Часть пятая
Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
Глава 56. Общие положения
Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
самозащита работниками трудовых прав;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
судебная защита.
КОММЕНТАРИЙ
1. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод и установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей являются основными принципами правового регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений (см. комментарий к ст. 2 ТК РФ).
Комментируемая статья конкретизирует положения ч. 2 ст. 45 Конституции РФ и указанные принципы ст. 2 ТК РФ, устанавливая способы защиты трудовых прав и свобод.
2. В части 2 комментируемой статьи указаны основные способы защиты трудовых прав и свобод:
● самозащита работниками трудовых прав. Ставя этот способ защиты трудовых прав на первое место и обозначая тем самым его значимость в системе способов защиты прав работников, законодатель подчеркивает необходимость проявления работниками инициативы в отстаивании своих трудовых прав и свобод;
● защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами. Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации (ст. 23 Закона);
● государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (см. комментарий к ст. 353 ТК РФ);
● судебная защита. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Вопросы рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах регламентируются ст. 391–397 ТК РФ.
Кроме того, граждане (работники) могут обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также нормативные правовые акты, которые, по их мнению, нарушают их трудовые права и свободы.
Авторы предлагают ч. 2 комментируемой статьи изложить в следующей редакции: «Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права самозащита работниками трудовых прав и свобод;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
защита трудовых прав субъектов трудовых отношений в органах по рассмотрению трудовых споров:
а) в комиссиях по трудовым спорам;
б) в судах».
Глава 57. Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 353. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает перечень органов, правомочных осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ч. 1 этой статьи федеральная инспекция труда как единая централизованная система осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 354–356).
2. В отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляют наряду с федеральной инспекцией труда соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. К таким органам относятся:
● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;
● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.
3. Наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемого специальными федеральными органами исполнительной власти, осуществляется также внутриведомственный контроль, который проводят в подведомственных организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Порядок и условия проведения такого контроля устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Осуществление указанных контрольных функций не требует создания специализированных органов, и осуществляется контролирующими субъектами в рамках их управленческой деятельности.
4. Органами государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со ст. 10 указанного Закона органы прокуратуры рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан (работников) о нарушении законов, в том числе и законов и нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. Обращение работника в органы прокуратуры, а также решение, принятое прокурором по жалобе, заявлению в связи с нарушением норм трудового законодательства, не препятствует обращению работника в суд.
Полномочия прокурора определены в ст. 27 Закона. При осуществлении своих полномочий по разрешению жалоб и заявлений, связанных с нарушением законодательства о труде, прокурор выполняет следующие функции:
● рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении трудовых прав субъектов трудовых отношений:
● разъясняет субъектам трудовых отношений порядок защиты их трудовых прав;
● принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав и свобод субъектов трудовых отношений, возмещению причиненного им ущерба, привлечению лиц, виновных в нарушении трудовых прав и свобод к ответственности.
При обнаружении фактов нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, прокурор вправе:
● вынести предостережение о недопустимости нарушения закона или нормативного правового акта;
● опротестовать противоречащие закону правовые акты;
● внести преставление об устранении нарушений закона;
● возбудить производство об административном правонарушении в случаях, предусмотренных КоАП РФ;
● обратиться в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд за защитой трудовых прав и свобод субъекта трудовых отношений, в случае если сам субъект трудовых отношений (работник либо работодатель) по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статья 353.1. Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 354. Федеральная инспекция труда
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Часть вторая утратила силу.
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Часть четвертая утратила силу.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет федеральную инспекцию труда как единую систему, осуществляющую государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на всей территории Российской Федерации. Эта единая централизованная система (федеральная инспекции труда) состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (в настоящее время Федеральная служба по труду и занятости – Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Предыстория формирования федеральной инспекции труда в постсоветский период как единой централизованной системы такова.
Указом Президента РФ от 04.05.1994 № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (утратил силу – указ Президента РФ от 05.05.2000 № 799) было установлено, что до принятия законодательного акта о государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекцией).
Российская Федерация ФЗ от 11.04.1998 № 58-ФЗ ратифицировала Конвенцию МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» и Протокол к ней от 22 июня 1995 г. и, таким образом, взяла на себя обязательства создать в стране централизованную государственную инспекцию труда.
Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что полномочия, предусматриваемые настоящим постановлением, осуществляются Федеральной службой по труду и занятости в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития РФ было упразднено, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы вновь образованному Министерству здравоохранения и социального развития РФ, в составе которого была создана Федеральная служба по труду и занятости.
