После Первой мировой войны разведывательная деятельность отнюдь не сошла с мировой арены. В Соединенных Штатах даже с послевоенным сокращением штатов в отделении военной разведки осталось в двадцать пять раз больше служащих, чем служило в 1916 году. Даже Германия, терзаемая грандиозными долгами и ограничениями на вооруженные силы, предпочла учредить в течение десятилетия целый ряд разведывательных организаций.

Многие спецслужбы не только продолжали закулисные операции, но и зачастую влияли на ход международных событий. Это заявление особенно справедливо в отношении служб, занимавшихся перехватом и расшифровкой иностранной корреспонденции, ибо никакой другой вид разведывательной деятельности не оказал столь разительного влияния на мировые события в период одиннадцатилетней передышки между войнами, как радиоразведка. Шифровальные отделы, доказавшие свою нужность во время войны, оказались не менее ценными и в мирное время. Британский министр иностранных дел Джордж Натаниел, лорд Керзон Кедлстоунский, в двадцатых годах считал криптологию "безусловно самым дешевым и самым надежным видом секретных служб".

Многие послевоенные радиоразведывательные организации были гражданскими преемниками военных радиоразведывательных организаций периода Первой мировой войны. В начале 1919 года британский Кабинет министров решил, что результаты, достигнутые во время войны Комнатой 40 и армейской радиоразведкой (МI–Ib), оправдывают учреждение в мирное время постоянных гражданских организаций, призванных осуществлять те же функции.

1 ноября 1919 года Британия учредила Правительственное училище шифровальщиков (Government Code and Cipher School, GC&CS), выбрав это название после многочисленных дебатов. Несмотря на усилия Министерства иностранных дел захватить контроль над новой организацией, ответственным за надзор над новой организацией и координацию деятельности военных подразделений, работающих на станциях перехвата, назначили начальника морской разведки командора (впоследствии контр-адмирала) Хью Синклера по прозвищу Кьюкс (Quex).

Официально училище должно было "готовить рекомендации по обеспечению безопасности кодов и шифров, используемых всеми правительственными службами, и помощь в их обеспечении". Негласно же, как было указано в секретной директиве, училище обязано было "изучать методы шифровки посланий иностранными правительствами". Расшифрованные депеши следовало переправлять министру иностранных дел, решавшему, какие из них следует передать другим членам Кабинета министров.

На роль первого руководителя училища был избран Алестер Деннистон. Прозванный своими сотрудниками Коротышкой (The Little Man), он, по словам одного из будущих подчиненных, "недолюбливал вопросы администрирования [и] еще меньше любил бюрократию и требования иерархии". Поначалу у Деннистона было шесть заместителей, в том числе Дилли Нокс и Оливер Стэрчи, лучшие криптоаналитики Комнаты 40 и МI–Ib соответственно.

Источником материалов для британской дешифровальной деятельности были перехваченные радиограммы и телеграммы. В мирное время основную массу высококачественного материала поставлял прежде всего телеграф, хотя в период 1919–1924 годов ценные сообщения передавали и по радио. Перехват сообщений не представлял труда. Официальный секретный акт 1920 года удостоверял право британского правительства получать копии всех телеграмм, переданных по проводам на территории империи. Поскольку большинство мировых телеграфных линий принадлежало либо британским компаниям, либо проходило по территории империи, британские дешифровщики без труда получали доступ к грандиозному количеству телеграмм.

Дешифровщики изучали все телеграммы, проходившие через Лондон, практически все телеграммы, проходившие между Европой. Южной Америкой и Восточной Азией, а также значительное количество трансатлантических каблограмм. Но они не имели доступа к телеграммам, проходившим по линиям в пределах континентальной Азии, Европы или Соединенных Штатов, между Соединенными Штатами и Азией или между Южной Америкой и Соединенными Штатами.

Основной целью перехватов GC&CS и криптоаналитической деятельности были дипломатические депеши, хотя предпринимались попытки перехвата военных депеш, а также депеш советских разведывательных организаций и некоторых нефтяных компаний. В начале 1920-х годов успешно расшифровывали итальянские военно-морские радиограммы и телеграммы военно-морского атташе. Советские и турецкие военные послания также поддавались расшифровке как минимум до 1923 года. Японские военно-морские телеграммы и телеграммы военно-морского атташе, очевидно, тоже взламывали на протяжении большей части периода между войнами.

Училище не слишком преуспевало во взломе немецких послевоенных шифров даже до того, как Германия начала использовать машину "Энигма" (Enigma). Но американские, французские и итальянские шифры пали под напором британских дешифровщиков. GC&CS ловко воспользовалась тем, что французское Министерство иностранных дел недолюбливало шифровальные машины, а итальянский военно-морской флот имел "восхитительный… обычай шифровать длинные политические статьи из ежедневной прессы". С октября 1923 года по январь 1924-го она расшифровывала в среднем по двенадцать важных французских дипломатических депеш в неделю. Согласно утверждениям Деннистона, GC&CS читала практически всю французскую дипломатическую почту с 1919 по 1935 год, пока французы не ввели систему, противостоявшую взлому.

