек, то, как определено в ч. 6 комментируемой статьи и в абз. 2 п. 60 указанного постановления Пленума ВС РФ, суд признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.
4. На практике не редки случаи, когда незаконно уволенный работник не требует фактического восстановления его на прежней работе. В этом случае суд, признав увольнение работника незаконным, может по письменному заявлению работника изменить в решении формулировку основания увольнения этого работника на увольнение по собственному желанию.
5. Если при рассмотрении иска (индивидуального трудового спора) работника о восстановлении на работе суд установит, что работодатель имел основания для увольнения работника, но в приказе об увольнении указал неправильную или не соответствующую закону формулировку основания увольнения, то суд в соответствии со ст. 5 комментируемой статьи и п. 61 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Трудового кодекса РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения.
6. При восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника на прежнее место работы орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, должен принять решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется по правилам, предусмотренным ст. 139 ТК РФ. При этом, как указал Пленум ВС РФ в абз. 4 п. 62 постановления от 17.03.2004 № 2, при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.
7. Если суд, признав увольнение работника незаконным, вынесет решение не о восстановлении работника на прежнее место работы, а об изменении формулировки основания увольнения, то датой увольнения данного работника следует считать дату вынесения решения суда. Если же к моменту вынесения решения суда об изменении основания формулировки увольнения работник вступил в трудовые отношения с другим работодателем (поступил на работу к другому работодателю), то дата увольнения этого работника должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у нового работодателя.
8. Поскольку в соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его трудиться, в том числе в случае незаконного его увольнения или перевода на другую работу, то работник согласно ч. 8 комментируемой статьи вправе доказывать в суде, что неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала ему поступлению на другую работу. Если суд признает доводы работника убедительными, то он вправе принять решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
9. При принятии решения о признании увольнения или перевода работника на другую работу незаконными суд в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи на основании ст. 237 и с учетом рекомендаций Пленума ВС РФ, изложенных в п. 63 постановления от 17.03.2004 № 2 по требованию работника может взыскать в его пользу денежную компенсацию морального вреда, причиненного работнику такими незаконными действиями работодателя.
Статья 395. Удовлетворение денежных требований работника
При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает, что обоснованное требование работника о взыскании денежных средств не может быть ограничено какими-либо суммами и сроками, а подлежит удовлетворению в полном размере. Необходимо только, чтобы работник обратился в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров с требованием о взыскании денежных средств в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении его права.
К денежным требованиям работников, с которыми они наиболее часто обращаются в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, можно отнести следующие споры:
● о взыскании заработной платы;
● об оплате за сверхурочную работу; за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни;
● о доплате за совмещение профессий, расширение зоны обслуживания и исполнение обязанностей отсутствующего работника;
● о взыскании процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы;
● о взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула в связи с незаконным отстранением от работы, увольнением или переводом работника на другую работу;
● об индексации заработной платы;
● о выплате денежной компенсации за часть отпуска или за неиспользованный отпуск при увольнении;
● о взыскании заработной платы за дни простоя в пользу работника, не участвовавшего в проведении забастовки;
● о взыскании компенсации за использование в интересах работодателя личного имущества работника (транспортных средств, оснастки, инструмента, материалов и др.);
● о взыскании с работодателя причиненного им ущерба имуществу работника;
● о выплате выходного пособия при увольнении работника;
● о выдаче заработной платы, не полученной ко дню смерти работника;
● о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя;
● о взыскании причитающихся работнику денежных средств в иных случаях, обусловленных трудовыми или непосредственно связанными с ними отношениями.
Во всех указанных и иных случаях при признании органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров обоснованности денежных требований работника, они должны быть удовлетворены в полном размере.
Статья 396. Исполнение решений о восстановлении на работе
Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.
КОММЕНТАРИЙ
1. Немедленное исполнение решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника или решения мирового судьи о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, предусмотрено не только комментируемой статьей, но и ст. 211 ГПК РФ, согласно которой решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.
Практически решение о немедленном восстановлении работника на работе означает, что работник должен быть допущен работодателем к работе на следующий день после решения суда, даже если оно обжалуется в апелляционном (решение мирового судьи) или кассационном (решение районного (городского) суда) порядке.
2. Следует полагать, хотя об этом и нет прямого указания в комментируемой статье, что правило о немедленном исполнении решения о восстановлении на работе незаконно уволенного работника относится также и к обязательным для исполнения работодателями предписаний государственного инспектора труда о восстановлении работника на работе (ч. 2 ст. 357, ч. 3 ст. 373 ТК РФ). Это вытекает также из анализа абз. 3 ст. 234 ТК РФ о том, что отказ работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе влечет обязанность работодателя возместить работнику неполученный им заработок.
3. Комментируемая статья также устанавливает, что орган, принявший решение о восстановлении работника на прежней работе, вправе вынести определение о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки исполнения такого решения.