Согласно Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, указанная Служба осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).
Таким образом, в настоящее время федеральная инспекция труда сформирована и функционирует как единая централизованная система, состоящая их Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), уполномоченной на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и ее территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации положения о которых утверждены соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227.
В настоящее время федеральная инспекция труда как единая централизованная система функционирует в соответствии с положениями ст. 354–365 ТК РФ.
2. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель Федеральной службы по труду и занятости, он же Главный государственный инспектор труда, назначаемый Правительством РФ.
Главные государственные инспекторы труда в субъектах РФ назначаются на должности и освобождаются от должности Министром труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 10.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610.
Заместители руководителей органов Федеральной службы по труду и занятости в субъектах РФ (заместители главных государственных инспекторов труда) назначаются на должность и освобождаются от должности согласно п. 9.3 Положения о Федеральной службе по труду и занятости руководителем этой службы.
Авторы полагают, что вместо федеральной инспекции труда, как единой централизованной системы, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, следует создать специализированный федеральный орган исполнительной власти (Федеральную инспекцию труда и ее территориальные органы), находящийся в непосредственном подчинении Правительства РФ, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, освободив от этих полномочий Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы.
И вообще, авторы во всех своих работах проводят мысль о том, что поскольку трудовые отношения являются основным видом отношений в любом государстве и обществе, упорядочение их регулирования необходимо возложить на специализированный орган – Министерство труда либо Министерство труда и социального развития. В этом случае Федеральную инспекцию труда можно было бы включить в состав такого министерства.
Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда
Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
Основными задачами федеральной инспекции труда являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет принципы, на которых основана деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц.
Уважительное отношение к гражданам, соблюдение и защита их прав и свобод являются основополагающими принципами деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека относится к общепризнанным принципам международного права, и закреплен в важнейших нормах международного права – во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколах к ней, конвенциях и рекомендациях МОТ, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года (ратифицирована РФ ФЗ от 04.11.1995 № 163-ФЗ) и других.
2. Соблюдение законности – это основополагающий принцип функционирования общества и государства. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
И органы федеральной инспекции труда, ее должностные лица обязаны выполнять возложенные на них задачи по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при условии обязательного соблюдения принципа законности.
В своей деятельности они должны руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, другими нормативными правовыми актами.
3. Принцип объективности в деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда призван исключить предвзятое отношение, как к работнику, так и к работодателю. Этот принцип взаимосвязан с принципом законности, поскольку оценка действий (бездействия) субъектов трудовых отношений должна осуществляться должностными лицами федеральной инспекции труда на основе соответствия их требованиям законодательства.
Принцип объективности предопределяет, что органы и должностные лица федеральной инспекции труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должны действовать добросовестно и инициативно, тщательно и всесторонне анализировать обстоятельства и факты, ставшие предметом надзорно-контрольной проверки, критически относиться к материалам проверки и собранным доказательствам.
4. Принцип независимости деятельности федеральной инспекции труда обеспечивается, прежде всего, включением ее как единой централизованной системы в структуру федеральных органов исполнительной власти с вертикальным подчинением ее должностных лиц. Это обеспечивает независимость органов и должностных лиц федеральной инспекции труда, действующих от имени и по поручению государства (см. комментарий к ст. 359 ТК РФ).
В статье 6 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» также отмечается, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния.
5. Принцип гласности в деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда предполагает информирование общественности о результатах проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, информирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, подготовку и публикацию ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства.
6. Часть 2 комментируемой статьи определяет основные задачи федеральной инспекции труда.
Анализ этой части комментируемой статьи свидетельствует, что основные задачи органов и должностных лиц федеральной инспекции труда направлены на обеспечение определенных ст. 37 Конституции РФ трудовых прав граждан (работников). Вместе с тем это не должно вести к ущемлению прав работодателей.
Федеральная инспекция труда обязана доводить до сведения соответствующих органов государственной власти о нарушениях и злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства. Это необходимо, во-первых, для решения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц в указанных нарушениях и злоупотреблениях, и. во-вторых, для совершенствования трудового законодательства.
Определенные в ч. 2 комментируемой статьи основные задачи федеральной инспекции труда соотносятся с п. 1 ст. 3 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» и с п. 5.1, 5.5 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.
Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
абзац утратил силу;
абзац утратил силу;
проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
абзацы одиннадцатый – двенадцатый утратили силу;
принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;
направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда;
направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье установлены основные полномочия федеральной инспекции труда, необходимые ее органам и должностным лицам, для реализации возложенных на них задач по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Этот перечень основных полномочий не является исчерпывающим, поскольку в последнем абзаце комментируемой статьи определено, что федеральная инспекция труда может осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные в комментируемой статье основные полномочия федеральной инспекции труда предопределены положениями Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», Протокола к ней от 22 июня 1995 года, Рекомендации МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», нормативными правовыми актами, устанавливающими отдельные полномочия федеральной инспекции труда.
Рассмотрим хотя бы фрагментарно основные полномочия федеральной инспекции труда, указанные в комментируемой статье.
1. Осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Это полномочие указано также в п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.
Указанное полномочие органы и должностные лица федеральной инспекции труда осуществляют посредством:
● проверок, обследований условий соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
● выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
● составления в пределах полномочий протоколов в об административных правонарушениях;
● подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
2. Анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных прав граждан (субъектов трудовых отношений). Такой анализ необходим:
● для устранения причин нарушений и восстановления прав;
● для решения вопросов совершенствования производства, применения новых техники и технологий, улучшения организации труда, обеспечения безопасных условий труда работников и т. д.;
● для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях.
3. Рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают следующие дела об административных правонарушениях:
● нарушение законодательства о труде и об охране труда (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ);
● уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст. 5.28 КоАП РФ);
● непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ);
● необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ);
● нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);
● уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) (ст. 5.32 КоАП ОФ);
● невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ);
● увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ);
● сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44 КоАП РФ).
Рассматривать дела об указанных административных правонарушениях вправе:
1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
● главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;
● главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;
● руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;
2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);
● начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.
4. Направление в установленном порядке соответствующей информации в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды.
Такая информация используется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для разработки профилактических мер по предупреждению нарушений трудового законодательства, при разработке и принятии федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда (см. п. 2 комментария к ст. 210 ТК РФ).
Информации в правоохранительные органы и суды направляется для решения вопроса об ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
5. Осуществление надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности.
Обязательное социальное страхование работников осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).
Необходимо, на взгляд авторов Комментария, указанное полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда отразить также в Положении о Федеральной службе по труду и занятости.
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (см. комментарий к ст. 183 ТК РФ).
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.03.2005 № 228 «О проведении проверок соблюдения требований законодательства о труде по оплате временной нетрудоспособности» руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ предложено обеспечить включение в планы работ госинспекций труда проведение совместно с региональными отделениями Фонда социального страхования РФ тематических проверок соблюдения работодателями порядка выплаты работникам пособий по временной нетрудоспособности.
6. Осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случае на производстве. Это полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда закреплено также в п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом, в состав комиссии также включается государственный инспектор труда (ч. 2 ст. 229 ТК РФ).
7. Обобщение практики применения, анализ причин нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подготовка соответствующих предложений по их совершенствованию. Анализ причин нарушений трудового законодательства является необходимой предпосылкой разработки мер по их предупреждению.
Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Указанные функции возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Поэтому органы и должностные лица федеральной инспекции труда вправе вносить соответствующие предложения в указанное Министерство по совершенствованию норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
8. Анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике; участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение их самостоятельно. Указанное полномочие зафиксировано также в п. 5.5.6 положения о Федеральной службе по труду и занятости.
Согласно ч. 3 ст. 230.1ТК РФ копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии или государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве, в Федеральную службу по труду и занятости для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработке предложений по его профилактике.
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 № 21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Роструда и его территориальных органов, повышения оперативности и эффективности принимаемых мер по организации и проведению расследования и локализации причин групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествий в установленной сфере деятельности, а также проведения анализа состояния и причин производственного травматизма» установлены формы:
● экстренного сообщения о групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями и ином чрезвычайном происшествии на территории субъекта РФ (Приложение 1);
● экстренного сообщения об акции протеста по вопросам, относящимся к компетенции Роструда, на территории субъекта РФ (Приложение 2);
● оперативных данных о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 3);
● сведений о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 4);
● сведений о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 5).
В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда вправе самостоятельно проводить расследование несчастных случаев при:
● выявлении скрытого несчастного случая;
● поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
● получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая.