В феврале 1921 года GC&CS доложила, что правительство США "около года назад ввело сложный шифр, на разгадку которого требовалось некоторое время, но через месяц или около того эти депеши будут поддаваться расшифровке". Училище расшифровало как минимум пять американских дипломатических телеграмм в 1919 году, шесть в 1920-м, две в 1921-м, две в 1922-м и одну в 1923-м. Каждая была взломана в течение одной-двух недель. Американский отдел Министерства иностранных дел считал усилия по расшифровке весьма оправданными, в 1921 году отметив, что расшифрованные американские телеграммы поведали очень многое.

Когда позволяли ресурсы, британские дешифровщики атаковали и взламывали и японские дипломатические шифры. В помощь им Деннистон завербовал ушедшего отдел дипломата, который провел в Японии двадцать лет и "вскоре приобрел опыт, позволявший ему никогда не упускать главного". В результате в течение "периода вплоть до 1931 года ни одно крупное совещание, проводившееся в Вашингтоне, Лондоне или Женеве, не проходило без того, чтобы он не сделал вклад в виде изложения воззрений японского правительства и его чересчур велеречивых представителей".

Успехи британских дешифровщиков помогли британской дипломатии сориентироваться в целом ряде районов или ситуаций, в том числе на Ближнем Востоке в период с 1920 по 1923 год. Своим успехам на Лозаннской конференции 1923 года, помимо всего прочего установившей турецкие границы с Болгарией, Грецией, Ираком и Сирией, Британия отчасти обязана проникновением в суть турецких телеграмм. Это проникновение, по словам одного британского дипломата, "поставило нас в положение человека, играющего в бридж и знающего карты противника".

Но величайших успехов GC&CS добилась в 1920-х годах против Советской России — отчасти из-за того, что советское правительство боялось полагаться на царские коды и шифры, что заставило его принять более простые и менее надежные системы. Точно так же, как скверная шифровальная безопасность была бедой царского режима во время Первой мировой войны, это подрывало и советскую связь. Вдобавок советские депеши часто передавали по таким каналам, где их было легко перехватить. До середины 1920-х годов изрядную часть советских дипломатических депеш, а также внутренней корреспонденции передавали по радио. Советский дипломатический представитель в Лондоне не только полагался на радио при переговорах с Москвой, но даже пользовался радиостанцией британского Адмиралтейства. В 1923 году советское правительство начале) полагаться на британские кабельные линии, шедшие через Индию, передавая по ним корреспонденцию своих представителей в Афганистане. Подобная беззаботность и обеспечила грандиозный успех Британии в перехвате советских дипломатических и военных депеш в период с 1918 по 1927 год. Еще одним ключевым фактором британского успеха был Е. К. Феттерляйн, глава русского отдела GC&CS, а в прошлом — один из ведущих дешифровщиков царской России. Невысокий, довольно замкнутый Феттерляйн в обиходном общении практически ограничивался тем, что говорил остальным работникам училища "Доброе утро" с сильным русским акцентом. Деннистон, в попытке немного скрасить одиночество русского коллеги, несколько раз приглашал его и его жену, немного говорившую по-английски, на рождественские обеды.

Ко времени начала англо-советских торговых переговоров в мае 1920 года наиболее ценным источником разведывательной информации о Советах были сведения, предоставляемые Феттерляйном и его коллегами по GC&CS. В течение последующих семи лет радиоразведка давала более ценную информацию, чем агентура. В число перехваченных советских посланий входили письма и депеши. Но к наиболее многочисленным и ценным перехватам принадлежали советские шифрованные телеграммы и радиограммы.

В начале переговоров премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж изложил три условия возобновления нормальной торговли: прекращение всех враждебных действий и пропаганды в пределах Британской империи или на ее границах; незамедлительный обмен всеми оставшимися британскими и русскими военнопленными и признание "в принципе" долгов царской России перед Антантой.

И хотя советский уполномоченный Леонид Красин был настроен весьма примирительно, вскоре прибыл приказ министра иностранных дел Георгия Чичерина взять более жесткий курс:

Ленин еще менее дипломатично советовал Красину: "Эта свинья Ллойд Джордж врет без стыда и совести. Не верьте ни слову из того, что он говорит, и вытянете из него втрое больше, чем он предлагает".

