8. Результаты анализа

В условиях дальнейшей интеграции России в международную торговую систему при сохранении относительно невысокой конкурентоспособности большинства секторов и отраслей роль таможенно-тарифного регулирования должна усиливаться.

В рамках таможенно-тарифного регулирования необходимо применять меры, направленные на:

1) последовательную реализацию принципа эскалации тарифа. Применяемый большинством стран мира принцип построения таможенного тарифа на основе его эскалации соблюдается в России непоследовательно, что не позволяет в ряде случаев создать более привлекательные условия для производства промышленной продукции в России по сравнению с ее импортом;

2) дифференциацию ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товара. В существующем виде импортный таможенный тариф России является недостаточно гибким инструментом торговой политики и трудно применим к торговым переговорам с партнерами. Коэффициент вариации (показывает степень разброса тарифных ставок), рассчитанный для России – 137 в 2009 г., значительно ниже, чем в развитых странах: в Японии – 420, Норвегии – 451, Республике Корея – 407, Канаде – 404. Небольшая степень дифференциации ставок тарифа (базовыми являются четыре уровня укрупненных ставок) не позволяет выборочно и точечно воздействовать на рынок;

3) усиление регулирующей функции таможенного тарифа с целью обеспечения сбалансированности и рациональной защиты внутренних рынков. Здесь речь идет также о применении специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, тарифные квоты);

4) гибкое реагирование на потребности производителей и потребителей, на ценовую ситуацию на рынках путем применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

5) продолжение работы по снижению ставок ввозных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование при одновременном сохранении защитных ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями;

6) более активное применение специальных таможенных процедур (переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления) с целью стимулирования производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний и переноса обрабатывающих производств на территорию Российской Федерации. Пока преимущества применения процедуры переработки на таможенной территории используют только предприятия алюминиевой и нефтеперерабатывающей промышленности. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления в нашей стране не применяется, хотя в странах ЕС она получил широкое распространение.

Для реализации этого пункта требуется:

• определить порядок обращения и установления перечня товаров, которые могут помещаться под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления. При этом, поскольку для производства разных товаров могут потребоваться разные перечни, предпочтительно устанавливать такие перечни под конкретные инвестиционные проекты через описание основных характеристик компонентов, а не их тарифные позиции с указанием кода ТН ВЭД ТС;

• установить четкие правила таможенного администрирования в том, что относится к порядку получения разрешения, идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки, представления финансовых гарантий (обеспечения уплаты таможенных пошлин в случае нарушения обязательств), а также учета товаров.

• Более широкое использование экономических таможенных процедур предполагает создание надлежащей правовой базы путем внесения необходимых изменений в законодательство (в том числе в Налоговый и Таможенный кодексы), упрощение технологий таможенного оформления и контроля.

В сфере нетарифного регулирования предлагается:

• провести ревизию списков товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, и уточнить описание товаров, к которым применяются или не применяются запреты и ограничения, точно определив критерии, по которым таможенный орган сам может убедиться в том, что к товару не применяются нетарифные меры регулирования, не прибегая к необходимости подтверждения этого факта специальными документами уполномоченного органа (в соответствии с полномочиями, предоставленными Решением Межгоссовета Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 19, такие разъяснения может сделать Минпромторг России, либо сама Комиссия Таможенного союза может вносить изменения в утвержденные положения, регулирующие порядок применения различных ограничений);

• обязать уполномоченные органы и организации опубликовывать на официальных сайтах выданные заключения о неприменении к товарам установленных ограничений, а таможенные органы – использовать указанную информацию при таможенном оформлении аналогичных товаров в качестве подтверждения, что к товарам установленные ограничения не применяются (нормативный акт Комиссии Таможенного союза или Правительства Российской Федерации);

• обязать федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выдачу лицензий (разрешений) либо заключений о неприменении запретов и ограничений к отдельным товарам, вести реестр товаров в соответствии с их торговыми (коммерческими) наименованиями, импорт которых в Российскую Федерацию зарегистрирован таможенными органами, с указанием о применении или неприменении к указанным товарам установленных запретов и ограничений, сделав доступным такой перечень для всех заинтересованных лиц и государственных, в том числе таможенных органов;

• внести изменения в порядок лицензирования, предусмотрев возможность выдачи «надежным» поставщикам, регулярно осуществляющим экспортно-импортные операции, генеральных лицензий на товары, в отношении которых установлены ограничения (по аналогии с внутрифирменной системой экспортного контроля).