1. Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих российскую таможенно-тарифную политику

Таможенно-тарифная политика в настоящее время стала одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики. Основной задачей таможенно-тарифной политики является защита торговых и экономических интересов государства.

Важнейшими инструментами таможенно-тарифной политики являются:

1) ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

2) применение тарифных льгот и преференций;

3) применение таможенных процедур, включая порядок взимания таможенных пошлин (сроки уплаты, предоставление отсрочек и рассрочек уплаты, таможенное администрирование, применение льготных таможенных процедур, позволяющих ввозить или вывозить товары с полным или частичным освобождение от таможенных пошлин, фактической отсрочкой или рассрочкой уплаты).

Со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС – Высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств от 5 июля 2010 г. № 48) на Единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации осуществляется единая таможенно-тарифная политика. Стороны провели работу по приведению национального законодательства в соответствие с ТК ТС, ратифицировали Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.

С 1 января 2010 г. часть функций по регулированию внешней торговли передана от национальных органов государств-участников органам управления Таможенного союза, в первую очередь Комиссии Таможенного союза (КТС). Председательствовать в Комиссии страны будут поочередно, решения в ней должны приниматься двумя третями голосов. Россия имеет в Комиссии 57 % голосов, Белоруссия и Казахстан – по 21,5 %.

Страны – члены ТС согласовали и ввели в действие единый таможенный тариф и общий Таможенный кодекс. Вступили в силу подписанные еще до начала создания ТС отдельные соглашения о порядке регулирования внешней торговли на общей таможенной территории, такие как: Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам. Действует также целый ряд других соглашений, касающихся регулирования внешней торговли товарами. Эти документы ратифицированы Федеральным Собранием РФ.

В результате создания ТС российские законы, регламентирующие порядок регулирования внешнеторговой деятельности, в существенной мере теряют свое значение. Приоритетными стали положения, закрепленные в международных договорах и соглашениях о ТС. Поэтому меры тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами, отвечающие интересам России, уже нельзя вводить в одностороннем порядке решениями правительства, как это было на протяжении всего периода существования Российской Федерации в качестве самостоятельного государства. Теперь их применение необходимо согласовывать с Белоруссией и Казахстаном.

В таких условиях обеспечение национальных интересов во многом зависит от эффективности отечественной экономической дипломатии в рамках ТС, ее умения отстаивать позицию России и находить взаимоприемлемые компромиссы.

С 1 января 2010 г. вступила в силу единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС). Она утверждена Решением ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18. В Письме ФТС России от 20 июля 2010 г. № 01–11/35480 «О применении ТН ВЭД ТС» разъяснено: под «ТН ВЭД России» следует понимать «ТН ВЭД ТС».

Ведение ТН ВЭД ТС, а также принятие решений по классификации отдельных товаров отнесено к функциям Комиссии Таможенного союза. В этих целях были приняты: Положение о порядке технического ведения ТН ВЭД ТС, Регламент взаимодействия по вопросам ведения ТН ВЭД ТС, Положение о порядке принятия Комиссией решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров и Положение о порядке применения ТН ВЭД ТС при классификации товаров.

Комиссия осуществляет ведение единого Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств – членов Таможенного союза по классификации товаров, опубликованного на официальном сайте Комиссии. Секретариатом Комиссии ведется работа по анализу взаимного соответствия принятых предварительных решений таможенных органов государств – членов Таможенного союза по классификации товаров с целью их унификации. Подготовлен и предварительно согласован с таможенными органами Сторон проект Пояснений к ТН ВЭД ТС.

Товарная номенклатура ВЭД ТС устанавливает единый таможенный тариф для России, Казахстана, Белоруссии.

По структуре она представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин для товаров, ввозимых на единую таможенную территорию из третьих стран. Ставки ввозных таможенных пошлин приведены в таблицах с последующими пояснениями.

По каждой товарной позиции отражена следующая информация:

1) кодТНВЭД;

2) наименование товарной позиции;

3) единица измерения;

4) ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости, в евро, в долларах США).

