История 5
На большой дороге. Весовой контроль на автотрассах
В Летичевском районном суде Хмельницкой области Украины в августе 2013 года судили начальника районного ГАИ за взятку, которую ему вручил водитель.
Сам процесс дачи взятки был зафиксирован видеорегистратором.
Решение суда, как всегда, было обоснованным и справедливым:
1. Водитель оштрафован за дачу взятки.
2. Начальник ГАИ оправдан. Как сказано в решении суда, потому что «деньги сами упали в руки милиционеру».
Быль
Можно ли из одного кирпича построить целый дом? Оказывается, можно, причем не один дом, а несколько! Секретами профессии делится инспектор ГИБДД Сидоров.
Анекдот
Ни для кого не секрет, что в нашем обществе имеется немало претензий к работе российской дорожной полиции. Однако большинство россиян не знают, что на отечественных дорогах есть еще надзорные органы, к деятельности которых также имеются существенные нарекания компаний, занимающихся автомобильными перевозками. Такими органами являются подразделения весового и габаритного контроля Ространснадзора и региональных органов управления автомобильными дорогами.
«Черные дыры» российских дорог
Автотранспорт является, пожалуй, одним из наиболее важных звеньев российской транспортной отрасли. Не случайно в России он находится на первом месте по объему грузоперевозок. В 2011 году он занимал 69% объема в структуре грузоперевозок всеми видами транспорта страны. Автомобилями было перевезено около 5,6 миллиарда тонн грузов.
По оценкам BusinesStat, в 2012 году стоимостный объем российского рынка коммерческих автомобильных грузоперевозок вырос на 27,5% – до 798,7 миллиарда рублей. В этом же году коммерческий грузооборот автотранспорта в России вырос на 12,1% и достиг 120 миллиардов тонно-километров. К концу 2012 года в России насчитывалось 4,9 тысячи предприятий автомобильных грузоперевозок. При этом 90% автомобильных грузоперевозок в стране осуществляется предприятиями малого бизнеса.
Одним из отличий автотранспортной отрасли от многих других отраслей экономики является то, что деятельность всех перевозчиков, как государственных, так и частных, невозможна без использования имущества, которое практически полностью принадлежит государству. Этим имуществом, конечно же, являются дороги.
В наше время автомобильные трассы являются довольно сложными инженерными сооружениями. Это утверждение вполне справедливо для всех частей дорог, не говоря уж о мостах, тоннелях и транспортных развязках, и, как любое инженерное сооружение, дороги имеют свой предел прочности. Достаточно совсем недолго использовать дорогу для проезда более тяжелых грузовиков, чем это было учтено при проектировании трассы, и дорога «поплывет».
Для того чтобы этого не случалось, в России, как и во многих других странах мира, введены весовые ограничения для проезда автомобилей. Существует и специальный вид контроля – весовой контроль. Осуществляют его на стационарных постах, имеющих специальные автомобильные весы, вмонтированные в дорогу. Бывают и передвижные пункты контроля, состоящие из специально оборудованного микроавтобуса и переносных весов.
Такие контрольные пункты – настоящие «черные дыры» российских дорог, которые высасывают и растворяют деньги и нервы законопослушных дальнобойщиков. Ведь в подавляющем количестве случаев водитель после погрузки не может проверить, каков вес груза и какова нагрузка на каждую ось. Ему приходится доверять сведениям, которые грузоотправитель указал в накладной. Если же в машину загружено больше, чем указано в накладной, и в результате этого возникает нарушение, меры ответственности применяются прежде всего к водителю, а не к владельцу груза.
Но даже если машина загружена в пределах весовых ограничений, это отнюдь не означает, что у водителя не будет проблем на пункте весового контроля. Ведь автомобильные весы – сложное устройство с «электронными мозгами», управляемыми специальной программой. Ничто не мешает весовщикам подкрутить программу и выявлять у каждой взвешенной машины «перегруз», спокойно получая по 300–500 рублей с дальнобойщика. Свидетельство этому – множество рассказанных в СМИ и на интернет-форумах историй, в которых взвешивание одной и той же машины, идущей по маршруту, на разных постах давало различные результаты, отличающиеся порой на несколько тонн.