Оба послания были перехвачены, прочитаны GC&CS и переданы Ллойду Джорджу и его главным министрам. Таким образом, премьер-министр был готов к приходу Красина 29 июня на Даунинг-стрит, 10, когда тот зачитал текст длинного послания, которое Ллойд Джордж охарактеризовал как "смахивающее на лекцию, а не на деловой ответ". На следующий день Ллойд Джордж отправил советскому уполномоченному официальное заявление о британских условиях торгового соглашения, включавшее требование к советскому правительству дать "категорические ответы, да или нет". 1 июля Красин уехал в Россию на британском эсминце за новыми инструкциями. Вернулся он в начале августа.

В этот период GC&CS предоставила сокрушительные доказательства, что советская торговая делегация осуществляла в Британии подрывную деятельность. Состоявшая на содержании у Советов "Дейли геральд" стремилась посредством искажения и подтасовки новостей посеять опасения, что рабочих не удастся призвать воевать против Советов в Русско-польской войне. Лейбористская партия и Конгресс трейд-юнионов образовали Совет действия, призванный препятствовать — если потребуется, с применением силы — планам интервенции на стороне Польши. Согласно меморандуму начальника имперского Генерального штаба сэра Генри Уилсона, дешифровки GC&GS указывали, что "Совет действий" поддерживает теснейшую связь и сотрудничает с русскими Советами с целью привести Британию к упадку и краху". Выслушав откровения GC&CS, Кабинет министров вознамерился изгнать всю советскую делегацию. Ллойд Джордж сумел отговорить своих коллег-министров от столь безоглядных действий, но только согласившись на другую отчаянную акцию. Он согласился предать огласке содержание восьми перехваченных телеграмм, передав их во все национальные газеты, кроме "Дейли геральд".

Телеграммы, которыми обменивался заместитель комиссара иностранных дел Максим Литвинов со своим начальником Георгием Чичериным, касались финансовых трудностей "Дейли геральд" и советской заинтересованности в продолжении ее деятельности как крайне левой газеты. Так, в послании от 11 июля Литвинов сообщал Чичерину, что "если мы не поддержим "Дейли геральд", ныне испытывающую крайние затруднения, газете придется свернуть вправо… В русском вопросе она ведет себя, будто наш орган… и решительно выступает за активные действия… Считаю работу "Дейли геральд" чрезвычайно важной для нас".

Поскольку во всех телеграммах использовался один и тот же шифр, британцы явно надеялись, что Советы могут не понять, что и другие их шифры столь же уязвимы. Прессу также просили внести дезинформацию, заявив, что тексты были получены от "нейтральной державы". Однако, к великому огорчению Ллойда Джорджа, статья в "Таймс" начиналась со слов: "Британское правительство перехватило следующее сообщение по беспроволочному телеграфу". Эта болтливость не повлекла никаких проблем. То ли Советы не читали "Таймс", то ли заключили, что взломан только шифр "Марта".

Осенью 1920 года торговые переговоры зашли в тупик. Обвинения во вмешательстве в британские дела, а также время, ушедшее на подготовку обмена военнопленными — еще одно из предварительных условий Ллойда Джорджа перед переговорами, — не давали переговорам стронуться с мертвой точки. 30 сентября и 12 октября Кабинет министров откладывал возобновление переговоров. Лишь 18 ноября, после освобождения последних британских пленных из советских тюрем, кабинет согласился возобновить переговоры.

И снова GC&CS смогла предоставить ценную информацию о советской стратегии ведения переговоров. Расшифрованные сообщения указывали, что настоящая свобода действий предоставлена Красину только в отношении торговли. Если же дойдет до прекращения враждебных действий и пропаганды, а также улаживания вопроса о царских долгах, Политбюро строго-настрого приказывало только "декларировать принципы". В начале января 1921 года Красин направился в Москву, увозя черновик договора. Однако к тому времени британские дешифровщики уже лишились своего источника информации.

Своим донесением Михаил Фрунзе — командующий советскими войсками, сражавшимися против белогвардейского генерала Врангеля, — извещал советских вождей, что "абсолютно все наши шифровки расшифрованы врагом… Все наши враги, особенно Англия, в точности знают нашу подноготную — и на войне, и в дипломатии".

Советы отреагировали неделей позже, приказав торговой делегации в Лондоне полагаться только на курьеров, "пока не будут введены новые шифровальные системы". Поначалу эти системы взлому не поддавались. 22 марта Синклер проинформировал Кабинет министров, что "хотя ежедневно мы получаем большое число телеграмм, в настоящее время расшифровать их невозможно".

Но когда GC&CS уже ничего не могла поделать, на помощь британцам в переговорах пришли события в России. Тяготы советского режима привели к более чем сотне восстаний в течение февраля, достигших наивысшей точки в Кронштадтском мятеже, и подавление этих беспорядков стоило Красной армии жизней 10 тысяч солдат.

Мятежи ускорили смену военного коммунизма новой экономической политикой. Перемена экономической политики только обострила стремление советских вождей завершить торговые переговоры поскорее. В результате, когда Красин вернулся в Лондон, он потребовал только незначительных поправок в черновом соглашении, увезенном в Москву двумя месяцами ранее. Переговоры возобновились 11 марта и окончились 14 марта, а соглашение было подписано двумя днями позднее.

