Заключение

Как мы видим, процент бессмыслицы и абсурдности в отечественной системе государственного регулирования бизнеса отнюдь не мал. Истории, помещенные в наш сборник, тому подтверждение. Некоторые из них даже слегка сюрреалистичны, другие вполне можно рассказывать как анекдот. Действительно, они были бы смешны, если бы не было грустно от осознания того, что это наша жизнь.

Однако нашим читателям не стоит приходить к выводу, что Российское государство уже никуда не годится. Бюрократические лабиринты стали предметом для шуток не только в России. Природа чиновников одинакова по всему земному шару.

Специфическая российская проблема заключается не в конкретных административных барьерах, а в слабости механизмов по борьбе с ними. В развитых странах роль таких инструментов выполняет судебная система. Жизненно важно, чтобы работал механизм обжалования действий или бездействия государственных органов, их должностных лиц. Тогда те или иные «очаги» чиновничьего самоуправства, бесполезных требований и административной волокиты будут оперативно гаситься.

В России, к сожалению, судебная система не справляется со своей ролью «санитара» бюрократии. В судах господствует позитивистский подход к рассмотрению дел. Если по тому или иному вопросу выпущен нормативный правовой акт, то в большинстве случаев суд рассмотрит дело по букве закона даже в ущерб общим принципам права. Отечественные суды очень осторожно и неохотно подвергают сомнению компетенцию ведомств по регулированию тех или иных отношений.

Очень часто российские служители Фемиды придерживаются уже сложившейся административной практики, руководствуясь принципом: «Раз это было до нас, значит, так и надо». Но главное – презумпция правомерности действий «государева человека» практически всегда доминирует над презумпцией добросовестности гражданина и предпринимателя.

К сожалению, в России не только судебная система проигрывает в схватке с бюрократией. Специально уполномоченные на борьбу с административными барьерами органы не имеют существенных рычагов влияния на сложившуюся систему.

Так, ФАС России, имеющая право на возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе административными органами, часто бессильна перед своими оппонентами в виде федеральных органов-регуляторов тех или иных отношений. Принятые антимонопольной службой решения с легкостью опротестовываются в суде.

Минэкономразвития России, уполномоченное на проведение оценки регулирующего воздействия, в том числе действующих актов, чаще всего бывает не услышано разработчиками раскритикованных актов. Нормативные акты, в которых обнаружены положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности, продолжают действовать годами в неизменном виде.

Представления Минюста России о внесении изменений в ведомственные приказы также часто остаются неисполненными.

Даже Правительственная комиссия по проведению административной реформы не может изменить ситуацию. Реинжиниринг отдельных государственных услуг (функций), начатый комиссией, так и не был завершен до конца. Ведомства очень неохотно отзываются на призывы оптимизировать свою деятельность. Административная реформа, требуемая сверху, на местах оказалась бурей в стакане.

Да что говорить, если даже принятые решения Правительства РФ по вопросам проведения административной реформы часто не исполняются. Так, в результате работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы в 2010–2011 годах председателем Правительства России В. В. Путиным было утверждено 12 распоряжений правительства с планами мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций в отдельных сферах. Всего было утверждено 19 распоряжений с учетом планов по оптимизации предоставления государственных услуг.

Однако даже по официальной отчетности Минэкономразвития России к апрелю 2014 года утвержденные планы мероприятий исполнены только на 61%. План оптимизации регулирования в сфере сельского хозяйства выполнен только на 24%. Просрочка по отдельным мероприятиям составляет до трех лет. Как тут не вспомнить изречение Николая I: «Россией правят столоначальники».

Конечно, помещенные в книгу истории не исчерпывают все глупые и странные административные препоны на пути ведения бизнеса в России. Авторы даже не могут утверждать, что рассказанные истории – самые вопиющие. В книге было рассказано о тех фактах, с которыми авторам приходилось сталкиваться в ходе экспертной деятельности в рамках работы в Высшей школе экономики.

Тем не менее рассмотренные административные барьеры позволяют сделать некоторые общие выводы об особенностях российского государственного управления:

• в управленческой сфере как нигде применимо правило о том, что нет ничего более постоянного, чем временное;

• чиновники и судьи часто подспудно руководствуются словами немецкого философа Георга Гегеля: «Все действительное – разумно, все разумное – действительно»;

• как бы это ни казалось странным, но в сфере государственного управления многие решения принимаются с гораздо большим влиянием случайного фактора, чем это кажется со стороны;

• волеизъявление первого лица ведомства не всегда гарантированно приведет к структурным преобразованиям, ведь очень велико давление на принятие решения служащих среднего звена, которые по тем или иным причинам саботируют намеченные преобразования.

Но, несмотря на всю печальность ситуации, мы верим, что изменения к лучшему не только возможны, но и обязательно произойдут. Надеемся, что данная книга привлечет внимание общественности к озвученным проблемам и поможет их скорейшему разрешению. А в завершение сборника еще один анекдот: