8. Шпионы или агенты гражданского общества? ПУТИН И роль иностранных гуманитарных организаций в России
Владимир Путин в тренировочном костюме сидит в небольшой комнате на территории бассейна в его резиденции в Сочи и пьёт чай. Видно, что он устал. Мы ждём пресс-секретаря Дмитрия Пескова. В воздухе чувствуется лёгкий запах хлорки. Президент в этот день, в конце марта 2013 года, вернулся из ЮАР, где был с государственным визитом. Я сопровождал его. В предрассветных сумерках Путин поднял войска по тревоге, не по телефону, а старым и проверенным способом. Ведь телефонные разговоры из самолётов становятся лёгкой добычей вражеских спецслужб. Это было известно еще до того, как Эдвард Сноуден прилетел в Москву. Поэтому курьер из Кремля поднимает министра обороны с постели и передаёт ему запечатанный конверт с приказом верховного главнокомандующего. Ситуация следующая: враг движется через Чёрное море и нападает на Россию. Остальное – рутина.
Сергей Кужугетович Шойгу – старый друг Путина. Они знают друг друга ещё с ельцинских времён, когда Шойгу руководил МЧС. Однако пару месяцев назад он занял пост министра обороны и должен доказать, что способен управлять этим хозяйством и что армия находится в постоянной готовности. Чтобы не было так, как раньше: когда танки не едут, потому что нет горючего, а корабли не могут выйти из порта, поскольку генераторы неисправны, или всё подразделение пьянствует и может быть задействовано лишь условно. Повторения ситуации, которую он наблюдал, будучи премьер-министром в последний год правления Ельцина, Путин не хочет: тогда армия находилась в катастрофическом положении. Низкая оплата, безысходность, отсутствие мотивации и неспособность успешно выступить в серьёзном конфликте. Так было в 1999-м, когда для Чеченской войны он в отчаянии искал по всей стране боеспособные подразделения.
Владимир Путин инструктирует своего пресс-секретаря Дмитрия Пескова, чтобы он в общих чертах мог распространить информацию об учениях. Использование военной силы ограничено: не более семи тысяч военнослужащих уже несколько часов назад покинули свои казармы для того, чтобы защищать Родину. В ближайшие дни будет проверена боеготовность 36 военных судов вместе с частями воздушно-десантных войск. «Если бы численность личного состава была выше, нам необходимо было бы проинформировать НАТО, а сейчас этого делать не нужно, – отмечает Верховный главнокомандующий. – Некоторым нашим командирам придётся поработать». Потом он покидает нас и идёт плавать, чтобы выполнить свою ежедневную спортивную программу.
За время президентства он вдвое увеличил расходы на оборону и заявил, что рост их продолжится. Россия находится на третьем месте в мире по расходам на вооружения после США и Китая. Цифры показывают, что для того, чтобы сравняться с США, предстоит пройти ещё большой путь. В 2013 году Вашингтон на военные расходы направил 640 миллиардов долларов, Москва – немногим менее 88 миллиардов. Если учесть расходы стран НАТО, например Франции (61,2 млрд.), Великобритании (57,9 млрд.) или Германии (48,8 млрд.) за то же время, мы увидим значительный перевес Запада. Это показывает анализ экспертов по вооружению из авторитетного Стокгольмского международного института исследования проблем мира (СИПРИ).
Бассейн находится всего лишь в паре метров от государственной резиденции. Пресс-секретарь организует заочную пресс-коференцию, и важнейшие новостные агентства и телеканалы – Интерфакс, ТАСС, Блумберг и Рейтерс – через час передадут подробности о проводимых учениях.
Резиденция, в которой бывал еще Сталин, прошла настоящий курс омоложения. Когда Дмитрий Медведев в 2008 году занял на четыре года президентский пост, он потребовал перестроить этот архитектурный памятник сталинских времен в подобие виллы в стиле итальянского Возрождения: мрамор с розетками, жёлтые тона, массивные люстры. В зимнем саду на втором этаже в плетёных креслах из тёмных ивовых прутьев сидит группа министров и советников. Они ждут своей очереди. Это ожидание иногда может длиться долго. Руководитель службы протокола Путина уже давно отказался от попыток вмешиваться, когда какая-то тема или какой-то посетитель настолько интересуют его шефа, что запланированное время вылета или другие договорённости перестают для него существовать. Эта путинская спонтанность иногда представляет собой лишь специфическую возможность продемонстрировать власть и способность всегда поступать по своему усмотрению.