В то же время многие недобросовестные перевозчики, осознанно ездящие со значительным перегрузом, не имеют никаких проблем. Такие перевозочные компании и их водители должны нести ответственность, но, к сожалению, на практике нарушители заранее платят взятки работникам пунктов весового контроля и сотрудникам ГИБДД, дежурящим на таких постах, которые после этого в упор не замечают перегруженные фуры.
Юридические требования
Предельная общая масса и предельные осевые нагрузки автотранспортных средств установлены Приложениями № 1 и 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства России от 15 апреля 2011 года № 272. Для двухосного автомобиля предельный вес составляет 18 тонн, трехосного – 25 тонн, четырехосного – 32 тонны. Автопоезда, имеющие 3 оси, могут весить не более 28 тонн, 4 оси – не более 36 тонн, а 5 и более осей – до 40 тонн.
В случае превышения установленной максимальной массы автомобиля или автопоезда перевозимый груз считается тяжеловесным и для его перевозки требуется специальное разрешение. Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» для получения данного разрешения требуется:
1) согласование маршрута транспортного средства;
2) возмещение владельцем транспортного средства вреда, причиняемого дороге.
Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, определен Приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 года № 125. Подробно контрольные процедуры описаны в Административном регламенте, утвержденном Приказом Минтранса России от 21 июля 2011 года № 193.
Контроль проводится путем взвешивания автомобилей, осуществляющих перевозки на стационарных и передвижных контрольных пунктах. По результатам взвешивания (вне зависимости от того, выявлено нарушение или нет) должен составляться соответствующий акт. Если выявляется превышение предельно допустимой массы или осевой нагрузки транспортного средства, то налагается штраф: на водителя в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, – от 5 до 10 тысяч рублей; на юридических лиц – от 150 до 250 тысяч рублей.
При этом уплата штрафа не исключает требования о компенсации ущерба, причиненного дорожному покрытию. Размер такой компенсации определяется по формуле, утвержденной Постановлением Правительства России от 16 ноября 2009 года № 934, и может достигать нескольких сотен тысяч рублей.
Масштаб бедствия
На федеральных трассах России, общая протяженность которых составляет почти 50,5 тысячи километров, функционирует в общей сумме 150 пунктов весогабаритного контроля, из которых две трети составляют передвижные посты. Техническое состояние таких пунктов контроля оставляет желать лучшего.
По официальным данным, в конце 2011 года на 46 федеральных стационарных пунктах контроля весовое оборудование требовало замены по причине выработки своего эксплуатационного ресурса. На 11 постах весовое оборудование не работало или отсутствовало. На 45 стационарных постах весогабаритного контроля не было системы видеоконтроля, а на 32 постах – весов для контрольного взвешивания.
Сведения Минтранса о затратах бюджета на содержание таких постов отсутствуют, но, по оценкам Минэкономразвития России, они составляют около 450 миллионов рублей в год. При этом деятельность служб весового контроля не является достаточно эффективной для поддержания дорог в надлежащем состоянии. По различным оценкам, на ремонт трасс из-за чрезмерных нагрузок требуется от 4,5 до 17 миллиардов рублей ежегодно. В то же время, по данным Минтранса и расчетам Минэкономразвития на основе статистики МВД, в течение 2011 года с перевозчиков удалось собрать только около 1 миллиарда рублей компенсаций и штрафов за нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов.
Страдают от существующей неэффективной системы весового контроля не только финансы государства, но и автоперевозчики: по оценкам Минэкономразвития России, их издержки из-за потери времени и избирательного правоприменения составляют до 2,2 миллиарда рублей в год.
«Летучий» контроль
На особом месте стоит вопрос о правомерности функционирования передвижных постов весового контроля. Такие посты активно используются контролирующими органами различного уровня: федерального, регионального и даже муниципального. Это вполне понятно, поскольку в отличие от стационарного поста, о месте расположения, времени работы и путях объезда которого большинство дальнобойщиков знают, передвижной пост может возникнуть как черт из табакерки на любом участке дороги.
С одной стороны, действующее Постановление Правительства России от 22 сентября 1999 года № 1079 допускает, что на федеральных и других автомобильных дорогах создаются только стационарные посты органов внутренних дел, пункты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
С другой стороны, Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 года № 125, допускает взвешивание транспортных средств, как на стационарных, так и на передвижных весовых контрольных пунктах и постах ГИБДД. Одновременно Административный регламент осуществления весового контроля ни словом не упоминает о возможности существования передвижных постов.