Неверное указание кода товарной позиции автоматически влечет проблемы с таможенным оформлением. Поэтому в вводной части ТН ВЭД ТС приведены Правила интерпретации товарных позиций. Отмечено, что названия разделов, групп и подгрупп приведены только для удобства использования этого документа. Для юридических целей классифицировать товар по ТН ВЭД следует исходя из текста товарной позиции и соответствующего примечания (разъяснения) к разделу или группе.

Основной инструмент торговой политики Таможенного союза – Единый таможенный тариф, целями которого являются:

1) рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств-Сторон;

2) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств-Сторон;

3) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;

4) защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

5) обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

Помимо зафиксированных целей Таможенного тарифа таможенные пошлины выполняют также фискальную функцию, являясь источником пополнения федерального бюджета.

На этапе формирования Таможенного союза одним из главных вопросов было обсуждение ставок Единого таможенного тарифа (ЕТТ). Изначально ставки пошлин у трех стран совпадали только на 40 %. В связи с этим начался долгий процесс унификации ставок почти по 11 тыс. товарных позиций.

В процессе разработки правовых основ функционирования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России было установлено, что объективно существующие различия в структуре экономик государств-членов и соответственно их несовпадающие потребности и интересы в части объемов и номенклатуры импортируемой на национальные территории из-за пределов ЕврАзЭС продукции происхождения третьих стран требуют введения на переходный период изъятий из ЕТТ и других единых мер регулирования в отношении отдельных наименований товаров и транспортных средств.

Так, с 1 января 2010 г. вступил в силу Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств – членов Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ. Согласно указанному Перечню, Республика Казахстан получила право на временные изъятия из Единого таможенного тарифа в отношении 409 наименований товаров на уровне десяти знаков ТН ВЭД ТС, в число которых входят в основном фармацевтическая продукция, пластмассы, бумага, изделия из алюминия, инструмент ручной, аппаратура электрическая и т. д., т. е. импортные товары, которые широко востребованы на белорусском и российском внутренних рынках.

Кроме того, в 2010–2019 гг. ввозимый в Республику Казахстан для промышленной переработки сахар-сырец тростниковый освобождается от взимания ввозных таможенных пошлин под гарантию Правительства Республики Казахстан в том, что ввозимый сахар-сырец тростниковый и произведенный из него сахар белый не будут перенаправлены на территории России и Белоруссии.

В связи с прекращением таможенного контроля на казахстанско-российской границе с 1 июля 2011 г. казахстанская Сторона разработала меры по обеспечению администрирования оборота ввозимых таким образом товаров с целью недопущения их вывоза на территорию других государств – членов Таможенного союза.

С 1 января 2010 г. также вступил в силу белорусско-казахстанско-российский Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа. В статье 4 указанного Протокола в качестве обязательного условия при принятии Комиссией Таможенного союза решения о применении одной из Сторон более высокой или более низкой ставки ввозной таможенной пошлины указано наличие информации о мерах, принимаемых другими государствами – членами Таможенного союза в связи с предоставлением одному из государств временных изъятий из ЕТТ.

Применение таких мер должно обеспечить потребности производства и социально значимые потребности населения одного из государств – членов Таможенного союза и в то же время – надежную защищенность экономических интересов других государств – членов Таможенного союза, в том числе от проникновения на их территории импортных товаров, выпущенных на территории одного из государств в свободное обращение по ставкам, меньшим ставок ЕТТ.

Ставки Единого таможенного тарифа подлежат пересмотру. Ставки пошлин на часть товарных позиций, относимых странами Таможенного союза к группе «чувствительных», подлежат изменению только в случае достижения тремя странами консенсуса. Речь идет о продуктах питания, одежде, изделиях из древесины, ткани и пр.

В отношении остальных товаров изменение ставок ввозных пошлин возможно в случае их принятия 2/3 голосов (в таком голосовании у России – 57 %, у Казахстана – 21,5 %, у Белоруссии – 21,5 %).