9. Принятие необходимых мер по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников.
Указанное полномочие вытекает из положений ст. 9 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», согласно которой каждый член МОТ принимает необходимые меры для того, чтобы квалифицированные эксперты и специалисты, в том числе специалисты по медицине, механике, электричеству и химии, привлекались бы к работе инспекции в таких формах, которые будут признаны наиболее отвечающими национальным условиям, с целью обеспечить применение законодательных положений, относящихся к здравоохранению и безопасности трудящихся во время их работы, а также получать информацию о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов труда на состояние здоровья и безопасности трудящихся.
Согласно п. 6.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она вправе организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов, оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.
10. Запрос у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездное получение от них информации, необходимой для выполнения задач, возложенных на ораны и должностных лиц федеральной инспекции труда.
Возможность получения органами и должностными лицами федеральной инспекции труда различного рода информации по трудовым и связанным с ними правоотношениям для успешного выполнения ими своих функциональных обязанностей имеет принципиально важное значение, ибо в современный период развития общества обладание необходимой информацией – залог успешной деятельности практически в любой ее сфере, тем более, возможность получать необходимую информацию из таких, в общем-то, закрытых государственных структур как прокуратура и судебная система.
11. Осуществление приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Указанные полномочия определены также в п. 5.8 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.
Это полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда обусловлено закрепленным ст. 33 Конституции РФ правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним «Конституцией» Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
12. Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данное полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда закреплено также в п. 5.5.4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.
Указанное полномочие содействует профилактике нарушений трудового законодательства как работодателями, так и работниками.
13. Информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, разъяснительная работа о трудовых правах граждан.
Указанное полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда вытекает из принципа гласности деятельности федеральной инспекции труда, определенного ч. 1 ст. 355 ТК РФ. Информирование о выявленных нарушениях трудового законодательства позволяет своевременно принимать необходимые меры для ликвидации этих нарушений и недопущению их впредь.
14 Подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представление их Президенту РФ и в Правительство РФ.
Статья 20 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда» также устанавливает, что центральный орган инспекции публикует ежегодные доклады общего характера о деятельности инспекционных служб, находящихся под его контролем.
Эти доклады публикуются в разумный срок, ни в коем случае не превышающий двенадцати месяцев по истечении года, к которому они относятся.
Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
абзац утратил силу;
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
абзацы одиннадцатый – двенадцатый утратили силу;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;
предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает основные права государственных инспекторов труда. При этом следует иметь в виду, что в федеральной инспекции труда надзорно-контрольные функции государственных инспекторов труда разделены. Государственные инспекторы труда по правовым вопросам реализуют надзорно-контрольные функции за соблюдение трудовых прав и свобод работников, применением законодательства о труде. Государственные инспекторы труда по охране труда ведут надзорно-контрольную деятельность за соблюдением прав и свобод работников в сфере охраны труда.
Базой для установления основных прав государственных инспекторов труда, указанных в комментируемой статье служат положения ст. 12 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», которые предусматривают, что инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:
● беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;
● входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;
● осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности:
наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;
требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест;
требовать вывешивания объявлений, как это предусмотрено законодательными положениями;
изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью.
2. Часть 1 комментируемой статьи наделяет государственных инспекторов труда следующими правами.
Для реализации своих надзорно-контрольных функций государственные инспекторы труда могут беспрепятственно в любое время суток при наличии соответствующего удостоверения посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц; запрашивать у работодателей либо у их представителей, государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорно-контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и с составлением об изъятии соответствующего акта.
В целях обеспечения деятельности должностных лиц Роструда и его территориальных органов по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.12.2004 № 48 утверждены:
● Образец служебного удостоверения должностного лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 1).
● Инструкция о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений должностным лицам Роструда и его территориальных органов, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 2).
Одно из основных прав государственного инспектора труда – право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве. Порядок расследования несчастных случаев на производстве, начиная от формирования комиссий по расследованию несчастных случаев и кончая оформлением материалов расследования определен в ст. 229–230 ТК РФ и Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (см. комментарий к ст. 229.2 и 229.3 ТК РФ).
В случае установления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе предъявить работодателю или его представителю обязательное для исполнения предписание:
● об устранении выявленных нарушений;
● о восстановлении нарушенных прав работников;
● о привлечении виновных в установленных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности.