В результате в то время, как прокуратуры различных регионов находят нарушения закона в существовании передвижных пунктов контроля, суды разных уровней не видят законодательных ограничений на использование передвижных постов как федеральными, так и региональными и муниципальными органами власти. И пока законодательство сохраняет противоречия, а надзирающее ведомство и суд не могут прийти к единой позиции, количество передвижных постов растет.
Так, в Новосибирской области на трассах регионального значения действует 3 передвижных поста весового контроля. В ближайшие 2 года планируется создать еще 3 передвижных пункта взвешивания. Республика Бурятия в 2012 году приобрела три передвижных пункта весового контроля на базе автомобиля «газель», для использования которых определены четыре площадки на дорогах: одна – в Прибайкальском, две – в Кабанском и одна – в Заиграевском районе. Один мобильный пункт весового контроля с видеоанализатором в 2013 году купила и Республика Мордовия. Не отстают от региональных властей и муниципалитеты. Например, собственный передвижной пункт весового контроля приобрел город Иркутск.
Борьба с коррупцией
Было бы неправильным сказать, что правоохранительные органы абсолютно не замечают коррупционного беспредела, творящегося на постах весового контроля. Временами оперативно-розыскные и следственные органы обращают свое внимание на эту довольно далекую от большинства россиян сферу, и публика становится свидетелем громких уголовных дел, из которых выясняется, что некоторые весовые посты давно превратились в логово «бандитов с большой дороги». Вот два довольно показательных примера.
22 марта 2013 года Новгородский областной суд вынес обвинительный приговор по делу 8 сотрудников ГИБДД и работников стационарного поста весового контроля, расположенного на 579-м километре федеральной трассы «Россия» в Чудовском районе Новгородской области. Они обвинялись в получении взяток и превышении должностных полномочий.
Банда действовала с 2002 по 2005 год. Работники ГИБДД останавливали автомобили и направляли их на пост весового контроля. Сотрудники весового контроля объясняли водителям, что при согласии оплатить нужную сумму акт о превышении допустимой нагрузки составлен не будет, а работники ГИБДД, в свою очередь, не будут возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21 КоАП РФ (нарушение правил перевозки грузов). Для вымогательства взяток сотрудники ГИБДД забирали водительское удостоверение, а работники весового поста изымали остальные документы на груз. Более того, члены ОПГ выявляли фирмы, чьи автомобили регулярно проезжали через пост, и предъявляли руководителям требования об уплате «абонентской платы» за беспрепятственный проезд всех автомобилей организации.
Другой пример – уголовное дело об инспекторах – любителях молока. В июне 2013 года отдел по расследованию особо важных дел Управления Следственного комитета России по Вологодской области возбудил 27 уголовных дел в отношении недобросовестных инспекторов Ространснадзора.
Следователи установили, что в 2012 году восемь инспекторов Ространснадзора, действуя в сговоре, получали с водителей крупнотоннажных грузовиков взятки деньгами в обмен за непривлечение дальнобойщиков и их работодателей к штрафам за превышение лимита по нагрузке. При этом недобросовестные инспекторы не брезговали и натурой – помимо денег они принимали в качестве взятки молочные продукты.
Однако, к сожалению, такие дела являются лишь каплей в море ненаказанного мздоимства на постах весового контроля.
Случай из практики 1
Из ряда вон выходящий случай произошел в 2010 году на посту весового контроля вблизи города Набережные Челны. Дальнобойщики жили в машине около поста почти полтора месяца, пытаясь противостоять вымогательству. Случай получил огласку благодаря руководителю профсоюза «Дальнобойщик» Валерию Войтко и автожурналисту Юрию Гейко. Вот как о развитии событий рассказывалось в журнале «Дальнобойщик».
Театр абсурда
Братья-дальнобойщики Илья и Роман Карпунины из Барнаула, работающие в «Алтайской Транспортной Компании», в отличие от многих остальных водителей, проезжающих через Набережные Челны, деньги за несуществующий перегруз платить наотрез отказались.