Соединенные Штаты тоже преобразовали свою военную шифровальную канцелярию в гражданскую организацию, возглавленную Гербертом Ярдли. Ярдли, родившийся в Вашингтоне, штат Индиана, в 1889 году, с 1907 по 1912 год работал телеграфистом на различных железных дорогах. Прибыв в Вашингтон в 1912 году, он поступил на службу в Госдепартамент на должность телеграфиста-шифровальщика с зарплатой 900 долларов в год.

Шифрованные телеграммы, ложившиеся ему на стол, вызвали у Ярдли удивление, что в Соединенных Штатах нет канцелярии, занимающейся иностранными шифрами. Взяв в библиотеке конгресса книги на данную тему, он начал самостоятельно заниматься этим вопросом. Затем перешел от теории к практике — расшифровывал не только депеши Госдепартамента, но и депеши иностранных посольств, которые ему удавалось заполучить.

В мае 1916 года Ярдли начал работу над трактатом, описывающим скверное состояние американской криптографии. Результат — "разгадка американских дипломатических кодов" — шокировал его начальника Дэвида Сэлмона. Зная, что британцы располагают большим дешифровочным учреждением, Сэлмон поинтересовался у Ярдли, полагает ли тот, что британцы могут взломать американский код. Ярдли ответил: "Я всегда считал, что дело, которое по силам одному человеку, будет по силам и другому".

Работа Ярдли привела его к встрече с генералом Ральфом ван Деманом, начальником военной разведки, вскоре после 6 апреля 1971 года, когда Соединенные Штаты провозгласили войну Германии. Ван Деман изо всех сил старался убедить высшие чины армии в важности разведки. Должно быть, Ярдли оказалось совсем нетрудно убедить его в необходимости надежной системы кодов и шифров. В июне 1917 года, при вступлении Соединенных Штатов в войну, Ярдли нацепил золотые шевроны второго лейтенанта и, опираясь на помощь двух гражданских служащих, приступил к организации MI-8 (бюро шифров).

Довольно скоро Ярдли и его штат, разросшийся до 25 человек, приступили к анализу различных кодов. С 13 января по 2 февраля 1918 года американскими станциями прослушивания были перехвачены шестьдесят четыре радиограммы, зашифрованные одним и тем же кодом, переданные из Науэна в Мехико. Кроме предостережения о неприемлемости вступления в переговоры с Японией, эти послания излагали план обеспечения Мексики оружием, машинами и техническим персоналом для производства вооружения, в том числе и самолетов. Послание от 18 февраля, тоже переданное станцией беспроволочного телеграфа в Науэне, уполномочило немецкого посланника в Мексике предложить мексиканскому правительству десять миллионов песет в качестве "аванса при условии, что Мексика сохранит во время войны нейтралитет".

Пожалуй, самым наглядным успехом MI-8 была расшифровка письма, которое помогло уличить Лотара Витцке, подозревавшегося в организации взрыва "Черный Том" (Black Tom). Витцке арестовали 1 февраля 1918 года, и схвативший его американский агент обнаружил в багаже арестованного шифрованное письмо. Шифровка попала в MI-8 весной и была окончательно разгадана к 18 мая.

Благодаря этому документу, изобличавшему его как немецкого секретного агента, Витцке стал единственным немецким шпионом, приговоренным в Соединенных Штатах к казни во время Первой мировой войны. Но виселицы Витцке все-таки избежал; 4 июня 1920 года президент Вильсон заменил смертный приговор пожизненным заключением. Приблизительно три с половиной года спустя — 23 ноября 1923 года — Витцке был депортирован в Германию.

В некоторых случаях усилиям США по расшифровке немецких посланий помогали британцы. Первым немецким дипломатическим кодом, взломанным MI-8, был код 13040, фигурировавший в инциденте с телеграммой Циммермана. Британцы предоставили Ярдли результаты своей работы, составлявшие приблизительно 50-процентную реконструкцию кода.

Тяготы руководства бюро дешифровки в конце концов сказались на Ярдли; в июле 1918 года он находился "на грани срыва и просил об отставке". Его отправили в Европу с визитом к британским и французским криптографам. По прибытии Ярдли военный атташе в Копенгагене полковник Толберт предупредил его об "упорных попытках Британии внедрить в его службу секретных агентов". Ярдли выяснил, что хотя британцы и охотно получали сведения о своих союзниках, делиться информацией они отнюдь не жаждали, по крайней мере вначале.

Неизвестно, много ли удалось Ярдли узнать о британской криптографической деятельности, но он явно заключил, что британские шифровальные бюро "имеют давнее и темное прошлое, идя рука об руку с жестоким и хитроумным шпионажем", и что своим мировым господством Великобритания обязана подобной деятельности. Ради того, чтобы Соединенные Штаты стали великим государством, MI-8 должна уцелеть и после войны.