Статья 397. Ограничение обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры
Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.
КОММЕНТАРИЙ
1. Ограничение комментируемой статьей возможности обратного взыскания с работников сумм, выплаченных им в соответствии с решением органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в случае отмены решения в надзорном порядке, обусловлено необходимостью обеспечения социально-экономических гарантий работникам по денежным требованиям, обусловленным трудовыми отношениями.
Обратное взыскание выплаченных работнику сумм возможно лишь в строго ограниченных случаях, когда доказана вина работника, что отмененное решение было основано на сообщенных им ложных сведениях или представленных им подложных документах (см. также ч. 3 ст. 445 ГПК РФ).
Если же выплата работнику по решению органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров определенных денежных сумм произошла вследствие неправильного применения норм материального права или вследствие счетной ошибки, то обратное взыскание с работника этих сумм не допускается.
Глава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров
Статья 398. Основные понятия
Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
День начала коллективного трудового спора – день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со статьей 400 настоящего Кодекса своего решения.
Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
КОММЕНТАРИЙ
1. Право на коллективные трудовые споры провозглашено в ст. 37 Конституции РФ. В части 3 этой статьи указано, что это право может быть реализовано с использованием установленных федеральным законом способов разрешения коллективных трудовых споров, включая право на забастовку.
И в ст. 6 Трудового кодекса РФ также указано, что порядок разрешения коллективных трудовых споров определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в сфере трудовых отношений.
Кроме того, разрешение коллективных трудовых споров можно рассматривать, как и одну из своеобразных форм социального партнерства, ибо в ст. 27 ТК РФ установлено, что социальное партнерство может осуществляться в том числе и в форме участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
В комментируемой статье приводятся основные понятия, применяемые при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров.
Как указано в ч. 1 этой статьи, коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями). Такие разногласия могут возникать в связи с:
● установлением и изменением условий труда, включая изменения заработной платы;
● заключением, изменением и выполнением коллективных договоров и соглашений;
● отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
При этом необходимо иметь в виду, что коллективные трудовые споры могут возникать, рассматриваться и разрешаться как на локальном уровне (в организации, ее представительстве, филиале, ином обособленном структурном подразделении и у индивидуального предпринимателя), так и на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном уровнях.
2. В пункте 1 Рекомендации МОТ от 29.06.1951 № 92 «О добровольном примирении и арбитраже» указано, что «с целю способствовать предупреждению и разрешению трудовых конфликтов между предпринимателями и трудящимися должны создаваться органы по добровольному примирению, соответствующие национальным условиям».
Часть 2 комментируемой статьи определяет, что рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения должно осуществляться через примирительные процедуры – примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективных трудовых споров примирительными комиссиями, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.08.2002 № 57–59 (см. комментарии к ст. 402–404 ТК РФ).
3. Для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров принципиальное значение имеет понятие дня начала коллективного трудового спора.
Таким днем в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи является день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения в течение трех рабочих дней со дня получения этих требований, как об этом указано в ч. 1 ст. 400 ТК РФ).
Со дня начала коллективного трудового спора могут применяться примирительные процедуры.
4. Право работников на забастовку предусмотрено ст. 37 Конституции РФ. Законодателем забастовка определяется в ч. 4 комментируемой статьи как временный добровольный отказ работников от полного или частичного исполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора.
Работники могут участвовать в забастовке только в добровольном порядке. Никакие принудительные меры к участию или отказу от участия в забастовке применяться не должны.
Сам работодатель и его представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей
Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29–31 и частью пятой статьи 40 настоящего Кодекса.
Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора.
Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Решение об утверждении выдвинутых требований принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований.
Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.
Часть пятая утратила силу.
Требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профессиональных союзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профессиональных союзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и уставами их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства.
Требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направлена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований (копии требований) другой стороной коллективного трудового спора.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет право выдвижения требований по коллективному трудовому спору только работникам и их представителям. К числу представителей работников относятся:
● первичные профсоюзные организации и их органы при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров на локальном уровне (ч. 1 ст. 30 ТК РФ);
● соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профсоюзов при разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений (ч. 3 ст. 29 ТК РФ);
● иной представитель (представительный орган), избранный для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров на локальном уровне на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием, если работники данного работодателя не объединены в первичные профсоюзные организации (ч. 1 ст. 30 ТК РФ).
2. Выдвигаемые работниками и (или) их представительным органом требования должны быть:
● утверждены на общем собрании (конференции) организации (филиала, представительства или иного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя;
● изложены в письменной форме;
● направлены работодателю (его представителю – руководителю организации, филиала, представительства или иного обособленного подразделения).
3. Собрание работников по выдвижению требований будет считаться правомочным, если в его работе принимает участие более половины работающих в организации (филиале, представительстве или ином обособленном подразделении), у индивидуального предпринимателя. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.