У Дмитрия Пескова в этот день ещё одна важная задача. Он должен сообщить своему шефу, что показали обыски в офисах немецких политических фондов в России, которые прошли за два дня до этого. В соответствии с новым законом, который вступил в силу в ноябре 2012 года, все неправительственные организации, занимающиеся политической деятельностью, должны зарегистрироваться и раскрыть свои источники финансирования. Новые правила в будущем должны воспрепятствовать другим государствам вмешиваться во внутреннюю политику России. Политические НКО, которые получают деньги из-за границы, должны зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов». Их деятельность и бухгалтерия будут контролироваться более строго.
Понятие «агент» имеет двойное значение и в английском, и в русском языке. Агент – это и шпион, и представитель или уполномоченный какой-либо организации. Политический подтекст, стоящий за подобным определением, вполне ясен. Многие российские НКО получают деньги из-за границы. Возмущение тех организаций, которые это затронуло, велико. Сопротивление так называемому закону об агентах набирает силу. До сих пор ни одна организация не зарегистрировалась в качестве иностранного агента. Сейчас российские официальные органы начинают проверку. Прокуратура, наряду с российскими НКО, посетила фонд имени Конрада Аденауэра в Санкт-Петербурге, близкий к германской партии ХДС, и фонд имени Фридриха Эберта в Москве, близкий к СДПГ.
В самолёте, утром за завтраком, Владимир Путин ещё ничего не знал об акции, информация о которой в Германии попала на первые страницы газет. Его краткий ответ на мой вопрос, что всё это значит, звучал так: он не прокурор, он российский президент, он предполагает, что федерального канцлера Меркель тоже загодя не ставят в известность о любом обыске в Германии. Однако он попробует собрать информацию. Вполне вероятно, что он действительно ничего не знает об акции прокуратуры. Ангела Меркель собирается через неделю совместно с Владимиром Путиным открыть выставку в Ганновере. Это намечено на 7 апреля 2013 года. Скандал накануне этого мероприятия политически контрпродуктивен.
Во время нашего совместного ужина Путин включает на большом экране выпуск новостей и демонстрирует, что в течение дня он нашёл ответ на утренний вопрос. Среди новостей это сообщение идёт третьим. Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин в этот день встречается с президентом и передаёт ему отчёт о создавшемся положении. Владимир Путин благодарит его и спрашивает, придерживаются ли НКО, которые работают в правозащитной сфере, нового закона? После этого он указывает на то, что контроль должен находиться в разумных рамках. Указание получено и понято. На следующий день немецкие фонды получат обратно конфискованные компьютеры, а Владимир Путин переговорит с Меркель по телефону и отправится в Ганновер.
Вопрос о роли иностранных гуманитарных организаций в России не нов. Действия Запада иногда напоминают попытки миссионерской деятельности католической церкви в Африке в прошлом столетии. Гуманитарные организации занимаются исключительно добрыми делами. Они заботятся о детях-инвалидах, борются против СПИДа и защищают природу. Они работают во имя Господа. Параллельно с этим они разъясняют принципы рыночной экономики, выступают за свободу прессы и мягко способствуют тому, чтобы путинская управляемая демократия была преобразована в гражданское общество по западному образцу. Запад рассматривается как универсальный проект, который должен быть реализован и в других частях мира. В эту борьбу вкладываются миллиарды долларов.
США в течение многих лет занимаются стратегическим финансированием создания российских НКО, таких как «Голос», который во время выборов 2011 и 2012 годов выставил тысячи наблюдателей и сообщал о несоответствиях и нарушениях во время проведения голосования. «Голос» не одинок. Сотни НКО организуют тренинги и семинары на темы гражданского протеста или альтернативных технологий коммуникации для оппозиции. Вашингтон также поддерживает иски против реальных или предполагаемых нарушений. По этим причинам российское правительство летом 2012 года инициировало закон о регистрации гуманитарных организаций, получающих финансирование из-за границы.
Самая значимая и известная правозащитная организация России «Мемориал» тоже подпадает под этот закон, поскольку основную часть своих пожертвований она получает из-за рубежа, например от фонда имени Генриха Бёлля или от фонда американского миллиардера Джорджа Сороса. Организация была создана в 1989 году диссидентом и лауреатом Нобелевской премии мира Андреем Сахаровым, чтобы сохранять память о жертвах советского режима и изучать преступления советской диктатуры. С тех пор в рамках этой организации собраны различные группы, которые занимаются правозащитной деятельностью. Поэтому Министерство юстиции сразу предприняло попытку ликвидировать эту организацию, однако проиграло судебный процесс в Конституционном суде. А «Мемориал» сейчас старается собирать больше пожертвований в России.
Владимир Путин с тех пор часто повторял свой аргумент в пользу такого рода ограничений. Он внедряет правила, которые являются в других регионах мира обычной практикой. Такие жёсткие действия – это следствие вмешательства в прошлую избирательную кампанию, а волна негодования, которая в связи с этим поднялась, – это лишь одна из форм применения Западом двойных стандартов. Он указывает на образец, на который ориентируется российская версия закона: «В США такой закон действует с 1938 года, и правительство в Вашингтоне наверняка знает почему».
«Акт о регистрации иностранных агентов» (FARA) в США, на который указывает Путин, изначально был принят, чтобы воспрепятствовать инфильтрации национал-социалистов. Было это давно, но закон действует до сих пор и направлен против «антиамериканских происков», против вмешательства других держав или спецслужб. На странице Госдепартамента США законодательный акт описывается так: «В соответствии с данным законом, любое лицо или организация, которое выступает агентом иностранного заказчика, должно зарегистрироваться в Министерстве юстиции и назвать заказчика, по поручению которого действует агент». К «иностранным заказчикам», по закону FARA, относятся «правительства, политические партии и лица либо организации, находящиеся вне Соединённых Штатов, а также любое предприятие, которое действует в соответствии с законодательством другой страны».
Как США, так и Россия большое значение придают двойному смыслу понятия «агент». Информация, которую российский министр иностранных дел передал американскому госсекретарю на утренней встрече в сентябре 2012 года во время саммита стран-членов АТЭС во Владивостоке в неофициальном порядке, – это одна из немногих дружеских услуг в этих напряженных отношениях. Во время переговоров о будущем сотрудничестве на ледяных просторах Арктики Сергей Лавров предупреждает свою американскую коллегу Хиллари Клинтон о том, что в течение ближайших дней Госдепартамент получит требование закрыть филиал государственного Агентства по международному развитию (USAID) в Москве. Тремя днями позже американский посол Майкл Макфол вместе с официальным уведомлением передал и точную дату. В соответствии с указом, филиалы USAID должны быть закрыты до 1 октября, а американские сотрудники, которые имеют дипломатический статус, покинуть своё место работы. Вашингтон уже в течение многих лет слишком активно вмешивался в российскую внутреннюю политику, используя специфическую форму гуманитарного сотрудничества.
Решение Владимира Путина завершает деятельность в России государственного агентства США, которое считается наиболее эффективной организацией в продвижении американских интересов. Оно было создано американским правительством в 1961 году для того, чтобы по всему миру «поддерживать демократию, права человека и общественное здравоохранение». USAID работает в более чем ста странах мира и в прошлом вполне активно сотрудничало с американскими спецслужбами. Возможной причиной для столь резкого решения о закрытии, предполагает газета «New York Times», является «история деятельности агентства по развитию во время холодной войны, когда под её прикрытием работала американская внешняя разведка. Эта история ещё свежа в памяти представителей иностранных государств, многие из которых так и не смогли полностью избавиться от чувства недоверия».
