В ст. 2 комментируемого Федерального закона дана нормадефиниция, согласно которой страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В этой формулировке заключается иной правовой смысл. Наличие разных формулировок по одному предмету привело к необходимости выбора правоприменительными органами такой редакции, которая отвечает интересам адресата нормы. Учитывая это, а также тот факт, что норма-дефиниция по своей сути статична, а нормой материального права закреплено условие об уплате страховых взносов «за эти периоды», в практической деятельности применяется норма, регулирующая непосредственное включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, т. е. редакция нормы, предусмотренная в ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Из определений, использованных в законодательстве, видно, что имеет место трансформация понятий: труд как таковой, как квалифицирующий признак или критерий, определяющий право граждан на пенсионное страхование, постепенно заменяется другим – уплатой страховых взносов, т. е. реальным финансовым результатом этого труда, вложенным в общую систему пенсионного страхования застрахованных лиц.

По смыслу комментируемой статьи видно, что ее целевая направленность – правовое регулирование включения в страховой стаж работы и (или) иной деятельности. Термин «работа» в экономическом смысле определяется как осуществление трудовой деятельности, участие в труде, выполнение человеком, коллективом определенного круга поручений, заданий (Современный экономический словарь, изд. М., ИНФРА-М, 1998).

Таким образом, комментируемая статья ориентирована на урегулирование прав тех застрахованных лиц, которые трудятся.

К периодам работы относятся:

• периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. По характеру деятельности это может быть любая предусмотренная трудовым законодательством работа – постоянная, временная, штатная, нештатная, сезонная, надомная и т. п.;

• периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг;

• периоды работы по авторским и лицензионным договорам;

• периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие);

• периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда;

• периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан-владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг.

Этой статьей, в частности, определена по смыслу нормативных положений возможность добровольного участия в системе обязательного пенсионного страхования трех категорий физических лиц:

• граждан, работающих за пределами территории Российской Федерации;

• лиц, осуществляющих уплату страховых взносов за другое работающее физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в силу закона;

• лиц, осуществляющих уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем из-за отсутствия страхователя как такового, т. к. это лицо не занято трудовой деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР.

Реализацию права граждан на пенсию государство обеспечило путем закрепления в законодательстве следующих мер.

Во-первых, согласно ст. 243 НК РФ налогоплательщик имеет право на применение налогового вычета на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из сумм единого социального налога. В случаях несвоевременной уплаты или уплаты страховых взносов не в полном объеме на обязательное пенсионное страхование налоговые органы могут взыскать с недобросовестных налогоплательщиков в бесспорном порядке все 28 процентов (с 01.01.2005 г. – 20 процентов) единого социального налога. Тем самым государство гарантирует обязательное поступление денежных средств в пенсионную систему.

Во-вторых, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ органами ПФР может производиться взыскание недоимки по страховым взносам и пеней в судебном порядке.

Ответственность за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании установлена п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12 2001 № 167-ФЗ.

Статья имеет социальную направленность. В отличие от термина, примененного законодателем в ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, «включаемые», по отношению к периодам применяется термин «засчитываемые» и в отличие от термина «иная деятельность» в ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ использован термин «иные периоды».

Перечень установленных законодателем иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, закрытый и исчерпывается шестью социально значимыми периодами, по своей сути являющимися гарантиями, вытекающими из иных правоотношений.

Периоды, определенные п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, самостоятельного значения при определении страхового стажа не имеют, юридических последствий в государственном пенсионном страховании не влекут, так как п. 2 данной статьи поставлены в зависимость от факта работы и (или) иной деятельности, указанной в ст. 10 комментируемого Закона. При этом необходимо отметить отсутствие условия о том, чтобы периоды непосредственно предшествовали страховому стажу, установленному ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173ФЗ, или непосредственно следовали за ним. Следовательно «иные периоды» засчитываются в страховой стаж и в случае, когда при соблюдении установленного в нормативном порядке условия они следуют друг за другом.

Анализ ст. 10 и 11 гл. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ во взаимосвязи и взаимозависимости позволяет сделать вывод, что структура страхового стажа неоднородна. Закон делит его на периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Приоритет отдан работе и деятельности. Разделение периодов на включаемые и засчитываемые объясняется тем, что работа и деятельность, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, связаны с уплатой страховых взносов, а периоды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, обусловлены социальным страхованием и иными гарантиями, вытекающими из трудовых отношений: временной нетрудоспособности, безработицы, инвалидности, потому их к числу страховых периодов не относят.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства Внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожностроительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

К периоду получения пособия по государственному социальному страхованию в контексте рассматриваемой статьи относится период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия.

