В соответствии с правилами откупной системы строительство питейных кабаков, как и казенных мельниц, бань, мостов, должно было вестись силами и средствами местного населения. Построенные кабаки передавались откупщикам. При этом откупная сумма по договору подлежала ежегодному увеличению. За невыплату казне откупной суммы вместе с откупщиком ответственность перед казной несло также и население (пьющее и непьющее), с которого по кабацкой раскладке взыскивались недополученные казной деньги. В случае финансовой несостоятельности должники направлялись на правеж. К правежу могли быть привлечены крестьяне, горожане, ремесленники, служилые люди, ямщики, охотники, приказчики, холопы. На бояр и лиц, имевших военное звание или духовный сан, телесные наказания не распространялись.
