Глава 2
Российские колонии и тюрьмы
По мнению исследователей, понятие «пенитенциарное право» или «тюрьмоведение», под которым подразумевается система законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания, уже давно используется в мировой практике.
Пенитенциарная система – совокупность мер государственного принуждения, ставящих целью точное и неукоснительное исполнение наказания.
Пенитенциарные системы, т. е. государственные мероприятия по исправлению и перевоспитанию преступников, подразделяются на следующие виды.
Филадельфийская (пенсильванская) система одиночного заключения впервые была применена в США (штат Пенсильвания) в XIX в. Идея заключалась в необходимости устройства тюрем, в которых были бы только одиночные камеры. Преступник, которому присваивался личный номер, полностью обезличивался. Постоянно находясь наедине с собой, он должен был с помощью молитв прийти к осознанию своей виновности и раскаянию.
Оборнская система предполагала совместное пребывание всех заключенных в дневное время, однако на ночь их разлучали (XVIII в.). В оборнской тюрьме США администрация ввела совместные работы для заключенных в течение дня и помещала их в одиночные камеры на ночь.
Система реформаториев (США, XIX в.), идея которой заключалась в отделении несовершеннолетних и лиц, впервые совершивших преступления, от профессиональных преступников, предполагала создание таких условий отбывания наказания, которые стимулировали бы заключенных к усвоению социальных привычек.
Система реформаториев была прогрессивна с точки зрения отбывания наказания: в зависимости от поведения заключенного администрация тюрьмы решала, когда он выйдет на свободу.
Неудовлетворительное состояние английских тюрем и рост преступности в Англии в начале XVIII в. вынудили английское правительство направлять наиболее опасных преступников в метрополии (система колониальной ссылки), где перед заключенными ставилась задача превратить американские колонии Великобритании и Австралию (XVIII в.) в «благоденственную местность».
В процессе развития системы австралийской ссылки родилась идея досрочного освобождения. Досрочно освобожденные ссыльные приписывались к свободному населению.
Прогрессивная система подразумевала разделение отбывания лишения свободы на три этапа: одиночное заключение, совместные работы с другими заключенными, отбывание наказания в переходных домах.
Заключенный, не достигший возраста 40 лет, если срок его наказания составлял лишение свободы до 3 лет, должен был 9 месяцев провести в одиночной камере, занимаясь тяжелой работой.
Впоследствии заключенный переводился в специальную тюрьму, разделявшуюся на 4 класса, в которой он находился не менее 3 лет при осуждении до 7 лет и не менее 4 лет при осуждении до 10 лет. После пребывания в высшем классе второго этапа (ступени) заключенный переходил в новую (переходную) тюрьму, где он мог совершенствоваться в ремесле или заниматься сельским хозяйством. За пребыванием в переходной тюрьме, в случае примерного поведения, следовало условно-досрочное освобождение заключенного.
Особой «находкой» американских реформаториев стали так называемые борстальские учреждения, которые предназначались для содержания несовершеннолетних заключенных в возрасте от 16 до 21 года, осужденных к лишению свободы на срок от 1 до 3 лет. В этих учреждениях допускалось условное освобождение после отбывания 6 месяцев наказания – для юношей, и 3 месяцев – для девушек.
В основу была положена прогрессивная система с делением на 4 этапа (класса): штрафной, первый, средний и специальный.
Переход в следующий класс разрешался не ранее чем через 12 недель примерного поведения. Однако нарушение правил отбытия наказания влекло за собой перевод в штрафной класс, с вытекающими отсюда последствиями: ношением тюремной одежды, работой в одиночных камерах, запрещением свиданий и писем.
С начала XX в. наука уголовного права уделяла особое внимание так называемому опасному состоянию, свойственному «неисправимым», в первую очередь, профессиональным преступникам.
Сторонники теории опасного состояния исходили из того, что общие тюрьмы непригодны для содержания профессиональных преступников, так как эти люди неисправимы и их следует изолировать от общества.
В связи с тем что на исправление профессиональных преступников (рецидивистов) мало надежды, сторонники превентивной системы ставили вопрос о принятии необходимых мер к предупреждению новых преступлений, которые могут совершить рецидивисты после освобождения из мест лишения свободы.
В качестве такой меры было предложено изолировать профессиональных преступников, не вставших на путь исправления, после отбытия ими наказания (превентивное заключение) с целью предупреждения совершения ими новых преступлений.
Превентивное заключение использовалось в Англии, Австралии, Норвегии, Германии и Швейцарии.
Так, например, для отбывания превентивного заключения в Англии существовала специальная тюрьма. Заключенные в ней подразделялись на три класса: дисциплинарный, нормальный и специальный.