Последнюю остановку перед возвращением домой Ярдли сделал на мирных переговорах в Версале и Париже. В Версале он должен был "организовать шифрованное сообщение между мирной конференцией и отделом военной разведки в Вашингтоне". В момент подписания мирного договора Ярдли находился в Париже, пытаясь наладить более тесную связь с французскими криптографами. Вашингтон приказал ему возглавить шифровальное бюро американской делегации. В своих двух комнатах в отеле "Крильон" Ярдли с небольшой группой подчиненных шифровал послания американской делегации и расшифровывал послания союзников. Многие из перехваченных сообщений касались бесчисленных разведывательных операций, проводившихся во время мирных переговоров, поскольку каждая нация пыталась выяснить цели остальных.

Вернувшись в Соединенные Штаты, Ярдли обнаружил, что от MI-8 остались одни руины. Оплачивать деятельность организации было нечем. Ярдли попытался убедить власти, "что, если Соединенные Штаты хотят встать на одну доску [с европейскими государствами], необходимо финансировать группу опытных криптографов".

Бригадный генерал Мальборо Черчилль, преемник ван Демана на посту начальника военной разведки, согласился с оценкой Ярдли, поверив, что секцию кодов и шифров следует хотя бы сохранить, несмотря ни на какие затраты. 28 января 1919 года Черчилль отправил в военный штаб телеграмму следующего содержания: "Я считаю учреждение MI-8 на постоянной основе в мирное время важнейшей задачей и полагаю, что Ярдли… должен быть начальником".

Черчилль просил Ярдли оценить затраты на продолжение деятельности. Названная Ярдли сумма в 100 тысяч долларов в год была больше, чем имелось в секретных фондах Министерства обороны. Черчилль обратился к исполняющему обязанности госсекретаря Фрэнку Л. Полку, также верившему в необходимость криптографического бюро. 16 мая 1919 года Ярдли передал начальнику штаба армии план "постоянной организации для изучения и раскрытия кодов и шифров". 17 мая Полк начертал на плане "о’кей" и свои инициалы. 19 мая план был одобрен военным министром вслед за начальником штаба. Было достигнуто соглашение, что военная разведка будет платить 60 тысяч долларов, а Госдепартамент обеспечит остальные 40 тысяч, хотя затраты никогда не достигали этих цифр и вскоре резко снизились. Ярдли и его штат из двадцати человек обосновались в Нью-Йорке, поскольку в Вашингтоне, округ Колумбия, деньги Госдепартамента легально тратить было нельзя. Размещение организации в Нью-Йорке — вдобавок еще и вдали от бдительных взоров иноземных правительств — несомненно сочли преимуществом.

В числе первоначальных членов американской "Черной камеры", как прозвали организацию Ярдли, был доктор Чарльз Дж. Мендельсон. Мендельсон, начавший службу еще в MI-8, по утрам преподавал историю в городском колледже, а вторую половину дня проводил в "Черной камере". К числу выходцев из MI-8 принадлежал и Виктор Вайскопф, бывший агент и криптоаналитик Министерства юстиции, приплачивавшего ему двести долларов за побочную дешифровальную работу. В числе прочих первыми работу в "Черной камере" начали Фредерик Ливси, выпускник Гарварда и бизнесмен, работавший с Ярдли в Париже, и двое японистов, в том числе Эдна Рамсейер, со временем ставшая второй миссис Ярдли.

Пользуясь перехватами, полученными как минимум в начале двадцатых годов, "Черная камера" ненадолго сосредоточивала внимание на системах кодов и шифров многих европейских государств — Австрии, Бельгии, Дании, Финляндии, Греции, Италии, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Швеции и Швейцарии, хотя в большинстве случаев перехваты были лишь случайными.

Кроме Германии, одной из основных целей MI-8 и "Черной камеры" в первые годы была Испания — вероятнее всего, из-за ее прогерманских настроений и из-за того, что она служила каналом, через который Германия поддерживала контакт с агентами в Латинской Америке. К 1920 году из двадцати шести испанских систем не были разгаданы только три. Некоторым из разгадок способствовал доступ к испанским кодовым материалам, в двух случаях предоставленных британцами.

Члены "Черной камеры", владевшие испанским, работали исключительно с испанскими кодами, потому что организация Ярдли упорно пыталась раскрыть коды многочисленных государств Латинской Америки. В служебной записке за 1919 год начальника военной разведки начальнику штаба отмечалось, что деятельность MI-8 привела к "большому и неизменному притоку сведений… относительно намерений, целей и планов наших соседей".

К числу наиболее явных объектов интереса в Латинской Америке принадлежали Мексика, Чили и говорящая по-португальски Бразилия. Что касается Мексики, ее шифры MI-8 удалось разгадать лишь после войны. Однако с чилийскими шифрами, каковых было три, криптографы добились больших успехов.