Следует при этом иметь в виду, что согласно ч. 2 комментируемой статьи государственный инспектор не вправе предъявлять работодателю или его представителю обязательное для исполнения предписание по вопросам, находящимся на рассмотрении суда, или по которым имеется решение суда.
Государственный инспектор труда вправе и обязан выдать предписание об отстранении от работы работников, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:
● обучение безопасным методом и приемам выполнения работ;
● обучение оказанию первой помощи пострадавшим;
● проведение инструктажа по охране труда;
● стажировку на рабочем месте;
● проверку знания требований охраны труда (см. п. 6 комментария к ст. 212 ТК РФ).
Работодатель или его представитель обязан не допускать к работе работников, не прошедших указанных видов обучения и инструктажа. А если такой работник оказался допущенным к работе, отстранить его от работы (ст. 212, 76 ТК РФ).
Если указанные факты обнаружит государственный инспектор труда, то он выдает предписание об отстранении от работы такого работника.
При наличии заключения государственной экспертизы условий труда государственный инспектор труда вправе направить в суд требование о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурных подразделений.
Государственная экспертиза условий труда проводится в соответствии с Рекомендациями по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.11.2000 № 86 (см. комментарий к ст. 216.1ТК РФ).
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников (см. комментарий к ст. 212 и 221 ТК РФ). Государственный инспектор труда вправе запретить использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Государственный инспектор труда вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах предоставленных ему КоАП РФ полномочий.
Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда от 02.09.2015 № 238 (см. также п. 3 комментария к ст. 356 ТК РФ).
Кроме того, он вправе готовить и направлять в правоохранительные органы и в суд материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственные инспекторы труда могут выступать в суде как эксперты при рассмотрении исков о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. В последнем случае к выполнению функций экспертов приглашаются государственные инспекторы труда по охране труда.
3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи профсоюзный орган, работник или иное лицо вправе обратиться в государственную инспекцию труда по вопросам, находящимся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуальных или коллективных трудовых споров, за исключением дел, принятых к рассмотрению судом или по которым имеется решение суда. В этом случае при выявлении государственным инспектором труда очевидных нарушений трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, он может выдать работодателю (его представителю) предписание, подлежащее обязательному исполнению.
Работодатель (его представитель) вправе обжаловать такое предписание в суд в течение 10 дней со дня его получения.
Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).
Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет общие обязанности государственных инспекторов труда при осуществлении ими функций по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Правовой основой установления этих обязанностей являются:
● Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда»;
● федеральные законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
● положения ст. 355 ТК РФ, определяющие принципы деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда;
● Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324.
Так, согласно ст. 15 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда» инспекторам труда:
● запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;
● вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;
● предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.
Поскольку в соответствии со ст. 6 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» персонал инспекции состоит из государственных служащих, на государственных инспекторов труда распространяется действие ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии со ст. 15 указанного Закона гражданский служащий, в том числе, обязан:
● соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
● исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
● соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
● не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
● соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Запреты, связанные с гражданской службой установлены ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданскому служащему в частности запрещается:
● участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
● осуществлять предпринимательскую деятельность;
● получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. (Согласно ст. 575 ГК РФ не допускается дарение государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. По мнению авторов данную норму закона необходимо отменить, поскольку она легализует мелкие взятки в виде «обычных подарков»);
● разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
● принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
● входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Статья 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» устанавливает следующие обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю:
● своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
● соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
● проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном ст. 8 настоящего Федерального закона;
● посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;
● не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
● предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
● знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
● при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
● доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
По существу перечисленные в указанных федеральных законах обязанности государственных служащих в равной степени относятся и к государственным инспекторам труда.
2. В части 2 комментируемой статьи законодатель подчеркивает обязанность государственных инспекторов труда хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), в том числе и после оставления своей должности.
Они также обязаны считать абсолютно конфиденциальным источник любой жалобы на нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и не вправе раскрывать работодателю (его представителю) сведения о заявителе, если проверка проводится в связи с его сообщением, а сам заявитель не желает сообщения работодателю (его представителю) о себе, как источнике такого сообщения.
На это указано также в ст. 15 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», которая предписывает инспектору труда «считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы».
Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья провозглашает независимость государственных инспекторов труда.
В статье 6 Конвенции МОТ № 81 №«Об инспекции труда» установлено, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния.
Принцип независимости государственных инспекторов труда относится к основным принципам их деятельности, и закреплен также в ч. 1 ст. 355 ТК РФ.