Отбывание наказания начиналось в нормальном классе, где труд заключенных частично оплачивался. За каждые шесть месяцев хорошего поведения заключенный получал особое удостоверение, четыре из которых давали ему право на проживание в отдельных кабинках в саду за тюремной стеной в условиях полусвободного режима и с минимальным надзором.
Следует отметить, что формирование пенитенциарного законодательства фактически началось на Руси со становлением государственности. Все известные памятники древнерусского законодательства (Русская Правда, Судебник 1497 г. и др.) уделяли большое внимание вопросам исполнения уголовных наказаний.
Нельзя не согласиться с точкой зрения известного российского ученого в области тюрьмоведения М. Н. Гернета, который утверждал, что тюремная политика – большая и важная часть уголовной политики, а эта последняя тесно связана со всей общей политикой государства.
Образование Русского централизованного государства, завершившееся к концу XV в., вызвало необходимость создания новых органов управления. Судебно-полицейские функции стали выполнять Разбойный, Земский, Холопьев и Судный приказы.
Общее руководство полицейской расправой принадлежало Разбойному приказу, во главе которого стояла следственно-судебная коллегия из боярина (окольничего), дворянина (стольника) и двух старост.
Соборное уложение 1649 г. в общей системе уголовных наказаний отдавало приоритет не тюремному заключению, а смертной казни, увечащим и болевым телесным наказаниям.
Смертная казнь устанавливалась за прямой умысел («злое умышление») против жизни и здоровья царя, а также за обнаружение умысла, направленного против царя и государства (восстание, измена, заговор и т. п.). Смертная казнь применялась в шестидесяти случаях из ста и приводилась в исполнение публично.
К основным уголовным делам (государственные преступления; разбой; воровство-грабеж, мошенничество, обман, плутовство, подлог; татьба-кража) широко применяется розыскной процесс, отличающийся необыкновенной жестокостью и пытками. Тюремное заключение, как правило, назначалось в совокупности с другими наказаниями.
Среди важнейших изменений, осуществленных к началу XVIII в., как полагают исследователи, следует назвать переход к практике государственного финансирования тюремного строительства. Однако государство с трудом изыскивало средства на содержание тюрем.
К XVIII в. Московское государство уже имело специальный аппарат по исполнению тюремного заключения.
Тюрьмы строились постоянными и временными, они были каменными, земляными и обыкновенными (т. е. деревянные срубы с тынами). Устраивались тюрьмы при приказах, монастырях и иных местах. При этом по-прежнему принималось во внимание прежде всего предупреждение побегов.
Как правило, помещаемые в тюрьму сидельцы не различались на следственных и наказанных и содержались по казарменному типу.
Одиночное заключение было исключением и использовалось для того, чтобы изолировать лиц, которые своим поведением представляли опасность для других заключенных, либо особо важных арестантов. В тюрьмах царила нужда, голод и болезни. Сидельцы не распределялись ни по полу, ни по возрасту, ни по роду преступлений.
Арестанты вынуждены были сами заботиться о своем пропитании; их либо кормили родственники; либо они просили подаяние, для чего их партиями водили по городу, а собранное делили на всех поровну.
Внутри тюрем стали образовываться «общины» со своим особым образом жизни. Возможно, с этого периода берет свое начало формирование субкультуры заключенных, находящихся под стражей, которая в настоящее время выражается в наличии в исправительных учреждениях так называемых «паханов», «смотрящих» и т. д.
Итак, к началу XVIII в. как институт, так и само слово «тюрьма» прочно вошли в жизнь российского общества.
Тюремное заключение находит свое дальнейшее организационное и правовое развитие, а сфера его применения постепенно расширяется. Однако уголовно-исполнительный аппарат начинал только формироваться. В вопросах назначения и исполнения наказания, связанного с лишением свободы, государство ограничивалось лишь изоляцией преступников, преследуя цели пресечения их преступной деятельности, а также устрашения.
Значительное распространение приобретает институт ссылки. При этом такое наказание назначалось не только политическим преступникам, но и лицам, совершившим общеуголовные преступления. Многие из ссыльных пытались бежать из Сибири и других отдаленных регионов России, в связи с чем государством была предпринята особая мера – институт клеймения.
В период царствования Петра I Российская империя значительно расширилась. Увеличилось и количество населения. Если в 1719 г. в России проживало 15,5 млн чел., то к 1775 г. оно возросло до 37 млн.
Ведением тюрьмами на местах занимались губернаторы и воеводы. В Санкт-Петербурге эти функции перешли к Полицмейстерской канцелярии.