К числу прочих латиноамериканских государств, чьи коды и шифры подверглись атаке американцев в период с 1917 по 1920 год, принадлежали Аргентина, Коста-Рика, Панама, Перу и Уругвай. Среди результатов была разгадка аргентинского дипломатического кода и перевод приблизительно трехсот кодированных коста-риканских посланий (благодаря похищению сведений из шифровальных книг), а также расшифровка как минимум одного панамского кода, четырех из восьми перуанских кодов и не менее одного уругвайского кода.

Первостепенной задачей дешифровщиков "Черной камеры" после Первой мировой войны была атака на шифры государства, которое стало основной мишенью американских дешифровщиков на целых двадцать пять лет, — Японии. Трения между этими двумя тихоокеанскими державами уже нарастали. Ярдли опрометчиво пообещал подать в отставку, если не представит решение в течение года. На решение у него ушло пять месяцев, вплоть до февраля 1920 года.

Первый шифр Ярдли обозначил "JA": буква "J" означала Японию, "А" — первый шифр.

Но работа Ярдли была далеко не закончена. С 1919-го по весну 1920 года Япония ввела одиннадцать различных сложных шифров. Шифры усложнились благодаря польскому эксперту Яну Ковалевскому, научившему японцев делить послания на две, три или четыре части, переставлять части, а затем шифровать их в переставленном порядке, чтобы скрыть стереотипные заголовки и подписи.

К 4 мая 1920 года Ярдли смог заявить, что нашел разгадку четырех японских шифров — JA, а также JB, JC и JE. В июле он доложил, что имеется материал для решения остальных шифров, в том числе дипломатического (JH), предположительно состоящего из ста тысяч групп, военно-морского (вероятного) и кода военного атташе (JF). Была распознана тысяча групп дипломатического кода, давшая возможность прочесть некоторые послания. Шифр JF был разгадан летом, но не вызвал особого интереса. К середине сентября был разгадан и новый шифр военного атташе (JK).

Летом 1921 года "Черная камера" расшифровала телеграмму 813 за 5 июля от японского посла в Лондоне в Министерство иностранных дел в Токио. В ней содержались первые намеки на интерес британцев и японцев к переговорам о разоружении на море — интерес, в конце концов приведший к Вашингтонской военно-морской конференции (11 ноября 1921 года — 6 февраля 1922 года). Вторым признаком было введение японцами нового шифра — YU — для самых секретных сообщений. Новый шифр, получивший в "Черной камере" обозначение JP, был частично разгадан, хотя непонятно, когда работа продвинулась вперед достаточно далеко, чтобы из сообщений, переданных этим шифром, удавалось извлекать полезную информацию.

В месяце, предшествовавшем Вашингтонской военно-морской конференции, высшее руководство США смогло благодаря Ярдли и его штату прочесть ряд японских дипломатических депеш.

Среди прочих были и телеграммы японского посла в Лондоне, сообщавшего в Токио о ходе переговоров с британским министром иностранных дел Керзоном о близящейся военно-морской конференции и других вопросах.

Среди сообщений, попавших в руки стратегов США, была телеграмма Лондон-Токио № 874 от 21 июля 1921 года, гласившая:

Несколько дней спустя очередная расшифрованная японская телеграмма выдала недовольство британцев тем, как Соединенные Штаты пытались повлиять на ориентацию и местонахождение конференции:

Та же самая телеграмма показала, что японский посол полагает, что "было бы уместно проинформировать Великобританию о сути нашего ответа Америке и заручиться прочным и полным взаимопониманием между Великобританией и Японией до начала конференции".

За несколько месяцев до 11 ноября 1921 года, дня открытия Вашингтонской конференции, была налажена ежедневная курьерская доставка почты между Черной камерой и Госдепартаментом. Высшие чины Госдепартамента докладывали, что они восхищены работой Ярдли и читают расшифрованные депеши каждое утро за завтраком.

После конференции их мнение ничуть не переменилось. Задачей конференции было ограничение водоизмещения флотов участников конференции — США. Великобритании, Франции, Италии и Японии. Председателем конференции был избран госсекретарь Чарльз Эванс Хьюз. В своем обращении перед открытием он призвал три главные военно-морские державы — США, Британию и Японию — заморозить постройку крупных судов на десять лет и пустить на слом старые. Соединенные Штаты предложили соотношение водоизмещений 10:10: 6:3:3, чтобы Соединенным Штатам разрешено было оставить приблизительно суда суммарным водоизмещением 500 тысяч тонн, а Японии — 300 тысяч тонн. Франции и Италии, преимущественно сухопутным государствам, позволяли по 175 тысяч тонн каждой. Япония же стремилась к соглашению 10:10:7.