– Загрузились мы в Москве. Прошли весовые в Нижнем Новгороде, в Чебоксарах, в Казани. Всё в норме. Общая масса машины – чуть меньше 33 тонн. В Челнах нам объявили, что общая масса у нас якобы 35,5 тонны и якобы «пробой» по ведущей оси тягача. Или оплачивайте, или на штрафстоянку. Причин ехать на штрафстоянку мы не видели. В нашем присутствии ни акта взвешивания, ни протокола не оформлялось, копии нам не вручили… Исходя из чего мы должны оплачивать какой-то «ущерб»? Со слов весовщика? Нет, сразу им сказали – без документов никуда не двинемся…
И не двинулись.
Произошло это 6 января 2010 года. А теперь – внимание! Машина простояла у СПВК № 5 в Набережных Челнах ПОЛТОРА месяца, до 19 февраля. Все это время братья жили в кабине грузовика рядом с постом весового контроля. Домой ребята попали только 21 февраля.
Описание их злоключений вызывает вначале оторопь, а потом ощущение какой-то нереальности – этого не может быть! Увы, может…
6 января инспектор ДПС ГИБДД УВД г. Набережные Челны, после отказа водителей оплачивать ущерб «наличными», изъял у них документы на автомобиль и груз. Копию акта взвешивания, который должен выдаваться водителю, ребята не получили. В контрольном взвешивании, которое является обязательным в случае несогласия водителя транспортного средства с показаниями автоматизированных систем контроля весовых параметров, им было отказано. Протокол о задержании транспортного средства не был составлен. Неоднократные заявления Карпуниных с требованиями ознакомить их с копиями актов, протоколов, о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении остались без внимания. Нет, немного не так. Внимание на себе они почувствовали. Но не то, на которое рассчитывали.
Младший брат, Илья Карпунин, был арестован, препровожден в КПЗ, а 15 января пошел под суд. Судила его мировой судья участка № 22 г. Набережные Челны. Основание – рапорт сотрудников ГИБДД о неподчинении Ильи Карпунина «законным требованиям» представителей правоохранительных органов. Неподчинение выражалось в отказе ехать, как того требовал подполковник Илюхин (государственный инспектор отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДД МВД по Республике Татарстан УВД), на штрафстоянку.
– Ну это же бред! – говорит старший брат Роман. – Нас гнали на штрафстоянку, хотя мы не имели на руках ни одного документа, подтверждающего правомерность требований весовщиков и гаишников!
Юристы поневоле
Илья в кабине достает из папки толстую пачку бумаг: постановления мирового судьи, определения городского суда, жалобы, заявления об оспаривании незаконных действий сотрудников правоохранительных органов.
– Судимся. И будем судиться. 22 января городской суд Набережных Челнов отменил решение мирового судьи. Для нас решение городского суда важно тем, что в нем впервые с 6 января официально зафиксировано – протокола об административном правонарушении по статье 12.21.1 за перегруз в материалах дела нет! Нет протокола – нет «законного» распоряжения сотрудника милиции. Да, в общем, тут законного вообще ничего нет!
– Абсолютно! – подтверждает Роман. – Ездим мы не первый год, права свои знаем, и вот так вот попадаться на тупой развод – извините… Когда это все только начало раскручиваться, созвонились с руководством компании. Общее решение – все должно быть по закону, никаких взяток.
«Все по закону» оказалось дорогим удовольствием. Ребята везли в Новокузнецк технологическое оборудование: электродвигатели для шахт. Когда мы связались с руководителем фирмы-грузополучателя, сил на эмоции у того уже не было.
– Это оборудование стоимостью более 15 миллионов рублей срочно надо было доставить в Новокузнецк еще в январе, – сказал Евгений Радушкин. – Шахта стоит, необходимо было воду откачивать. Откачали… Я сам выезжал в Челны, чтобы понять, что происходит. А происходит беспредел.
Запретили даже перекинуть груз в другую машину. Это как вообще?! И ни прокуратуре, ни ФСБ, ни собственной безопасности – да куда только не обращались! – никакого нет дела до прямого нарушения закона со стороны работников правоохранительных органов…
12 февраля только через городской суд Карпуниным удалось сдвинуть дело с мертвой точки. Вдумайтесь: суд обязал выдать квитанцию и реквизиты для оплаты штрафа и «ущерба» за неподтвержденный перегруз, вручить водителю копии акта взвешивания, копию протокола задержания автотранспортного средства, копию протокола и копию постановления об административном правонарушении.