Порядок проведения собрания (конференции), а также порядок принятия решения определяются (утверждаются) соответствующим собранием (конференцией). По общему правилу, в протоколе собрания должны быть отражены: дата и место проведения; число присутствующих работников данного работодателя (делегатов конференции); наличие кворума для проведения собрания (конференции); избрание председателя и секретаря собрания (конференции); повестка дня; краткое изложение обсуждения повестки дня; предлагаемые и утвержденные собранием (конференцией) вопросы для голосования; результаты голосования отдельно по каждому вопросу; порядок доведения принятых решений для всех работников организации (филиала, представительства, иного обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя; подписи председателя и секретаря собрания.
Факт передачи требований работников, утвержденных на общем собрании (конференции), должен быть надлежащим образом зафиксирован в соответствующих регистрационных документах либо в форме подписи работодателя или его представителя на экземпляре требований, остающемся у представителя работников.
4. Для обеспечения проведения собрания (конференции) по выдвижению требований работодатель обязан предоставить работникам или их представителям необходимое помещение.
Часть 5 комментируемой статьи запрещает работодателю препятствовать проведению такого собрания (конференции).
Непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Кроме того, в таком случае представительный орган работников может обратиться с заявлением к работодателю о нарушении руководителем организации (структурного подразделения), его заместителем трудового законодательства, а работодатель вправе применить к ним дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).
5. При выдвижении требований профессиональными союзами (их объединениями) на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном уровнях эти требования направляются соответствующим сторонам социального партнерства, каковыми могут быть соответствующие объединения работодателей, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти.
6. Копия требований (как работников и (или) их представителей, так и профессиональных союзов (их объединений) может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Государственный орган по регулированию коллективных трудовых споров при получении копии требования обязан проверить получение данного требования другой стороной коллективного трудового спора.
Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений
Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований.
Объединения работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение трех недель со дня получения указанных требований.
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье законодатель установил порядок рассмотрения требований как на локальном, так и на более высоком уровнях социального партнерства.
В части 1 этой статьи установлена обязанность работодателя принять к рассмотрению требования работников и (или) их представительного органа. Работодатель обязан рассмотреть направленные ему требования и сообщить и о принятом решении в представительный орган работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя не позднее трех рабочих дней со дня получения этих требований.
Напомним, что отклонение работодателем (его представителем) всех или части требований работников (их представителя) или несообщение работодателем (его представителем) в течение трех рабочих дней своего решения является днем начала коллективного трудового спора (ч. 3 ст. 398 ТК РФ).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на более высоком (нежели локальный) уровне социального партнерства требования профессиональных союзов (их объединений) должны быть приняты к рассмотрению и рассмотрены соответствующими представителями работодателей (объединений работодателей) с сообщением в письменной форме о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.
Правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются ФЗ от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».
Согласно п. 3 ст. 5 этого Закона взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства.
Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников является административным правонарушением (ст. 5.32 КоАП РФ).
Статья 401. Примирительные процедуры
Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.
Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться, в том числе в форме электронного документа, в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.
Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.
Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.
Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом.
В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены при согласии сторон коллективного трудового спора. Решение о продлении срока оформляется протоколом.
Работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки.
КОММЕНТАРИЙ
1. Рассмотрение коллективных трудовых споров согласно ч. 1 комментируемой статьи должно осуществляться поэтапно: примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. При этом законодатель устанавливает, что рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.
2. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет право каждой из сторон коллективного трудового спора со дня его начала обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации этого спора.
3. Законодатель в ч. 4 комментируемой статьи предписывает сторонам коллективного спора не уклоняться от участия в примирительных процедурах.
Такое же требование содержит и ст. 5.32 КоАП РФ, согласно которой уклонение работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах влечет применение мер административного наказания в виде штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
4. Законодатель в ч. 5 комментируемой статьи обязывает всех участников коллективного трудового спора: стороны, примирительную комиссию, посредника, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров принимать все предусмотренные трудовым законодательством меры для разрешения возникшего коллективного трудового спора по существу и в установленные сроки.
Сроки для проведения примирительных процедур примирительными комиссиями, посредниками и (или) трудовыми арбитражами установлены соответственно в ст. 402–404 ТК РФ). Эти сроки при необходимости могут быть продлены по соглашению сторон коллективного трудового спора.
5. Законодатель в ч. 8 комментируемой статьи предусмотрел право работников в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки, проводить в поддержку своих требований собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом является ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В преамбуле этого Закона указано, что он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией
В случае возникновения коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства примирительная комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, а в случае возникновения коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.
Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.
Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.
Стороны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.
Работодатель (представитель работодателей) создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.
Коллективный трудовой спор на локальном уровне социального партнерства должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до трех рабочих дней, а коллективный трудовой спор на иных уровнях социального партнерства – в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании.
Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