Государство Петра I не собиралось бесплатно кормить не только осужденных преступников, но и лиц, находившихся в предварительном заключении. Их отсылали на «казенные работы» или для работы на «мануфактурном дворе».
Труд осужденных преступников во время царствования Петра I стал определяющим фактором в выборе места отбывания лишения свободы (в виде ссылки на каторгу). Каторжане активно использовались на строительстве Санкт-Петербурга, Оренбурга, Риги, Ревеля, Екатеринбурга и других городов.
В период правления Петра I происходит соединение ссылки и принудительных работ. Реформы Петра I породили принудительный труд осужденных преступников – «каторжные работы», заключающиеся в том, что ссыльные не имели права выбора занятий, т. е. работали по назначению управляющих.
С 1721 г. каторга распалась на вечную и временную. Ссылка в каторжные работы продолжала активно развиваться и после смерти Петра I.
Особое внимание в развитии пенитенциарной политики России в XVIII в. уделяла Екатерина II, которая под влиянием Д. Говорда, посетившего Россию, пришла к выводу о необходимости привнести передовой опыт Западной Европы в тюремном обустройстве в Россию.
Итогом изучения стал проект Устава о тюрьмах, который был составлен в 1787 г. В проекте предусматривалось раздельное содержание преступников в зависимости от характера совершенного уголовно наказуемого деяния, а также по признакам пола. Тюрьмы должны были подчиняться государственному надзирателю правосудия. В проекте много внимания уделялось архитектуре, санитарии, а также гигиене тюремных зданий.
Так, в губернском городе тюрьма должна была состоять из трех специальных подразделений: 1) для приговоренных к смерти; 2) для приговоренных к вечному заключению; 3) для приговоренных к каторге.
Следует отметить, что данный проект так и не стал законом, так как Екатерина II не решилась на его утверждение. Однако именно в это время появилась научная и теоретическая основа решения проблем, связанных с назначением и исполнением наказания в виде лишения свободы.
При Екатерине II наметилась та государственная пенитенциарная политика, соответствующая современным взглядам, которая в дальнейшем нашла свое отражение в законодательных актах и правоприменительной практике.
В России с 1760 г. основными местами отбывания каторжных работ становятся Екатеринбургская, Нерчинская и Сахалинская каторги.
Наказание в виде ссылки в каторгу и на поселение активно использовалось государством для извлечения целей политико-экономического характера: для обеспечения дешевой рабочей силы на строительстве государственных объектов; в работах на казенных предприятиях и колонизации отдаленных районов.
В первой половине XIX в. неоднократно вставал вопрос о преобразовании тюремной системы. Такая попытка была предпринята императором Александром I, с разрешения которого было образовано в 1819 г. Попечительное о тюрьмах общество.
Устав общества предусматривал содействие нравственному исправлению преступников и улучшению быта заключенных.
К средствам исправления законодательством были отнесены: 1) постоянный надзор за заключенными; 2) размещение их по роду преступлений; 3) наставления их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенном месте.
Инструкцией 1831 г. было регламентировано исполнение лишения свободы. Она предписывала условия размещения, труда и быта заключенных.
Впервые общий проект плана устройства тюрем по всей территории Российской империи был утвержден 25 апреля 1821 г., когда Министерство внутренних дел представило царю записку об устройстве уездных тюремных заведении.
Уложение о наказаниях 1845 г. предусматривало уже несколько видов лишения свободы: 1) исправительные арестантские роты гражданского ведомства; 2) рабочий дом; 3) смирительный дом; 4) крепость; 5) тюрьму; 6) краткосрочный арест.
Тюрьмы в России в первой половине XIX в. были децентрализованы по различным ведомствам.
Высшие политические тюрьмы (Петропавловская, Шлиссельбургская и Дюнемюндская) находились в ведомстве Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, в которое при образовании вошли три составных элемента: особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и жандармерия.
Синод имел духовные тюрьмы на Соловках и в Суздале.
Общеуголовные тюрьмы находились в ведомстве Министерства внутренних дел.
В каждом губернском городе имелся местный губернский острог, во главе которого стоял смотритель из полицейских чинов. Помогали ему надзиратели из солдат-инвалидов. Караульную службу в тюрьме осуществлял офицер с небольшой командой. В некоторых крупных городах создавали пересыльные тюрьмы. В Сибири сложилась система каторжных тюрем, подчиненных генерал-губернаторам.
В тюрьмах строго сохранялось сословное деление, имелись камеры для «благородных» заключенных, для которых существовал более облегченный режим без посылки на работу и телесных наказании.