То есть только по суду у ребят появилась возможность получить те документы, которые должны были быть у них на руках еще 6 января!!!
Утром 13 февраля визит к Илюхину закончился ничем.
– Нам было отказано, – говорит Роман. – Илюхин заявил: «Заедете на штрафстоянку, напишете мне расписку, что полностью признаете свою вину и претензий ко мне не имеете, и тогда получите квитанции для оплаты». А акт о перегрузе и протокол о постановке машины на штрафстоянку от весовщиков и гаишников я так и не получил! Их копии мне выдали в суде только 15 февраля… По решению судьи секретарь сняла копии из материалов рассматриваемого дела… Причем протокола изъятия наших документов на машину и на груз в материалах дела не было, и подполковник Илюхин в суде не смог объяснить, почему этот протокол не был составлен…
И только 20 февраля нам пришло сообщение от Романа и Ильи.
«В понедельник, 15 февраля, Илья снова поехал в суд, хотел подать иск снова. В суде отказались его принять до момента оплаты „ущерба и компенсации вреда“, как требовал подполковник Илюхин… Деваться некуда – по копиям актов, сделанных в суде, была произведена оплата, но Илюхин продолжал требовать свое.
17 февраля директор нашей компании сказала нам выполнить все требования сотрудников ГИБДД и уезжать оттуда. Пообщавшись с подполковником и договорившись с ним о том, что и как надо сделать, чтобы поскорее уехать.
18 февраля мы загнали машину на штрафстоянку и начали собирать бумаги, чтоб забрать машину. Забрать удалось только на следующий день вечером. Подполковник взял с Ильи расписку, что он не имеет к сотрудникам никаких претензий. Отправил нас двоих в прокуратуру, где мы написали такие же расписки, что у нас нет никаких претензий. Также потребовал, чтобы мы забрали все заявления с судов и принесли ему с отметками из судов. И только после этого подписал нам „бегунок“, чтоб нам вернули машину…
Сейчас мы приехали домой. В Кургане, в Омске, Новосибирске и в Алтайском крае прошли весовые. Специально заходили на посты и спрашивали, какой у нас вес. Никакого перегруза не обнаружено. Но дать распечатку нам отказались, сославшись на то, что „не хотят никого подставлять и быть крайними“…».
Мнения участников рынка и экспертов
Руководитель филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков по СЗФО Александр Дацюк «Во время нашего визита мы провели элементарный эксперимент – взвесили на трех весах, расположенных на МАПП Торфяновка, одно и то же транспортное средство. На одних весах перевес составил 800 килограммов, на вторых – 1360, на третьих – 1200 килограммов. Аналогичная картина была выявлена и на МАПП Брусничное. Данные контрольных взвешиваний, разумеется, подтверждены соответствующими актами, – сообщил руководитель филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) по СЗФО Александр Дацюк. – Оставляет желать лучшего и техническое состояние подъездов к весовым устройствам. Сейчас практически все подъезды к весам имеют уклоны и выбоины. В результате тягач и прицеп, заезжая на весы, производят по весовому устройству несколько динамических ударов довольно большой силы. Понятно, что это влияет на показания весов, причем отнюдь не в сторону их уменьшения».
Председатель Центрального комитета межрегионального профсоюза «Дальнобойщик» Валерий Войтко «Коррупционная составляющая в российской системе весового контроля на дорогах почти стопроцентная. На фоне службы весового контроля даже гаишники выглядят детьми. Ни одно из действий этой структуры не направлено на выполнение ее основной функции – сохранения дорог».
При этом глава профсоюза считает, что недобросовестная работа инспекторов Ространснадзора приводит к катастрофическому ухудшению состояния дорог, о котором регулярно говорят чиновники… Войтко подчеркнул, что 90 % разбирательств из-за перегруза оси возникает при превышении допустимых норм на 100–150 килограммов. «Никакого эффекта на состояние дорог это не оказывает, но протоколы выписывают именно по таким нарушениям. Но когда идет действительно тяжелая строительная техника, в том числе самих дорожников, то это все покупается и продается еще во время оформления заявки на перевозку таких грузов», – рассказал глава профсоюза.