Статья 11 указанной Конвенции обязывает компетентный орган власти принимать необходимые меры для того, чтобы в распоряжении инспекторов труда находились:
● местные бюро, оборудованные в соответствии с нуждами инспекционной службы и доступные для всех заинтересованных лиц;
● транспортные средства, необходимые для осуществления их функций в случае, если нет соответствующих средств общественного транспорта.
Компетентный орган власти принимает необходимые меры с целью возмещения инспекторам труда всех расходов по перемещению и любых дополнительных расходов, необходимых для осуществления их функций.
В статье 4 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что основными принципами гражданской службы, (а, следовательно, и деятельности государственных инспекторов труда по осуществлению государственного надзора и контроля за трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права), являются стабильность гражданской службы и защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
В соответствии с указанным Законом гражданскому служащему (государственному инспектору труда) обеспечивается:
● защита его прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения (подп. 15 п. 1 ст. 14 Закона);
● защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом (подп. 10 п. 1 ст. 52 Закона).
Статья 360. Порядок организации и проведения проверок работодателей
Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Части третья – пятая утратили силу с 1 августа 2011 года.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
поступление в федеральную инспекцию труда:
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;
обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.
Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется:
● Конвенцией МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» и Протоколом к ней от 22 июня 1995 г., ратифицированных Российской Федерацией 11.04.1998 № 58-ФЗ. А это означает, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 ТК РФ приоритет в отношениях по осуществлению надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должен принадлежать указанной Конвенции;
● Трудовым кодексом РФ;
● иными федеральными законами, например Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
● постановлениями Правительства РФ, например, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости».
Следует отметить, что некоторые вопросы проведения проверок государственными инспекторами труда регулируются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, например, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73; положениями о государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации (территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), утв. соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227. Например, приказом Роструда от 28.12.2009 № 409 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Тверской области», приказом Роструда от 28.12.2009 № 431 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Краснодарском крае» и так далее.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственные инспекторы труда для осуществления своих надзорно-контрольных функций вправе проводить инспекционные проверки на всей территории Российской Федерации в отношении любых работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В то же время в ч. 1 комментируемой статьи законодатель указывает, что порядок проведения таких проверок определяется не только федеральными законами и нормативными правовыми актами, но и Конвенциями МОТ. Это некоторое несоответствие частей 1 и 2 комментируемой статьи в дальнейшем необходимо устранить в законодательном порядке.
Статья 16 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда» устанавливает, что предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.
Согласно ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено законом.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Согласно ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Статья 15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает ряд ограничений при проведении мероприятий по контролю.
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
1.1) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
1.2) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному «подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10» настоящего Федерального закона;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом «тайну», за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
3. И в ст. 12 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда», и в ч. 3 комментируемой статьи аналогичным образом решаются вопросы уведомления об инспекционной проверке. В случае если государственный инспектор труда считает, что уведомление о проведении инспекционной проверки работодателя или его представителя может нанести ущерб эффективности контроля, он вправе не делать такого уведомления.
Обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю, в том числе государственных инспекторов труда определены в ст. 18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. п. 1 комментария к ст. 358 ТК РФ).
4. По результатам проверки государственным инспектором труда, осуществляющим инспекционную проверку, составляется акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в двух экземплярах по форме, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В акте проверки должны быть указаны, в том числе сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи.
Согласно п. 3 ст. 16 указанного Закона и п. 1 формы акта о результатах проверки к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения соответствующим должностным лицом государственной инспекции труда, правомочным составлять протоколы об административных правонарушениях, составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по «типовой форме», установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном «Кодексом» Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
5. Статья 4 Протокола от 22 июня 1995 г. к Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекциях труда» устанавливает, что государство – член вправе вводить особый порядок проведения инспекций в важнейших национальных (федеральных) органах государственной администрации, в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях, с тем чтобы регулировать полномочия инспекторов труда.
В соответствии с указанными положениями законодатель предусматривает в ч. 4 комментируемой статьи особый порядок проведения инспекционных проверок в организациях Вооруженных Сил РФ, органах безопасности, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, других правоохранительных органах, исправительных учреждениях, организациях атомной и оборонной промышленности, который предусматривает определенные ограничения. Например, для проведения инспекционной проверки государственный инспектор труда заблаговременно должен получить соответствующий допуск.