Итак, к середине XIX в. в России сформировалась определенная система нормативных актов, регулирующих назначение и исполнение уголовных наказаний, связанных с лишением свободы (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных; Устав о ссыльных; Свод учреждений и уставов о содержании под стражей; Инструкция смотрителю губернского тюремного замка).
Данный институт был отрегулирован достаточно полно и комплексно. На него оказали заметное влияние европейские гуманистические идеи. Однако содержание правовых актов в сфере пенитенциарной политики России во многом оказалось оторванным от реального состояния дел с исполнением лишения свободы.
Переиздание в 1857 г. Свода законов Российской империи внесло в Устав о содержании под стражей следующие изменения:
1) была произведена большая систематизация материалов; 2) добавлен раздел, включавший Устав Попечительного о тюрьмах общества.
Дальнейшая эволюция системы наказаний в царской России была связана с постепенным возрастанием роли тюремных учреждений и снижением роли ссылки.
В то же время происходит дифференциация условий содержания различных категорий заключенных: появляется новая категория – государственные преступники.
«Политические преступники, как усматривается из секретного циркуляра департамента полиции от 15.08.1878, – составляют особую категорию, а поэтому и должны быть содержимы отдельно от прочих заключенных».
Мы полностью согласны с точкой зрения А. С. Смыкалина, что понятие «государственный преступник» и «каторжные работы» «не изобретены советской пенитенциарной системой, что опять-таки свидетельствует о преемственности пенитенциарной системы дореволюционной России. Так же, как и в советское время, политические противники правящего режима изолировались не только от внешнего мира, но и от основной массы заключенных».
Судебная реформа 1864 г. не внесла кардинальных изменений на роль тюрьмы в России как средства предупреждения уклонения от суда и следствия.
До конца XIX в. в ведении Министерства внутренних дел находились основные тюремные учреждения. Общее их число возросло, а в самой системе произошли некоторые изменения: в 80-х гг. XIX в. были ликвидированы арестантские роты, смирительные и работные дома, долговые тюрьмы. Возросло значение каторги, основным местом отбывания которой оставалась Сибирь.
В связи с ликвидацией Третьего отделения в ведение Министерства внутренних дел перешли политические тюрьмы – Петропавловская и Шлиссельбургская крепости.
Карательные мероприятия, направленные против революционеров, в 60-70-е гг. XIX в. вызвали необходимость в создании крупных тюрем-централов.
27 февраля 1879 г. было образовано Главное тюремное управление (ГТУ), центральный аппарат которого находился в Санкт-Петербурге. Первоначально оно находилось в ведении Министерства внутренних дел, а позднее было передано Министерству юстиции. С учреждением Главного тюремного управления был сделан первый серьезный шаг к централизации системы тюремного заключения.
В России в связи с созданием ГТУ был организован институт тюремных инспекторов.
В центральных местах лишения свободы «тюремные инспектора» назывались «директорами», в губерниях – «начальниками», а в прочих местах – «смотрителями».
Главное тюремное управление осуществляло надзор за: 84 губернскими тюремными замками; 510 уездными тюремными замками; 32 дополнительными тюремными помещениями; 33 исправительными тюрьмами и арестантскими отделениями; 11 смирительными тюремными домами; 2 исправительными домами; 4 следственными тюрьмами; 12 пересыльными и следственными и 12 каторжными тюрьмами.
Среди лишенных свободы крестьяне составляли 61 %, рабочие – 17 %, дворяне и почетные граждане – 13 %.
В 1870 г. в России из числа лишенных свободы крестьяне составляли 81,5 %, городские сословия – 9,2 %, дворяне – 1,2 %. На конец 1881 г. перелимит арестантских мест составил 25 %. В местах заключения ощущался некомплект надзирателей, следствием чего явились побеги арестантов.
Преступность в России в конце XIX – начале XX в. непрерывно росла. Возрастало и тюремное население. В связи с этим возникла необходимость в строительстве новых тюрем.
За период 1886–1902 гг. было построено 56 тюрем на 10 614 чел.
В российских губерниях действовала губернская тюремная администрация (инспекция). В 1895 г. все тюрьмы и тюремные инспектора были переданы в ведомство Министерства юстиции.
Как уже отмечалось нами, характерным для России второй половины XIX в., также как и в наше время, была переполняемость тюрем.
Так, в отчете Главного тюремного управления указывалось, что с 16 июня 1880 г. по 1 января 1882 г. переполнение тюрем составило 24 %.
Устав о содержавшихся под стражей 1880 и 1886 гг. разделил места лишения свободы на четыре группы: 1) для пресечения способов уклонения от следствия и суда; 2) для исправления и наказания; 3) для содержания неисправимых должников; 4) для содержания пересыльных арестантов.