Под правовое регулирование п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ подпадают следующие виды пособий:

• по временной нетрудоспособности;

• по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

• по беременности и родам.

Минтрудом России и ПФР в территориальные органы было направлено совместное информационное письмо от 04.11.2002 № 7392-ЮЛ/ № ЛЧ-25-25/10067 о том, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам можно рассматривать как период получения одноименного пособия в период временной нетрудоспособности (с учетом того, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности). Эта позиция к п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ также применима.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам засчитывается также женщинам, усыновившим ребенка, которым по их желанию вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка может предоставляться отпуск по беременности и родам в соответствии со ст. 257 ТК РФ на основании листка нетрудоспособности.

1. В основе нормативных положений комментируемого пункта находится норма, имевшая место в Законе от 20.11.1990 № 340-1. Предусматривалась возможность включения в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности. В действующем законодательстве предусмотрены иные возможности: засчитывается время ухода либо матери, либо отца, при отсутствии условия об их работе. Одновременно двум родителям один и тот же период учтен быть не может. Уход в одно и то же время за близнецами или несколькими детьми учитывается в календарном порядке.

В практической деятельности территориальные органы ПФР засчитывают период ухода до 3 лет в страховой стаж матери детей, в страховой стаж отцу при условии, что периоды такого ухода не совпадают во времени.

На равных основаниях с родителями засчитываются периоды ухода за детьми усыновителям.

Закон не содержит требования о том, чтобы периоды, перечисленные в п. 1 ст. 11, непосредственно предшествовали страховому стажу, определенному ст. 10, или непосредственно следовали за ним. Это дает основание учитывать периоды, засчитываемые в страховой стаж, в случаях, когда между ними был перерыв, а также когда они следуют друг за другом.

1. Нормативные положения статьи основаны на страховом принципе и потому закрепляют календарный порядок исчисления страхового стажа.

Законодательно закрепляется порядок исчисления страхового стажа, т. к. возможны случаи совпадения по времени периодов, включаемых и засчитываемых в стаж. Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в таких случаях предусматривается учет одного из этих периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии.

Это правило применятся при зачете в страховой стаж иных периодов, перечисленных в ст. 11 Закона. Если в одно и то же время застрахованное лицо получало пособие по безработице и было занято уходом за ребенком в возрасте до полутора лет, в страховой стаж засчитывается один из этих периодов.

2. Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173ФЗ предусмотрена норма-гарантия, обусловленная особенностями исчисления страхового стажа работников водного транспорта и сезонных работников.

Пунктом 2 названного постановления установлено, что работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год работы, начиная с сезона 1967 года.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 04.07.2002 № 498 установлено, что Минтруд России по согласованию с ПФР дает разъяснения о применении перечня, утвержденного настоящим постановлением, а также Перечня сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 04.07.1991 № 381, и условий исчисления стажа, установленных п. 2 указанного постановления.

В ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ порядок подтверждения периодов до регистрации и после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования закреплен разными пунктами и изложены правовые положения вполне определенным образом, не допускающим иного, то есть нормы носят императивный характер.

Доказательства страхового стажа различаются в зависимости от того, был ли обращающийся за назначением пенсии зарегистрирован в качестве застрахованного. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ вступил в действие с 01.04.1997, однако его поэтапная реализации на территориях Российской Федерации осуществлялась начиная с 1996 года на протяжении нескольких лет. Этим объясняется наличие разных дат регистрации в органах ПФР у застрахованных лиц.

В соответствии с п. 5 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2003 № 422) датой регистрации является дата открытия лицевого счета.

Периоды страхового стажа, определяемого по правилам ст. 10 Закона, а также периоды, которые в него засчитываются по правилам ст. 11, имевшие место до регистрации в ПФР, должны быть подтверждены работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В настоящее время такие документы прилагаются к заявлению об установлении пенсии. Однако в соответствии с Постановлением Правления ПФР от 08.10.2002 № 212п в целях обеспечения поэтапной реализации ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, максимального учета в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений, составляющих пенсионные права, и последующей их оценки по состоянию на 01.01.2002 г. путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал территориальными органами проводится работа по сбору и обработке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. По завершении работы по сбору сведений, правовой обработке и их оценке для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц данные сведения могут быть использованы при установлении пенсии. В случаях, когда обеспечена полнота и достоверность таких сведений, они могут быть положены в основу конвертации.