Именно после XV съезда Коммунистической партии в сентябре 1997 г. провинциальные власти осознали, что теперь они обладают значительным преимуществом во взаимодействии с местными государственными предприятиями. Официальные данные показывают, что численность работников государственных предприятий снизилась с более чем 70 млн в середине 1990-х до 30 млн к середине 2000-х.