Для неработающих пенсионеров с 1 января 2010 года с целью доведения их материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, предусмотрены социальные доплаты к пенсии.

На основании п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 «О государственной социальной помощи» они устанавливаются всем неработающим пенсионерам в случае, если:

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

При этом, согласно п. 2 и п. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 178, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: пенсий, дополнительного материального обеспечения, ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг) и иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно). Не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые пенсионеру в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Если величина прожиточного минимума пенсионера, установленная в субъекте Российской Федерации, в котором проживает пенсионер, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, то пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации будет устанавливаться федеральная социальная доплата к пенсии (п. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 178).

Если величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ, то пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации будет устанавливаться региональная социальная доплата к пенсии (п. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 178).

Такая социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. Размеры социальных доплат к пенсии, установленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 178 пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте Российской Федерации в сторону увеличения и индексируются с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлено указанное изменение. Пересмотр размера федеральной социальной доплаты к пенсии при изменении величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, влекущем уменьшение размера федеральной социальной доплаты к пенсии, производится с 1-го числа месяца, в котором территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации получено извещение в соответствии с п. 13 ст. 12.1 Федерального закона № 178. Пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

При трудоустройстве пенсионера социальная надбавка снимается.

В соответствии с положением п.1 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Постановлением Правительства РФ от 21.02.2004 № 97 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 07.06.2002 № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Изменения в этот Федеральный закон были внесены также определением Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 444О.

Пенсионный фонд Российской Федерации совместно с Минфином Российской Федерации определяет порядок обеспечения финансирования расходов на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.03.2002 № 21 дополнительное материальное обеспечение устанавливается следующим категориям граждан в размере:

— Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного или орденом Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, — 415 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости;

— гражданам, награжденным орденом Ленина, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР) — 330 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости;

— гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.

При определении размера дополнительного материального обеспечения применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренный п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на день установления дополнительного материального обеспечения.

В том случае, когда размер базовой части трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральным законом увеличивается, одновременно повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения исходя из этого увеличения.

Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия.

Выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение.

Суммы дополнительного материального обеспечения, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.

Кроме того, ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122ФЗ) предусмотрены ежемесячные денежные выплаты:

— инвалидам войны;

— участникам Великой Отечественной войны;

— ветеранам боевых действий;

— военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

— лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

— лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

— членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17.12.2001 № 173ФЗ для индексации размера базовой части трудовой пенсии. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.03.2001 № 229 установлены ежемесячные доплаты к государственной пенсии граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы ООН.

Пунктом 3 Постановления установлены ежемесячные доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) вдовам (вдовцам) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы ООН. Согласно п. 4 Постановления при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию), подлежащей выплате, применяется минимальный размер пенсии по старости, установленный в соответствии с федеральным законом на день назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию). При увеличении в соответствии с федеральным законом минимального размера пенсии по старости одновременно повышается размер выплачиваемой ежемесячной доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) исходя из этого увеличения.

Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что установление и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии производятся независимо от полученной суммы государственной пенсии, пособий и других социальных выплат.

Что касается повышений за награды и звания, то право на них имеют те лица, решение о награждении которых принято до 1 января 2002 г. Если, например, звание Героя Российской Федерации присвоено в январе 2002 г., то право на начисление повышения к расчетному размеру пенсии не возникает. То же правило распространяется и на принятие решений о реабилитации жертв политических репрессий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2005 № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» с 1 марта 2005 г. производится ежемесячная доплата к пенсиям лицам, проходившим военную службу в армии, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пункт 2 вышеназванного Указа устанавливает, что пенсионерам, получающим одновременно две пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячная доплата производится к одной пенсии.