Указанный особый порядок проведения инспекционных проверок государственными инспекторами труда может устанавливаться федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда
Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах, в том числе в органах федеральной инспекции труда регулируется ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» предусматривает в п. 2 ст. 13 право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных инспекторов труда в административном и (или) судебном порядке.
Комментируемая статья предусматривает аналогичный порядок обжалования решений государственных инспекторов труда. В административном порядке они могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, а также Главному государственному инспектору труда Российской Федерации. В судебном порядке может быть обжаловано любое решение государственных инспекторов труда, в том числе и Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда, наделенным соответствующими полномочиями, обжалуется либо вышестоящему руководителю государственной инспекции труда, либо в суд. Подача жалобы вышестоящему государственному инспектору труда не препятствует обращению с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в суд. В то же время решение государственного инспектора труда, признанное судом правомерным, не может быть отменено никаким должностным лицом федеральной инспекции труда, включая Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.
Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ
Часть 2 ст. 15 Конституции РФ обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы.
К основным обязанностям работодателей согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ относится обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 18 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда» национальным законодательством должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за нарушение законодательных положений, применение которых подлежит контролю со стороны инспекторов труда, и за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.
Комментируемая статья устанавливает, что в случае нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в результате виновных действий (бездействия) руководителей и иных должностных лиц организаций, а также работодателей – физических лиц они несут ответственность в случаях и порядке, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.
Так, некоторые статьи Трудового кодекса РФ устанавливают либо декларируют ответственность работодателей или их представителей за соответствующие нарушения трудовых норм:
● за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, а также за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 54);
● за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществлении контроля за соблюдением трудового договора, соглашения (ч. 2 ст. 54);
● за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (ст. 55);
● за нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника (ст. 90);
● за задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения правил оплаты труда (ч. 1 ст. 142);
● за нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ч. 9 ст. 220);
● за воспрепятствование осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, неисполнение предъявленных предписаний, применение угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу (ст. 363);
● за нарушение прав и гарантий деятельности профессиональных союзов (ст. 378);
● за принуждение работников к участию или отказу от участия в забастовке (ч. 4 ст. 409);
● за уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не представление помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или воспрепятствование его (ее) проведению (ч. 1 ст. 416);
● за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также за неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража (ч. 2 ст. 416).
Виды ответственности работодателей (их представителей) за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указаны в ст. 419 ТК РФ. Таковыми являются:
● дисциплинарная ответственность;
● материальная ответственность;
● гражданско-правовая ответственность;
● административная ответственность;
● уголовная ответственность.
Порядок привлечения к указанным видам ответственности установлен ТК РФ и иными федеральными законами (см. комментарий к ст. 419 ТК РФ).
Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда
Лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ
В статье 18 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» указано, что национальным законодательством предусматриваются и эффективно применяются соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.
И статья 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит отсылочную норму, согласно которой юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с «законодательством» Российской Федерации.
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных предписаний ТК РФ работодатель (его представитель) могут быть привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие административные правонарушения в указанной сфере:
● неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.4);
● невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.5);
● непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей (ст. 19.6);
● непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 19.7).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ указанные административные дела уполномочены рассматривать судьи районных судов на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами государственных инспекций труда, указанных в Перечне должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом Федеральной службы по труду и занятости от 2 сентября 2015 г. № 238.
Публичное оскорбление должностных лиц федеральной инспекции труда при исполнении ими своих служебных обязанностей, угроза применения или применение к ним насилия, а также умышленное уничтожение или повреждение их имущества, могут повлечь привлечение к уголовной ответственности в соответствии со ст. 319, 318, 167 УК РФ.
Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда
За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья носит отсылочный характер.
Статья 19 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также устанавливает, что орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с «законодательством» Российской Федерации.
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
Поскольку должностные лица федеральной инспекции труда являются государственными гражданскими служащими на них распространяется действие ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», включая и меры их ответственности за противоправные действия (бездействие).
Как указано в ст. 57 данного Закона, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы.
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
При проведении служебной проверки должны быть полностью объективно и всесторонне установлены:
● факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
● вина гражданского служащего;
● причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
● характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
● обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
В случае совершения должностным лицом федеральной инспекции труда (государственными инспекторами труда) административного правонарушения или преступления они могут быть привлечении в установленном федеральным законом порядке к административной или уголовной ответственности.
Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями
Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.