Однако даже после вступления в действие Устава арестанты продолжали отбывать наказание в крепостях, на гауптвахтах, в тюремных замках и других местах лишения свободы.
Следует отметить, что реорганизации тюремной системы в Российской империи так и не увенчалась успехом (помешали, как всегда, материальные, кадровые и организационно-финансовые проблемы).
На 1 января 1901 г. Главное тюремное управление России курировало 895 тюрем. Приговоренные к лишению свободы составляли 55,15 % от общего числа арестованных; лица, находившееся под следствием и судом, – 27,36 %, ссыльные – 8,36 %, переселенные – 6,44 %, заключенные в административном порядке и прочие – 2,76 %.
В Российской империи средне-суточное число арестантов в 1905 г. составило: 85 181 чел.; в 1906 г. – 111 400 чел.; в 1907 г. – 138 501 чел.; в 1908 г. – 171 219 чел.; в 1909 г. – 175 008 чел.; в 1910 г. – 168 864 чел.; в 1911 г. – 175 228 чел.; в 1912 г. – 183 949 чел.
По мнению исследователей, попытки имперского правительства в начале XX в. практического переустройства и правового регулирования института лишения свободы оказались весьма неудачными. Основная ошибка реформаторов заключалась в том, что они не учитывали фактическое положение с местами лишения свободы в России. Законодатель слишком оторвался от действительности.
В период 1905–1914 гг. Министерство внутренних дел сохраняло значение главного министерства России. Сохранились также и все основные звенья местной администрации, полиции, жандармерии и охранки.
По Указу от 19 августа 1906 г. генерал-губернаторы и главнокомандующие получили права учреждать военно-полевые суды в тех случаях, когда «учиненные лицом гражданского ведомства преступные деяния являются настолько очевидными, что нет необходимости в их расследовании».
Такой суд состоял из председательствующего и четырех его членов (все офицеры армии или флота).
Дело рассматривалось военно-полевыми судом в течение двух суток, при закрытых дверях и без соблюдения законодательства и судоустройства. Решение суда сразу же вступало в силу, а приговор приводился в исполнение.
Основной мерой наказания военно-полевых судов была смертная казнь. Например, за 6 месяцев 1906 г. военно-полевые суды приговорили к повешению или расстрелу больше осужденных, чем за все время с 1825 по 1905 г.
В феврале 1917 г. общая численность тюремного населения в России составила 155 134 чел., из них подсудимых и подследственных – 51 714.
На 1 марта 1917 г. из 104 746 арестантов, содержащихся в местах лишения свободы, не работали 52 217 человек, а 15 490 лиц занимались хозяйственным обслуживанием самих заключенных.
По состоянию на 1 сентября 1917 г. в России функционировало 719 тюрем. Кроме того, имелось 495 этапов и полуэтапов, 704 арестантских дома, 20 военных тюрем и дисциплинарных частей, 23 крепости, 23 гаупвахты, 7 тюрем морского ведомства, 20 монастырских тюрем, 61 учреждение для несовершеннолетних, а также более тысячи арестных помещении при полиции.
После Февральской революции 1917 г. в центральном аппарате Министерства внутренних дел были упразднены Штаб отдельного корпуса жандармов и департамент полиции. Последний сначала был преобразован во Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности, а затем – в Главное управление по делам милиции. В аппарате Министерства юстиции Главное тюремное управление было преобразовано в Главное управление местами заключения.
Временное правительство провело амнистию 1 марта 1917 г., в результате которой из мест лишения свободы было освобождено 88 097 заключенных, в том числе 5737 осужденных по политическим мотивам.
К осени 1917 г. Временное правительство пришло с сильно ослабленным и разложившимся карательным аппаратом. Армия, Министерства внутренних дел и юстиции были деморализованы; в связи с чем такое правительство, как Временное, фактически из представителей «силовых структур» в октябре 1917 г. никто и не стал защищать.
После Октябрьской революции первым нормативным актом, определившим систему исправительных учреждений ГСФСГ и порядок отбывания лишения свободы, явилось постановление Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового (временная инструкция)», предусматривающее пять видов мест лишения свободы: 1) общие места заключения (тюрьма); 2) реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников; 3) исправительные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами; 5) тюремные больницы.
6 января 1918 г. НКЮ принял постановление об учреждении тюремной коллегии «для заведования всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал реформы тюремных учреждений.
До мая 1918 г. продолжало действовать Главное управление местами заключения.