В Едином таможенном тарифе применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин:

1) адвалорные, начисляемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;

2) специфические, начисляемые за единицу облагаемых товаров;

3) комбинированные, сочетающие оба указанных вида.

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и иных обстоятельств, если иное прямо не предусмотрено нормативными актами.

Для оперативного регулирования ввоза товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году, применяемые вместо ввозных таможенных пошлин.

За два года работы с момента получения соответствующих полномочий Комиссией Таможенного союза было принято: 130 решений по изменению таможенного тарифа; четыре решения по установлению тарифных квот в отношении импорта сельскохозяйственных товаров; 17 решений по предоставлению тарифных льгот (в том числе при применении режима временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (самолеты, накопители, суда и др.); 31 решение по внесению изменений в ТН ВЭД ТС.

С 1 января 2012 г. вступила в силу новая редакция Единого таможенного тарифа Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и новая редакция единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Это обусловлено тем, что с 2012 г. вступила в силу пятая редакция Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД не изменились. Как и прежде, ТН ВЭД ТС включает 21 раздел и 96 групп. Их названия остались прежними. Некоторые товарные субпозиции исключаются. Значительные изменения произошли, например, в группе 03 (рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные). Введены коды, чтобы отдельно классифицировать тюрбо, кобию, сельдевую акулу, тилапию и т. д.

Введены новые коды для товаров, по которым наблюдается значительный рост поставок. Это, в частности, свежие лилии, табак для кальяна, клюква, приготовленная или консервированная иным способом.

Определен перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода Казахстаном применяются ставки ввозных пошлин, отличающиеся от Единого таможенного тарифа ТС. В список включена некоторая фармацевтическая продукция, отдельные медицинские инструменты, сборные строительные конструкции и т. д.

С 1 января 2012 г. начало функционировать Единое экономическое пространство. Федеральным законом от 1 декабря 2011 г. № 374-Ф3 ратифицирован договор, учреждающий Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) – единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. ЕЭК имеет статус наднационального органа управления, не подчиненного какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК переданы полномочия упраздненной Комиссии Таможенного союза. При этом решения КТС, действующие на 1 января 2012 г., сохранили свою юридическую силу.

1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), устанавливающий новые правила осуществления деятельности в сфере таможенного дела. При этом иерархия нормативного правового регулирования существенно усложнилась. К уже привычным законодательным и иным нормативным правовым актам в области таможенного дела Российской Федерации (федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты ФТС России и других федеральных органов исполнительной власти) добавляется ТК ТС и другие международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, акты органов Таможенного союза – Межгосударственного совета (высшего органа ТС) и Комиссии Таможенного союза.

В Таможенном кодексе Таможенного союза по сравнению с Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ) содержится большое количество нововведений.

Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными в Таможенном кодексе Российской Федерации, а именно учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверку системы учета товаров и отчетности. Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. В Таможенном кодексе РФ аналогичных норм не было. В частности, в случаях, установленных ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты – в течение 24 час. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток. Последующие процедуры описаны в гл. 21 ТК ТС.

Введена статья «Отказ в выпуске товаров» (ст. 201 ТК ТС), в соответствии с которой при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных п. 1 ст. 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в п. 6 ст. 193 и п. 2 ст. 201 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров может отказать в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Увеличен срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Так, согласно п. 3 ст. 211 ТК ТС, в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, срок уплаты – до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. При этом срок временного хранения товаров не изменился и, как прежде, составляет два месяца. Добавим, что по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный срок, но не более чем до четырех месяцев. Таким образом, срок уплаты таможенных пошлин, налогов с принятием ТК ТС значительно увеличился: с 15 дней до четырех месяцев (п. 1,2 ст. 170 ТК ТС). К сроку временного хранения в п. 1 ст. 185 ТК ТС приравнен и срок подачи таможенной декларации.

После выпуска товаров таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. В ранее действующей норме этот срок был равен одному году (ст. 361 ТК РФ). В соответствии с вновь принятым документом таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Более того, законодательством государств – членов Таможенного союза может быть установлен срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров до пяти лет.