Предлагавшийся договор ограничивал и размеры будущих кораблей. Линейные корабли ограничивались водоизмещением 35 тысяч тонн, авианосцы — 27 тысяч тонн, а крейсеры — 10 тысяч тонн. Договор также запрещал устанавливать на линейных кораблях пушки калибром свыше 16 дюймов (самые крупные, стоявшие на вооружении в то время), а также ограничивал авианосцы пушками не выше восьмидюймового калибра.

Участники приняли предложение Хьюза на диво охотно, хотя и стремились добиться более выгодной пропорции. Япония, таившая свои морские амбиции и мечты об экспансии, продолжала добиваться соотношения 10:10: 7 с Соединенными Штатами и Британией. Но японские участники переговоров встречали чудовищное сопротивление.

Телеграмма от 28 ноября японского Министерства иностранных дел послу в Вашингтоне, прочитанная Черной камерой, гласила: "Необходимо избегать каких-либо коллизий с Великобританией и Америкой, особенно Америкой, в отношении вопроса ограничения вооружений". Далее она инструктировала посла:

Разница между предпочтительными для Японии 10:7 и предпочтительными для Америки 10:6 составляла 100 тысяч тонн — около трех линейных кораблей. Расшифрованное сообщение открыло американским участникам переговоров все, что им необходимо было знать, под нажимом Япония уступит. Госсекретарь Хьюз именно так и поступил, и 10 декабря Япония уступила его настояниям, послав своему делегату телеграмму, что "ничего не остается, как принять соотношение, предложенное Соединенными Штатами". Неудивительно, что договор пяти государств установил соотношение 10:10:6:3,3:3,3 для Соединенных Штатов. Великобритании, Японии, Франции и Италии. Ярдли получил от Хьюза хвалебное письмо.

Япония была не единственным участником военно-морской конференции, чьи шифровки подвергались атакам Черной камеры. Осенью 1921 года была начата работа над французской системой кодов, не подвергавшейся атакам дешифровщиков во время Первой мировой войны и сразу после нее. Французскую корреспонденцию разделили на послания, переданные буквами, и послания, переданные цифрами, а цифровую корреспонденцию далее подразделили на основе того, кто из трех официальных лиц подписал послание. В то время как телеграммы, переданные буквами, не поддавались анализу Черной камеры, против цифровой корреспонденции она добилась некоторого успеха — хотя и не во время конференции. Лишь в мае 1923 года, чуть более года спустя после окончания конференции, Черной камере удалось добиться первого успеха во взломе французских шифров.

Но даже после этого не удалось распознать от пятнадцати до двадцати слов, и дальше этого работа над шифрами не продвинулась.

Ярдли окончание конференции преждевременным отнюдь не показалось. Во время конференции он и его штат осуществили более пяти тысяч расшифровок и переводов. Но Ярдли оказался на грани нервного срыва, и в феврале он отправился на четыре месяца для поправки здоровья в Аризону. Ярдли был не единственным дешифровщиком, страдавшим от подобных проблем. Одному из членов Черной камеры снилось, что за ним по спальне гоняется бульдог с надписью "шифр" на боку. Другому то и дело снилось, что он несет чудовищный мешок с камнями и облегчить ношу можно только отыскав на пустынном пляже сходный камень, который затем можно было бросить в море. Третий просто лепетал бессвязный вздор. Все они подали в отставку.

Военно-морская конференция была апогеем деятельности Черной камеры. В 1924 году половина штата Ярдли оставила деятельность, хотя и не по психиатрическим причинам. Серьезное уменьшение штата было связано с сокращением штатов Черной камеры до дюжины работников. К 1927 году Япония была единственной мишенью организации. Несмотря на это сокращение, Ярдли утверждал, что в период с 1917 по 1929 год Черная камера сумела разгадать более 45 тысяч шифрованных телеграмм, в том числе из Аргентины, Бразилии, Чили, Китая, Коста-Рики, Франции, Германии, Великобритании, Японии, Либерии, Мексики, Никарагуа, Панамы, Перу, Сан-Сальвадора, Санто-Доминго (позднее Доминиканская Республика), Советского Союза и Испании.

Шифры Китая поначалу оказались не поддающимися взлому, и в июле 1922 года Ярдли писал, что ни разу не читал ни одного китайского сообщения и ему нужен очень большой объем корреспонденции, чтобы взломать систему. К началу сентября 1926 года он сумел разделить китайскую корреспонденцию на шесть шифров и к концу месяца доложил, что Черная камера сумела прочесть практически все китайские телеграммы.

Но в 1929 году Черная камера пала жертвой новой администрации. Финансирование снизилось до 25 тысяч долларов, из которых Госдепартамент платил 15 тысяч. Сюда входила оплата аренды, книг, почты, поездок, транспорта, зарплата Ярдли, эксперта по кодам и шифрам, одного переводчика с японского, секретаря и двух машинисток. В результате бюро лишь периодически расшифровывало японские дипломатические послания. Ограниченное финансирование не позволяло проводить криптоаналитические исследования, обучение, деятельность по перехвату, компиляцию шифров и анализ симпатических чернил.