КОММЕНТАРИЙ
1. Вопросы взаимодействия федеральной инспекции труда с другими органами исполнительной власти, осуществляющими надзорно-контрольные функции в установленной сфере деятельности, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами, объединениями работодателей и другими организациями регламентируются нормами международного права, федеральными законами и нормативными правовыми актами.
Так, согласно ст. 5 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать:
● эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, а также государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, – с другой;
● сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.
В статье 4 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным «законом» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»..
Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется также профессиональными союзами.
В соответствии со ст. 19 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.
Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
В пункте 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 установлено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Кроме того, согласно п. 5.13 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Например, распоряжением Правительства РФ от 10.09.2005 № 1376-р принято предложение Минздравсоцразвития России, согласованное с МИД России и Минфином России, об участии Роструда в деятельности Международной ассоциации инспекции по труду в качестве ее члена.
2. Авторы полагают, что комментируемую статью, в конце необходимо дополнить текстом следующего содержания: «,а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности».
3. Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами установлены Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.
Федеральные органы по надзору и контролю в установленной сфере деятельности могут осуществлять взаимодействие на основании совместно принятых (утвержденных) инструкций. Например, приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости от 05.03.2007 № 457-Пр/07/27 утверждена Инструкция по взаимодействию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении контроля и надзора за реализацией законодательства в сфере трудовой деятельности иностранных работников.
Данная Инструкция определяет порядок и организацию взаимодействия Роструда и Росздравнадзора по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.
Приказом Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы от 03.04.2007 № 40/66 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации.
Согласно п. 5 данного Регламента взаимодействие осуществляется по следующим основным направлениям:
● организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников;
● обмен информацией о результатах надзорно-контрольной деятельности в установленной сфере, представляющими взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.
3. Основные формы взаимодействия федеральной инспекции труда с профессиональными союзами (их объединениями) приведены в соглашении между Федеральной службой по труду и занятости и Федерацией независимых профсоюзов России от 24 мая 2006 г. «О взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и Федерации независимых профсоюзов России в сфере соблюдения трудовых прав работников».
Согласно п. 1 указанного Соглашения стороны используют следующие формы взаимодействия:
● обмен информацией о нарушениях трудовых прав работников;
● совместное осуществление мероприятий по защите трудовых прав работников, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений;
● совместное участие в разрешении коллективных трудовых споров;
● обмен опытом защиты трудовых прав работников;
● сотрудничество в совершенствовании законодательства о защите трудовых прав работников и приведении его в соответствие с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права;
● сотрудничество в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
● взаимодействие в организации подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.
Статья 366. Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах
Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.
Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 года.
КОММЕНТАРИЙ
1. В отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, перечень которых приведен в ч. 1 комментируемой статьи, осуществляется государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ, реализуемый федеральным органом исполнительной власти, наделенным правами по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Ранее эти функции надзора и контроля за безопасным ведением работ осуществлял Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) и его территориальные органы, положения о которых были утверждены приказом Госгортехнадзора от 13.09.2002 № 158 «Об утверждении положений о территориальных органах Госгортехнадзора России».
В соответствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору, которой переданы были также некоторые функции по контролю и надзору упраздненного Минэнерго России и преобразованного Госстроя России.
В дальнейшем указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по технологическому надзору была преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с подчинением ее непосредственно Правительству РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В пункте 1 указанного Положения установлено, что данная Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору весьма широки. Она является:
● органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
● специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
● органом государственного горного надзора;
● специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
● органом государственного энергетического надзора;
● специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что работники указанной Федеральной службы при исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ независимы и подчиняются только закону.
В пункте 3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что она в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Статья 367. Федеральный государственный энергетический надзор
Государственный надзор за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда при эксплуатации электрических и тепловых установок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного энергетического надзора.
Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 года.
КОММЕНТАРИЙ
1. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство энергетики РФ, в состав которого входила служба государственного энергетического надзора (Главэнергонадзор), было упразднено. Функции государственного надзора за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, были переданы вновь образованной Федеральной службе по технологическому надзору.
В соответствии с указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по технологическому надзору была преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющую в том числе функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики (п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору).
2. Работники указанной Федеральной службы при осуществлении надзора и контроля в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей, независимы и подчиняются только закону.
3. Должностные лица, правомочные осуществлять государственный энергетический надзор, вправе в соответствии со ст. 23.30 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19, 9.7–9.12, 11.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