Полномочия губернских тюремных инспекций передавались местным карательным отделам, входившим в состав губернских комиссариатов юстиции.
Для «классовых врагов» создавались специальные учреждения – лагеря принудительных работ Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), а также изоляторы специального назначения.
В 1919 г. общее число преступлений, совершенных в РСФСР, составило 99,5 тыс., их раскрываемость составила 51 %, в 1920 г. было зарегистрировано 322,8 тыс. преступлений (раскрыто 57 %).
Общим руководством всей системы лагерей занимался специальный отдел НКВД РСФСР.
В 1919 г. в РСФСР функционировал 21 лагерь с числом заключенных 16 тыс. чел. К маю 1921 г. число концентрационных лагерей достигло 128, а число заключенных – порядка 100 тыс. чел.
Следует отметить, что в первые годы советской власти органы ЧК также активно участвовали в организации пенитенциарной системы.
В 1922 г. советское правительство передало в распоряжение ГПУ (бывшая ЧК) Соловецкие острова вместе с монастырем для размещения там заключенных. Соловецкие лагеря особого назначения (СЛОН) действовали с 1923 по 1939 г.
Заключенные не только отбывали наказания на Соловках, но и вывозились для строительства Беломоро-Балтийского канала.
Общая численность заключенных, по мнению исследователей, в 1923 г. составляла 4 тыс. чел., в 1927 г. – 20 тыс. чел., а уже к началу 30-х гг. XX в. – 650 тыс. чел. (вместе с отделениями на материках).
Систему исправительно-трудовых учреждений по Исправительно-трудовому кодексу РСФСР (ИТК РСФСР) 1924 г. составляли:
1. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительно-трудового характера: а) дома заключения, в которых содержались лица, состоящие под следствием, осужденные к лишению свободы, приговор в отношении которых не вступил в законную силу, а также лишение свободы на срок до шести месяцев; б) исправительно-трудовые дома для содержания лиц, приговоренных к лишению свободы на срок свыше шести месяцев; в) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные); г) изоляторы специального назначения, где содержались приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией лица, не принадлежащие к классу трудящихся и совершившие преступления в силу классовых привычек, взглядов или интересов, а равно лица, хотя и принадлежащие к трудящимся, но признанные особо опасными для Республики или переводимые в порядке дисциплинарного взыскания; д) переходные исправительно-трудовые дома.
2. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: а) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; б) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.
3. Учреждения для применения мер медицинского характера: а) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; б) институты психиатрической экспертизы, больницы.
ИТК РСФСР 1924 г. подразделял всех заключенных на следующие категории: 1) приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией; 2) профессиональные преступники, в том числе нетрудящиеся, совершившие преступления по мотивам своих классовых интересов; 3) все остальные заключенные.
НКЮ обнародовал список мест лишения свободы, в которые вошли:
1. Изоляционные тюрьмы: Орловская, Петроградская («Кресты»), Вятская, Нижегородская, Александровская (Иркутская губерния).
2. Центральные исправительные дома для содержания лиц, приговоренных к заключения со строгой изоляцией (Смоленский, Петроградский № 2, Уфимский, Самарский, Саратовский, Иркутский).
3. Центральные пересыльные тюрьмы: Московская Бутырская, Златоустовская, Новочеркасская, Томская.
4. Тюрьмы для содержания политических заключенных: Московская Лефортовская, Ярославская, Владимирская, Красноярская.
5. Исправительные дома, имеющие специальное назначение: Петроградский переходный, Краснодарский переходный, Воронежский переходный, Таганская тюрьма (следственная тюрьма для заключенных РСФСР, уголовные дела о которых разбираются в высших судебных инстанциях), Соколнический, Московский трудовой дом для несовершеннолетних, Московский центральный женский исправдом.
По мнению исследователей, ИТК РСФСР 1924 г. был проникнут идеями социологического учения о наказании.
Например, система мест заключения предусматривала постепенное расширение свободы передвижения и других прав заключенных.
К моменту принятия ИТК РСФСР в стране в 355 местах отбывания наказания содержалось 78 тыс. заключенных, из которых были осуждены: за убийство – 6,3 %; за причинение телесных повреждений и насилие над личностью – 2,8 %; за простые кражи – 38 %; за квалифицированные кражи, грабежи и разбои – 12,3 %; за имущественные преступления – 3 %; за должностные преступления – 8 %; за государственные преступления – 4,8 %; за воинские преступления – 7,1 %.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 1 августа 1933 г. был принят новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР).
Данный кодекс устанавливал следующие места лишения свободы:
1) изоляторы для подследственных;
2) пересыльные пункты;
3) исправительно-трудовые колонии;
4) учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера;
5) учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы.