По вопросам представления таможенным органам документов и сведений применяются нормы ТК ТС, которые требуют представление следующих видов документов и сведений:

1) документы, на основании которых заполнена таможенная декларация (ст. 183 ТК ТС);

2) документы и сведения, представляемые таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров (ст. 159 ТК ТС);

3) документы, представляемые для помещения товаров на временное хранение (ст. 169 ТК ТС);

4) документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля (ст. 98 ТК ТС);

5) документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 176 ТК ТС);

6) документы и сведения, необходимые для выпуска товара (ст. 176, 195 ТК ТС).

Статья 183 ТК ТС включает в список документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, развернутый перечень. Среди них самые различные документы: транспортные, коммерческие, документы, подтверждающие таможенную стоимость, и др.

При этом, в отличие от ТК РФ, в соответствии с ТК ТС в случае помещения товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, под таможенную процедуру экспорта в таможенный орган не требуется представлять 7 из 14 видов документов, предусмотренных ст. 183 ТК ТС.

Немаловажным нововведением является также норма абз. 2 п. 4 ст. 183 ТК ТС о возможности непредставления таможенному органу оригиналов документов, ранее представленных таможенному органу при декларировании товара. Достаточно предоставления копий таких документов либо просто указания сведений об их представлении. Ранее данные положения содержались в приказе ФТС России № 536 от 25 апреля 2007 г. «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом». Теперь же они вошли в кодифицированный правовой акт, являющийся базовым в области таможенного дела, что особенно актуально в связи с неясностью вопроса о юридической силе документов ФТС России после принятия ТК ТС.

Кроме того, ТК ТС вводит новую норму, касающуюся электронного декларирования. В соответствии с п. 6 ст. 183 ТК ТС при подаче таможенной декларации в электронной форме документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, могут быть представлены также в электронной форме, если они ранее представлялись в таможенный орган. То же относится и к документам, необходимым для помещения товаров под отдельные виды таможенных процедур.

Перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, в ТК ТС в целом не отличается от перечня данных документов и сведений в ТК РФ. В числе отличий можно назвать новую обязанность перевозчика предоставлять имеющиеся у него коммерческие документы на перевозимые товары при перевозке товаров водными и воздушными судами. Также можно отметить, что ранее для автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта предусматривалось предоставление конкретного вида документа, подтверждающего заключение договора перевозки (соответственно международной товаротранспортной накладной, авиагрузовой накладной и железнодорожной накладной). В настоящее время при перевозке товара данными видами транспорта ТК ТС требует предоставления транспортных (перевозочных) документов без указания их конкретного вида.

При помещении товаров на временное хранение в части представления документов и сведений ТК РФ предусматривал обязанность предоставлять в таможенный орган развернутый перечень сведений и документов. Например, в случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте их прибытия, в таможенный орган необходимо было представлять все документы, подлежащие представлению в зависимости от вида транспорта. Сегодня же в таможенный орган необходимо представить любые документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Ранее ст. 102 ТК РФ устанавливала подробный и исчерпывающий перечень сведений о товарах, в который входили их наименование, количество, количество грузовых мест, классификационный код товара и др. В ТК ТС формулировка «сведения о товарах» никак не расшифровывается, таким образом, неясно, каких именно сведений будет достаточно таможенным органам для помещения товаров на склад временного хранения.

Рассматривая положения ст. 98 ТК ТС о документах и сведениях, необходимых для проведения таможенного контроля, следует сказать о том, что кодекс не раскрывает данное понятие и не содержит перечня таких документов. Вместе с тем устанавливается обязанность декларанта и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, предоставлять таможенным органам такие документы и сведения, а также хранить указанные документы в течение довольно длительного срока.

Статья 176 ТК ТС называет в качестве документов и сведений, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, документы и сведения, необходимые для выпуска товаров. Абз. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС относит к сведениям, необходимым для выпуска товара, лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. При этом в ТК ТС не приводится единый перечень иных документов.

