История 9
Монополия на спасение. Сколько стоит безопасность

Указом Президента РФ от 6 мая 2010 года № 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Распоряжением Правительства РФ от 24 июня 2010 года № 1050-р на МЧС России возложена функция по руководству деятельностью ранее находившихся в ведении Минпромторга России, Ростехнадзора и Минэнерго России военизированных горноспасательных частей.

В рамках реализации этого указа 7 апреля 2011 года было создано ФГУП «ВГСЧ», в которое вошли ранее разрозненные горноспасательные части. Были объединены три предприятия:

• федеральное государственное унитарное предприятие «Специализированное производственное объединение по обеспечению противоаварийной защиты „Металлургбезопасность“ (ФГУП „СПО Металлургбезопасность“)»;

• открытое акционерное общество «Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть» (ОАО «ВГСЧ»), осуществляющее обслуживание объектов угольных шахт и горнорудной промышленности, подземного строительства, прочих опасных объектов;

• федеральное государственное учреждение «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» (далее ФГУ «УВГСЧ в строительстве»).

Общая численность работников ФГУП «ВГСЧ» – 4139 человек. По состоянию на 1 октября 2011 года на обслуживании ВГСЧ находилось 1080 опасных производственных объектов. Как следует из отчетов об исполнении федерального бюджета за 2011 и 2012 годы, доходы ФГУ «УВГСЧ в строительстве», находящемся в ведении МЧС России, по итогам 2012 года составили более 245 миллионов рублей, что на 40% больше доходов в 2011 году.

По закону каждое горнодобывающее предприятие должно находиться на обслуживании горноспасательной части. Среди немногих аттестованных МЧС России аварийно-спасательных формирований, способных осуществлять поиск и спасение людей в подземных условиях, крупнейшей является ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» (ВГСЧ), подведомственная МЧС России. В некоторых районах добычи полезных ископаемых отсутствуют иные аварийно-спасательные формирования, в связи с чем рынок таких услуг монополизируется, а ФГУП «ВГСЧ» имеет возможность диктовать цены на свои услуги. При этом тарифное регулирование в отношении услуг горноспасательных частей не осуществляется. Отсутствует также прозрачный порядок ценообразования на данные услуги.

В конце 2012 года ФГУП «ВГСЧ» существенно повысило цены на свои услуги. По отдельным предприятиям наблюдался рост цен в 3–4 раза. Повышение расценок объяснялось большой инвестиционной составляющей, а также необходимостью увеличения довольствия горным спасателям. В итоге не все горнодобывающие предприятия смогли заключить возмездные договоры на услуги ФГУП «ВГСЧ», что привело к приостановлению деятельности таких предприятий. Ситуация осложнялась тем, что многие предприятия были градообразующими, а их деятельность существенно сказывалась на бесперебойном функционировании инфраструктуры населенных пунктов.

Нарекания у бизнеса еще вызывало и то, что стоимость услуг ФГУП «ВГСЧ» не зависит от фактически выполненных работ. Предприятие платит за абонентское обслуживание. При этом даже если горноспасательная часть ни разу не выехала на обслуживаемое предприятие и не проводила мероприятий по ликвидации ЧС, стоимость услуг не снижается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание. В случаях, предусмотренных законодательством, она должна создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы (формирования), а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Кроме собственно горноспасательного обслуживания аварийно-спасательные формирования в ряде случаев имеют очень важное полномочие по согласованию плана ликвидации аварий. Данный документ является обязательным требованием для ведения хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией отдельных опасных производственных объектов.

Как следует из Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 года № 681, при отсутствии утвержденного плана ликвидации аварий или его рассогласовании (отзыве подписи) работниками ВГСЧ запрещается ведение работ в шахте (в горных выработках) и на поверхности (надшахтные и наземные здания и сооружения). Это касается ситуаций, если работы на поверхности могут привести к возникновению аварии в шахте.

Таким образом, сложилась ситуация, когда два коммерческих субъекта при заключении договора друг с другом находятся в заведомо неравном положении. Такая ситуация позволяет одной стороне навязывать заведомо невыгодные и, возможно, необоснованные условия другой.

В данной ситуации в руках ФГУП «ВГЧС» при ведении переговоров со своими партнерами об условиях договора на горноспасательное обслуживание на очередной период находится административный ресурс – они могут отозвать свою подпись с Плана ликвидации аварий.

Крупное или градообразующее горнодобывающее предприятие может поспорить со спасателями, попробовав в ответ привлечь административный ресурс, или хотя бы обнародовать эту проблему, спекулируя на том, что приостановление деятельности предприятия приведет к непоправимым социальным последствиям. А вот небольшие предприятия, деятельность которых связана с добычей или выработкой полезных ископаемых или с подземными работами, оказываются в этом случае беззащитными перед давлением ВГСЧ.

Ситуацию могло бы спасти регулирование тарифов на эти услуги региональными энергетическими комиссиями, составление четкой формулы ценообразования или развитие рынка услуг поисково-спасательных формирований.

Однако в 2013 году горнодобывающие предприятия подталкивали заключать договор именно с ФГУП «ВГСЧ». Такие заявления делались на итоговом селекторном совещании 13 декабря 2012 года в МЧС России (протокол № 164-А4). Представители бизнеса на этом совещании открыто заявляли о наличии «прямого продвижения» ФГУП ВГСЧ.

Рост цен горноспасательных услуг раздражает предпринимателей еще и тем, что ФГУП «ВГСЧ», являясь подведомственным предприятием МЧС России, получает финансирование из федерального бюджета. В пункте 21 Положения о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении МЧС России, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 года № 45, сказано, что источником формирования финансовых средств военизированных горноспасательных частей являются, в том числе, средства федерального бюджета. Однако размер такого финансирования в открытых источниках не обнародовался.

29 ноября 2012 года в адрес ООО «Березовский рудник» от ФГУП «ВГСЧ» поступил проект договора на оказание услуг по аварийно-спасательному обслуживанию в 2013 году. По сравнению с 2012 годом стоимость услуг горных спасателей возросла на 287%. Договор предлагалось заключить по цене 24,3 миллиона рублей, тогда как в 2012 году цена составляла 8,4 миллиона рублей.

Кроме собственно оплаты услуг, Березовский рудник предоставлял для Березовского взвода ВГСЧ помещение в 850 квадратных метров на безвозмездной основе, полностью оплачивал коммунальные услуги, которыми пользовались спасатели, арендную плату за землю и налог на имущество.

Резкое повышение цен воспринималось руководством ООО «Березовский рудник» как необоснованная мера еще и в связи с тем, что за время существования предприятия ему ни разу не пригодились услуги ВГСЧ.

На Березовском руднике функционировало также ООО «Строй Гранит». По словам директора ООО «Строй Гранит» Михаила Васильева, для них произошло удорожание услуг со 162 тысяч рублей за 2012 год до 466 тысяч рублей только за полгода в 2013 году.

В связи с тем, что договор по состоянию на 28 декабря 2012 года не был подписан, ФГУП ВГСЧ направило уведомление о прекращении обслуживания на 2013 год ООО «Березовский рудник». Кроме того, ВГСЧ отменило согласование утвержденного им на предприятии плана ликвидации аварий с 1 января 2013 года. Это автоматически поставило дальнейшую производственную деятельность предприятия вне закона.

Одним из видов деятельности ООО «Березовский рудник» было выполнение программы «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Березовского городского округа», в рамках которой происходила систематическая откачка воды из шахт. Прекращение данной деятельности было чревато затоплением части территорий Березовского городского округа.

В конце 2012 года ФГУП «ВГСЧ» направило в адрес ОАО «Приморский ГОК» проект договора на оказание услуг по аварийно-спасательному обслуживанию в 2013 году. По сравнению с 2012 годом стоимость услуг горных спасателей возросла на 347%. Договор предлагалось заключить по цене 24 миллиона рублей, тогда как в 2012 году цена составляла 7 миллионов рублей.

В ходе переговоров удалось договориться о повышении цены только на 39%. Однако и такой рост цен был неподъемен для горнодобывающего предприятия. В связи с тем, что договор не был подписан до конца календарного года, ВГСЧ отозвало согласование ранее согласованного им плана ликвидаций аварий. Эта мера означала незаконность производственной деятельности в 2013 году.

Предприятие простаивало с 1 до 9 января 2013 года. За восемь вынужденных дней простоя Приморский ГОК понес убытки в размере 9,3 миллиона рублей, упущенная прибыль составила еще 3,3 миллиона рублей. Потери из-за недополученной товарной продукции горнорудной компании «АИР» составили за тот же срок почти 50 миллионов рублей.

С 9 января 2013 года удалось возобновить деятельность предприятия в связи с достижением устной договоренности с руководителем Управления Ростехнадзора по Приморскому краю о временном возобновлении производственных работ до урегулирования спорного вопроса в Федеральной антимонопольной службе России.

Однако уже 29 января 2013 года деятельность рудника была временно приостановлена в соответствии с постановлением Ростехнадзора. В результате проведения дальнейших переговоров с ВГСЧ Приморский ГОК сумел договориться о повышении цены на 22%. При этом вначале речь шла о повышении цены на 347%.

Alex_Deni «Господа, вопрос заключается в следующем: года три мы заключали договора с ВГСЧ в развитие статьи 10 ФЗ-116 – чтобы не создавать свои подразделения, иметь договор с профессиональными АСФ. С переходом ВГСЧ в состав МЧС они выставили нам запредельную сумму: практически полмиллиона на полгода. Договор до этого носил и носит возмездный характер. Выражалось это в том, что они предоставляли калькуляцию на содержание одного отделения ВГСО. Ранее был отряд – теперь взвод. По факту они не производили никаких работ, раз в месяц выставляя Акт выполненных работ. Каких? Поддержание боеготовности? Это их святая обязанность – отработать деньги бюджетные, на них затраченные. Возмездное оказание услуг – это приехал, ликвидировал аварию и выставил счет в соответствии с произведенными затратами и т. д. и т. п.»

Космачев С. «Вы правы, причем по всем направлениям, все эти ПАСФы, бравада, и выкачивание денег из ОПО. Либо ищите других, с меньшими запросами, либо аттестуйте свое ПАСФ».

Генеральный директор ООО «Строй Гранит» Михаил Васильев «Мы предлагали привязать цены к уровню инфляции, но ВГСЧ в своем ответе нам отказала и пояснила, что средства пойдут на развитие. Но это структура государственная, она должна пополняться бюджетными средствами, а мы им должны платить по факту выезда. Они же превратили все в коммерческую структуру, к тому же у нас нет выбора аналогичных организаций. У нас работы ведутся открытым способом, я вообще не понимаю, чем ВГСЧ может нам помочь – мы подписываем договор с ними только потому, что этого требует закон. Они ни разу не приезжали и, по сути, ничем нам не могут помочь. Раньше мы платили хоть какие-то вменяемые деньги – это понятно, но когда невменяемые – это уже, извините, похоже на рэкет».