ИТК РСФСР 1933 г. не регламентировал деятельность исправительно-трудовых лагерей, которые находились в ведении ОГПУ, и исправительно-трудовых колоний, подчиненных наркоматам юстиции.
Система мест лишения свободы в 30-е гг. XX в. представляла из себя следующее:
1) исправительно-трудовые лагеря ОГПУ;
2) исправительно-трудовые колонии;
3) тюрьмы;
4) детские трудовые колонии;
5) учреждения для больных заключенных.
Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел (НКВД СССР), в который вошло ОГПУ.
В конце 30-х гг. задачи пенитенциарной системы РСФСР все более сводятся к интересам экономическим. Правительство использует труд заключенных для решения крупных народнохозяйственных задач (Беломорканал – 1932 г., ветка на Салехард, Волгоканал – 1936 г. и др.).
Крупнейшими стройками РСФСР в 30-х гг. XX в. являлись: Беломорско-Балтийский канал, Байкало-Амурская магистраль и др., которые обеспечивались фактически бесплатной рабочей силой заключенных. Общее число лиц, находившихся в местах лишения свободы, составляло 1 659 992 чел.
Предвоенный период характеризовался максимальной централизацией системы исправительно-трудовых учреждений. Серьезным испытанием для РСФСР и ее пенитенциарной системы стала Великая Отечественная война.
В послевоенные годы места лишения свободы вновь пополнились осужденными за особо тяжкие преступления на длительные сроки.
В марте 1953 г. была проведена грандиозная по своим масштабам и неоправданная по целям амнистия.
Однако, конец 50-х гг. XX в. – это время ряда демократических преобразований в обществе, которые, как считают исследователи, нашли отражение в деятельности пенитенциарной системы РСФСР, заключающиеся в следующем:
1) восстанавливалось двойное подчинение органов внутренних дел МВД Советам депутатов трудящихся;
2) проводились в жизнь принципы отбывания наказания по месту совершения преступления или проживания осужденного до ареста;
3) на исполкомы местных Советов возлагалась ответственность за трудоустройство освобожденных из мест лишения свободы;
4) восстанавливалось участие общественности в деятельности ИТУ по исправлению и перевоспитанию осужденных и осуществлению за ним контроля.
29 августа 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, согласно которому создавались исправительно-трудовые колонии четырех видов режима: общего, усиленного, строгого и особого. Вид колонии определялся судом при вынесении обвинительного приговора.
Новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР) был утвержден Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1970 г. и введен в действие с 1 июля 1971 г.
В соответствии со ст. 12 ИТК РСФСР к исправительно-трудовым учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы, относились: исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии.
Совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в исправительно-трудовой колонии или тюрьме, а несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет – в воспитательно-трудовой колонии.
Исправительно-трудовые колонии для содержания мужчин подразделялись на колонии общего, усиленного, строгого и особого режимов.
Заключенные женщины отбывали наказание в колониях общего режима, и только женщины, осужденные за особо опасные государственные преступления, и особо опасные рецидивистки – в колониях строгого режима.
Несовершеннолетние отбывали наказание в воспитательно-трудовых колониях общего и усиленного режима.
С 1 января 1997 г. введен в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г. и подписанный Президентом РФ 13 июня 1996 г.
Лишение свободы, согласно УК РФ, является основным и наиболее строгим видом наказания в системе наказаний, предусмотренных настоящим Кодексом, и применяется в отношении лиц, совершивших преступления, представляющие повышенную опасность, допустивших рецидив преступлений, если для исправления этих лиц и предупреждения с их стороны новых преступлений необходимы изоляция от общества и применение к ним мер исправительного и профилактического воздействия.
В соответствии со ст. 56 УК РФ, которая состоит в принудительной изоляции осужденного от общества и помещении его в исправительное учреждение: в колонию-поселение; исправительную колонию общего, строгого и особого режима, либо тюрьму.
Осужденные к лишению свободы, которые не достигли к моменту вынесения судом приговора совершеннолетия, помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного режима.
Лишение свободы устанавливается на срок от шести месяцев до двадцати лет.
В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может превышать более двадцати пяти лет, а по совокупности приговоров – более тридцати лет.
Наряду с лишением свободы на определенный срок УК РФ предусматривает пожизненное лишение свободы как альтернативу смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь (ст. 57 УК РФ).
В 1995–1997 гг. продолжался процесс реформирования уголовно-исполнительной системы, обновления ее законодательной базы, приведения российского законодательства и практики исполнения уголовных наказаний в соответствии с Конституцией РФ, Европейскими пенитенциарными правилами обращения с заключенными, другими международными актами.