С учетом вышеизложенного, можно говорить о том, что перечень документов, подлежащих представлению таможенным органам в соответствии с ТК ТС, изменился, однако нельзя сказать, что порядок совершения таможенных операций стал проще.

Практика применения с июля 2010 г. правовой базы Таможенного союза выявила ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего урегулирования путем внесения в Таможенный кодекс Таможенного союза и в международные договоры государств – членов Таможенного союза изменений как технического характера, так и по существу. Например, в части:

1) конкретизации сроков уплаты таможенных платежей при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, а также при недостоверном декларировании;

2) установления норм, регулирующих порядок определения таможенной стоимости до фактического ввоза товаров, предусмотренный ст. 193 ТК ТС;

3) урегулирования вопросов, связанных с применением системы управления рисками, с учетом принципиальных различий в нормативно-правовом, организационном, методическом и информационно-техническом обеспечении в государствах – членах Таможенного союза.

Основная часть перечисленных проблемных вопросов является следствием общей проблемы функционирования Таможенного союза – отсутствия унификации в Таможенном союзе таких важнейших институтов, как порядок уплаты таможенных платежей, применение ставок таможенных пошлин и налогов, тарифных преференций, льгот по уплате налогов, применение вывозных таможенных пошлин.

Кроме самого Таможенного кодекса Таможенного союза с 1 июля 2010 г. вступил в силу ряд других нормативных документов, в том числе:

а) Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г.;

б) Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров от 25 января 2008 г. и Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе;

в) Соглашение по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.

В целях реализации указанного Соглашения Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены следующие документы:

1. Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю;

2. Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ТС и на таможенной территории ТС;

3. Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

4. Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю;

5. Единые формы ветеринарных сертификатов (Письмо Россельхознадзора от 9 июля 2010 г. № ФС-НВ-2/8191).

Тем же Решением установлено, что до введения в действие единой электронной системы выдачи разрешений на ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза стороны руководствуются действующим по состоянию на 1 июля 2010 г. порядком выдачи разрешений, предусмотренным законодательством сторон. Кроме этого с 1 июля 2010 г. вводятся в действие Единые формы ветеринарных сертификатов. Вместе с тем Решением комиссии ТС установлен переходный период, согласно которому до 1 января 2011 г. при перемещении подконтрольных товаров допускается использование форм ветеринарных сопроводительных документов, применяемых во взаимной торговле по состоянию на 1 июля 2010 г.;

г) Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.;

д) Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров.

29 декабря 2010 г. вступил в силу Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Цель закона – приведение российского законодательства в соответствие с международными актами в рамках Таможенного союза (ТС). Речь идет о Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) и международных соглашениях, составляющих правовую базу ТС. Кроме того, закон направлен на реализацию отсылочных норм, содержащихся в ТК ТС и международных соглашениях, а также на правовое закрепление норм, не урегулированных таможенным законодательством Таможенного союза.

Необходимость закона обусловлена тем, что Таможенный кодекс Таможенного союза и международные соглашения государств – членов Таможенного союза содержат более 200 отсылочных норм к национальным законодательствам. Закон же содержит максимальное количество норм прямого действия. Отсылочные нормы к актам ФТС России используются в основном в отношении технологических вопросов, которые необходимо регулировать на уровне таможенной службы. Прежде всего это порядок и технологии проведения таможенных операций, связанные с теми или иными особенностями. Например, ввоз товаров для проведения Олимпиады в Сочи.

В законе 325 статей, объединенных в 47 глав и 8 разделов. Его основные положения базируются на общемировой практике, в том числе Киотской конвенции, с учетом современных тенденций развития таможенного дела и направленности таможенной политики Российской Федерации на упрощение экспорта высокотехнологичных товаров и ускорение проведения таможенных операций. При разработке закона учитывались предложения как федеральных органов исполнительной власти, так и представителей бизнес-сообщества.

В законе закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и перевозке по территории Российской Федерации под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза.

Данный федеральный закон знаменует существенные изменения в российском таможенном праве и смежных правовых областях.

Концептуально он исходит из следующих приоритетов:

1) обеспечить экономическую безопасность Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

2) не увеличивать нагрузку на бизнес по сравнению с Таможенным кодексом РФ, иметь таможенное регулирование, обременяющее бизнес не более чем в Белоруссии и Казахстане;

3) упростить таможенные процедуры при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, и импорте высокотехнологичных и инновационных товаров;

4) предоставить возможность бизнесу влиять на формирование таможенных правил и в целом на формирование и реализацию таможенных правил.

По своему содержанию Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выступает основным актом российского законодательства в сфере таможенного дела.

В таможенном законодательстве, сформированном в условиях Таможенного союза, в ряде случаев изменяются принципиальные подходы к таможенному оформлению товаров, появляются новые таможенные институты и понятия.

Так, принцип «национального резидентства» предусматривает оформление товаров только в стране регистрации участника внешнеэкономической деятельности. Это означает, что резидент Российской Федерации не может самостоятельно завершить таможенное оформление товаров и выпустить их для свободного обращения, например, в Казахстане. С учетом процесса дальнейшего развития интеграционных процессов и планов формирования Единого экономического пространства между государствами, входящими в Таможенный союз, вероятно, такое ограничение можно рассматривать в качестве временного. В то же время указанное ограничение может быть преодолено путем создания коммерческих компаний на территории государств – членов ТС.

Изменяется порядок декларирования товаров, корректировки таможенных деклараций, заявления таможенных процедур (например таможенного транзита), определения и подтверждения таможенной стоимости товаров (например, допускается отложенное решение по таможенной стоимости, позволяющее определить ее после принятия таможенной декларации и выпуска товаров, что существенно облегчает, в частности, оформление товаров, в связи с ввозом которых уплачиваются лицензионные платежи) и др.

Отдельно следует сказать о развитии института уполномоченного экономического оператора. Введение института уполномоченного таможенного оператора (УЭО) в российскую таможенную практику является важным этапом в развитии системы взаимодействия таможенной службы и участников внешнеэкономической деятельности. Данная новелла таможенного законодательства Таможенного союза основана на нормах международного права. Международная конвенция от 18 мая 1973 г. «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» предусматривает специальные процедуры для уполномоченных лиц, отвечающих установленным таможенной службой критериям, в том числе имеющих надлежащее досье соответствия требованиям таможенной службы и удовлетворительную систему ведения коммерческой документации. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в ноябре 2011 г. (Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ).

В совокупности с Рамочными стандартами безопасности Всемирной таможенной организации (ВТамО) Конвенция составляет правовой каркас практической реализации современных управленческих технологий таможенным делом, ориентированных на достижение основной цели – упрощение торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля.

В соответствии с Конвенцией таможенная служба предусматривает выпуск товаров по представлению минимальной информации, необходимой для идентификации товаров и достаточной для последующего заполнения окончательной декларации на товары; очистку товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой, и в дополнение, по мере возможности, выполнение других специальных процедур.

Таким образом, большинство нововведений, вносимых в таможенное законодательство Российской Федерации указанным федеральным законом, направлено на упрощение таможенных операций и, как следствие, облегчение ведения внешнеэкономической деятельности на территории России, Белоруссии и Казахстана.

В ходе почти двухлетней практики применения таможенного законодательства ТС выявляются различного рода коллизии правовых норм, содержащиеся и в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) и в иных актах, составляющих нормативную базу ТС. По этой причине с октября 2010 г. таможенные органы России осуществляют ежеквартальный мониторинг практики применения ТК ТС и актов таможенного законодательства ТС, решений Комиссии Таможенного союза. По его результатам в ФТС России готовятся поправки для изменения и дополнения норм указанных документов.

В настоящее время весьма актуальным стало проведение работы по кодификации международного законодательства, регулирующего нормативную базу Единого экономического пространства. Это предполагает качественную переработку действующих актов с целью устранения отсылочных норм, противоречий правового характера, восполнения пробелов в правовом регулировании, а также обеспечения выполнения обязательств, взятых Российской Федерацией в связи с присоединением к Всемирной торговой организации.