С 1992 года американское агентство по развитию вложило в проекты в России 2,7 миллиарда долларов. За последние годы, однако, основные средства тратились отнюдь не на здравоохранение, гораздо большие суммы поступали на счета более чем пятидесяти НКО, которые «занимаются поддержкой демократии, прав человека и стабильного гражданского общества», – признаёт Виктория Нуланд из Госдепартамента США 18 сентября 2012 года на пресс-конференции, посвящённой ситуации с USAID. Работа будет продолжена, но другими путями. «Физически USAID более в России не присутствует, однако мы будем продолжать поддерживать в России развитие демократии, прав человека и стабильного гражданского общества». Затем американский Госдепартамент заявляет, кто должен будет пойти по стопам USAID. Это Национальный демократический институт (NDI), Международный республиканский институт (IRI) и Национальный фонд демократии (NED). Это означает продолжение политической борьбы аналогичными средствами. Названия этих организаций хорошо известны. Они уже в течение десятилетий работают по заказу американского правительства за границей и финансируются Госдепартаментом США, так же как и USAID. Все они борются за распространение «демократических ценностей и прав человека» по всему миру. В правлениях организаций работают преимущественно бывшие дипломаты, такие, как бывший госсекретарь Мадлен Олбрайт, бывшие военные, как, например, бывший командующий НАТО Уэсли Кларк, или представители спецслужб, например, бывший руководитель ЦРУ Джеймс Вулси. Сомнений в двойственности намерений этих организаций не осталось с тех самых пор, как в 1983 году на встрече в кабинете № 450 старого офисного центра в Вашингтоне, административного здания рядом с Белым домом, тогдашний американский президент Рональд Рейган при создании Национального фонда демократии описал задачи этой структуры членам конгресса: создание этого нового фонда вселяет надежду во всех людей в мире. Этот фонд олицетворяет собой американскую веру в демократию. Так отмечено в протоколе Белого дома с точным указанием времени и даты этой патетической PR-инициативы Рональда Рейгана – 11 часов 59 минут, 16 декабря. Что конкретно это значит, бывший актёр Голливуда тоже рассказал: «Это означает, что мы направим на реализацию этой долгосрочной программы все наши средства: организационные усилия, содержательную деятельность и финансирование». NED будет предлагать семинары в рамках демократических программ-тренингов. «Организация будет тесно сотрудничать за границей с теми, кто стремится к демократическому курсу развития, и будет поддерживать их деятельность в тех сферах, в которых это необходимо для данных групп и структур. Естественно, в полном соответствии с нашими национальными интересами», – так звучит приглашение к сотрудничеству, направленное оппозиционным группам в других странах.
С тех пор во имя демократии NED работает в более чем 90 странах, создаёт некоммерческие организации и координирует деятельность других государственных и частных фондов. Один из отцов-основателей NED профессор Аллен Вайнштейн из университета Джорджтауна более кратко и точно описал цель организации в 1991 году в интервью «Washington Post»: «Многое из того, что мы делаем сейчас, 25 лет назад можно было делать только скрытно, руками ЦРУ».
Германский вклад в улучшение мира организован менее строго. Он концентрируется главным образом на публичных призывах по принципу: «Быть немцем – значит делать дело ради самого дела». В 2012 году бундестаг даёт России промежуточную аттестацию в форме резолюции. Вначале подчеркивается, что Россия является «центральным партнёром Германии и Европы» и что в наших отношениях с этой страной существует большая заинтересованность в комплексном партнёрстве для модернизации. Однако две трети текста посвящены разного рода недостаткам, нарушениям прав человека или государственным мерам, принимаемым против оппозиции. «С особой озабоченностью германский бундестаг констатирует, что в России с приходом к власти президента Владимира Путина были предприняты законодательные и юридические меры, которые в общем и целом направлены на усиление контроля над активными гражданами, причисление критики и активных протестов к криминальным действиям и конфронтацию с критиками режима». И то, что российское общество отказало «американскому ведомству USAID» в праве работы в России является «ещё одним сигналом, вызывающим озабоченность и противоречащим духу сотрудничества между обществами».
Ангела Меркель рассматривает публичную критику Путина как форму политического тренинга. В качестве тренера с удовольствием выступит она сама. Эта критика, по её мнению, носит конструктивный характер и демонстрирует открытость в отношениях между партнёрами. «Если бы я была слишком обидчивой, я бы и трёх дней не могла проработать федеральным канцлером», – так звучал её дружелюбный ответ на упрёк Путина в поддержке антироссийских настроений.