Новый Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и 15 июля 1995 г. подписан Президентом РФ.
Согласно ст. 7 Федерального закона местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются следственные изоляторы временного содержания.
Изоляторы временного содержания (ИВС) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.
Следственные изоляторы (СИЗО) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.
Федеральный закон строго регламентировал порядок применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей для обеспечения правопорядка (ст. 43–47).
Так, огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено в случаях: 1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых, обвиняемых, иных лиц; 2) для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей, иных лиц с целью завладения оружием; 3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; 4) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, помещения и транспортные средства мест содержания под стражей; 5) для задержания лица, оказавшего вооруженное сопротивление, а также застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни и здоровья сотрудников мест содержания под стражей и (или) иных лиц; 6) для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из мест содержания под стражей или из-под конвоя; 7) для задержания вооруженного лица, отказывающего выполнить законное требование сотрудника места содержания под стражей о сдаче оружия; 8) для пресечения попытки насильственного освобождения подозреваемых и обвиняемых.
Закон запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
О каждом случае применения оружия администрация места содержания под стражей обязана немедленно уведомлять прокурора.
Принципиально новым законодательным актом об исполнении уголовных наказаний стал Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), вступивший в действие с 1 июля 1977 г. В нем нашла отражение новая уголовная и уголовно-исполнительная политика государства, наиболее полно реализована идея дифференциации наказания, продуманы порядок и условия отбывания наказаний в зависимости от поведения осужденных. Важным в плане укрепления законности является регламентация в Кодексе системы надзора и контроля над деятельностью исправительных учреждений – судебных, прокурорских, ведомственных; возможное участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание.
В соответствии с Указом Президента РФ о сокращении внутренних войск завершена передача функций охраны исправительных учреждений уголовно-исправительной системы Министерства юстиции РФ (МЮ РФ), что позволило обеспечить в колониях полное единоначалие администрации, более эффективно решать вопросы охраны и надзора в комплексе.
Следует отметить, что Федеральным законом, принятым Государственной Думой 21 ноября 2003 г., одобренным Советом Федерации 26 ноября 2003 г. и подписанным Президентом РФ 8 декабря 2003 г., внесены следующие изменения в УК РФ.
В соответствии со ст. 56 УК РФ лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до двадцати лет.
Отбывание лишения свободы назначается:
а) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, а также лицам, осужденным к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшим лишения свободы, – в колониях-по селениях;
б) мужчинам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы, а так же женщинам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива, – в исправительных колониях общего режима;
в) мужчинам, осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы, а также при рецидиве или опасном рецидиве, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, – в исправительных колониях строго го режима;
г) мужчинам, осужденным к пожизненному лишению свободы, а также при особо опасном рецидиве преступлений – в исправительных колониях особого режима.
В Российской Федерации на 1 января 1999 г. общая численность осужденных, находящихся в местах лишения свободы составила 1 060 085 чел.
Пенитенциарная система России включала в себя 731 колонию, 191 СИЗО, 13 тюрем, 63 воспитательных колоний для несовершеннолетних правонарушителей.
Более 1 млн заключенных, в том числе 255 тыс. находившихся под следствием лиц, находились под надзором примерно 300 тыс. работников пенитенциарной системы. Женщины составляли 4,4 % общей численности заключенных, несовершеннолетние лица – 2,2 %.
Не возникает сомнения, что содержание под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу – одна из важнейших отраслей прокурорского надзора.
Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность с тем, чтобы:
– лица, задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования, содержались в порядке и в сроки, соответствующие закону;
– обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законом и в установленные сроки;
– содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе, как на основании и в порядке, установленном законом;
– соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы;
– своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы.
Генеральный прокурор РФ в своих приказах и указаниях обязал всех подчиненных прокуроров организовать действенный надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства и других законов, регламентирующих порядок содержания лиц под стражей, исполнения и отбывания наказания, при этом обращая внимание на причины и условия, способствующие совершению преступлений в местах лишения свободы.
Проводя проверки в местах лишения содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор осуществляет надзор за законностью и обоснованностью нахождения лиц в изоляторах временного содержания (ИВС) и следственных изоляторах (СИЗО). Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого, кто содержится в этих учреждениях без законных оснований.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Прокурор при проведении проверок обязан своевременно и принципиально реагировать на нарушения законности, режима содержания задержанных, арестованных и осужденных.
Таким образом, вся деятельность администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу должна основываться на строгом соблюдении законов.
