Объявим террор террористам!
Специфика терроризма состоит в том, что пресечение данной преступной деятельности связано с «острыми» формами воздействия на преступников.
Террористический акт готовится конспиративно. Конспиративность заканчивается в момент начала виновным преступного посягательства. Вполне понятно, что на этой стадии реализации вооруженным лицом преступного замысла в форме конкретных противоправных действий террористического характера предупредительное воздействие возможно лишь в форме пресечения преступления. Успех этой формы предупредительного воздействия может быть достигнут при обязательной вооруженности осуществляющих его субъектов. Безоружное вмешательство влечет только гибель представителей органов право-охраны и граждан, чему повседневная практика дает ежедневное подтверждение. По данным ЮНЕСКО, сотрудники милиции в России погибают в 2,5 раза чаще, чем в США и Франции.
Концентрация общественного внимания на интересах наркоманов, маргиналов, преступников приводит к нарушению прав законопослушных граждан и должностных лиц сил правопорядка.
Особенно наглядно это проявляется в ограничениях, касающихся применения оружия сотрудниками милиции. Международные нормативные акты подчеркивают исключительный характер и всемерно ограничивают применение данной меры. Так, статья 3 пункт «с» «Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка гласит, что применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Следует приложить все усилия к тому, чтобы исключить его применение, особенно против детей. Как правило, огнестрельное оружие не должно применяться… и т. д.
«Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» также требуют «сдержанности» (ст. 5 п. «а»), «сведения к минимуму возможности причинения ущерба и нанесения ранений» (ст. 5 п. «б») и специально оговаривают, что «чрезвычайные обстоятельства, такие как внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода от настоящих Основных принципов» (ст. 8).
С момента принятия этих документов прошло соответственно двадцать два года и одиннадцать лет. мировые реалии изменились, резко обострилась проблема терроризма. Ограничения действий сил правопорядка приводят лишь к неоправданной гибели их сотрудников и законопослушных граждан.
Применение оружия должно рассматриваться не как крайняя, чрезвычайная и нежелательная мера, а как обычная и необходимая реакция сотрудника на чрезвычайную обстановку. Оправданное применение оружия должно расцениваться как проявление мужества, профессионализма и быть основанием для поощрения сотрудника.
С учетом роста вооруженной преступности и терроризма следует отказаться от требования причинения минимального вреда, которое выражается на практике в предписании «стрелять по конечностям». Не говоря о сложности попадания, ранение руки или ноги не способно предотвратить ответный выстрел, причинение вреда заложнику, подрыв взрывного устройства и другие действия, которые должны быть исключены в результате применения оружия.
Чрезвычайные обстоятельства должны давать более широкие основания для применения оружия, чем обычные условия.
Применение оружия сотрудниками, осуществляющими задержание опасных или вооруженных преступников, должно презюмироваться правомерным, если не будет доказано обратное.
Риск наступления неблагоприятных последствий от применения оружия должен возлагаться на преступника, в результате противоправных действий которого оружие применялось.
С учетом изложенного предлагается создать благоприятные условия и соответствующие гарантии для максимального использования находящегося в законном владении оружия в целях пресечения вооруженных преступлений, обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Одним из шагов в этом направлении должно стать поголовное вооружение военнослужащих, сотрудников МВД. ФСБ, налоговой полиции, ФАПСИ, Таможенного комитета и т. п. В соответствующих нормативных актах и в Федеральном законе «О безопасности» должно быть прямо предусмотрено, что вооруженность должностных лиц сил безопасности является необходимой предпосылкой к успешному выполнению ими своих обязанностей. При этом на любое вооруженное лицо должна быть возложена обязанность принимать решительные меры по пресечению преступлений, защите жизни и здоровья граждан от противоправных посягательств, оказанию помощи силам безопасности, задержанию преступников.
Гражданам с безупречной правовой репутацией также должно быть предоставлено право приобретения, хранения, ношения и использования в целях самообороны короткоствольного огнестрельного оружия.
Увеличение числа вооруженных на законных основаниях и позитивно настроенных к охране правопорядка должностных лиц и граждан на улицах и в других общественных местах, вовлечение находящегося в законном владении оружия для использования в контркриминальных целях еще никогда не рассматривалось как способ борьбы с вооруженной преступностью. Между тем сложившаяся в настоящее время криминальная обстановка требует именно такого решения. Кстати, в Израиле вооруженные граждане неоднократно пресекали действия террористов, предотвращая взрывы в общественных местах и массовые расстрелы мирных обывателей.