Далее, президенты компаний "Вестерн Юнион Телеграф" и "Постал Телеграф", охотно поставлявшие Ярдли копии телеграмм, вдруг заупрямились. Ярдли не располагал официальным актом о секретной деятельности, чтобы добиться сотрудничества. Фактически законы США стали более сдерживающими. В то время как акт о радио от 1912 года запрещал только огласку телеграмм, акт о радио 1927 года запрещал не только огласку, но и перехват. Администрация Герберта Гувера только что пришла к власти, и Ярдли решил уладить вопрос, представив Гуверу докладную записку, описывающую историю и достижения Черной камеры, а также шаги, требующиеся. "если правительство надеется в полной мере воспользоваться искусством своих криптографов". Но перед этим Ярдли выслушал первую президентскую речь Гувера и заключил, что этика Гувера положит Черной камере конец.

Однако прикончил Черную камеру не Гувер, а госсекретарь Генри Стимсон. Ярдли думал, что после первых месяцев пребывания в должности Стимсон лишится своей наивности в международных делах и изменит мнение о помощи, которую ему может предоставить Черная камера. Чтобы проиллюстрировать ее ценность, Ярдли отправил ему расшифровки ряда важных посланий. С предыдущими госсекретарями эта стратегия работала, но на Стимсоне она дала осечку; тот был просто шокирован, узнав о Черной камере и ее деятельности. Как он объяснил много лет спустя, "джентльмены не читают чужую почту".

Официально финансировать Черную камеру прекратили 31 октября 1929 года. За десятилетие своего существования она обошлась Госдепартаменту в 230 404 доллара, а военному министерству — в 98 808 долларов 49 центов — чуть менее трети миллиона долларов.

Поражение Германии в Первой мировой войне привело к подписанию Версальского договора, согласно которому Германия должна была напрочь лишиться истинной военной мощи. В надежде предотвратить грядущую немецкую агрессию договор запрещал учреждать организации, подобные Генеральному штабу. В результате германской армии позволили прибегнуть к ряду ухищрений. Генеральный штаб был упразднен 30 сентября 1919 года, но был воссоздан на следующий день в виде Войсковой канцелярии (Truppenamt). Подразделение анализа иностранных армий превратилось в третье отделение Truppenamt (ТЗ), официально озаглавленное отделом армейской статистики. Остатки отделения IIIb стали третьим отделением группы абвера (Abwehr).

Практически в то же самое время были созданы радиоразведывательные подразделения армии и военно-морского флота. Армейской организации дали непонятное название "Канцелярия оценки добровольцев главнокомандования армии" с намерением ввести комиссию военного контроля Антанты в заблуждение по поводу ее истинной деятельности. Вскоре была учреждена организация Министерства иностранных дел, канцелярия С, для расшифровки иностранной дипломатической корреспонденции. В преддверии нацистской эры организация была замешана в жаркие бюрократические баталии.

В феврале 1920 года "Канцелярия оценки добровольцев", состоявшая из двенадцати человек, перешла под эгиду Министерства обороны и была переименована в Канцелярию шифров главнокомандования армии, а через несколько лет стала Группой II абвера.

В ранние годы радиоразведывательные организации наблюдали за ходом советской гражданской войны, восстаний в Венгрии и Русско-польской войны. Все это делалось тайком, дабы избежать обнаружения союзнической контрольной комиссией. Как-то раз персонал шифровальной канцелярии армии был представлен как бюро перевода газет. Однако к 1926 году появилось шесть постоянных станций радиоперехвата — по одной в Кёнигсберге, Франкфурте, Бреслау, Мюнхене, Штутгарте и Мюнстере, — и каждая станция наблюдала за рядом специфических объектов. Мюнхенская станция отслеживала передачи Италии, Швейцарии, Австрии и части Балканского полуострова, а Штутгартская фокусировала внимание на Франции, Испании и Северной Африке.

Вдобавок к учреждению Beobachtungs Dienst (наблюдательной службы) Военно-морской флот в тот же самый период учредил еще ряд разведывательных подразделений. Отделение флота поставляло данные открытой и тайной разведки и контрразведки. К 1928 году в Военно-морском флоте также работала организация военно-морского снабжения, в чьи функции входила разведка и Глобальная разведывательная служба.

В 1928 году один из подчиненных, Курт фон Шляйхер, подговорил нового министра обороны увеличить свое могущество, захватив контроль над организациями подчиненных служб. Одной из областей, где это можно было сделать, была разведка. 1 апреля 1928 года министр изъял из-под ведомства ТЗ группу абвер, а из-под контроля Военно-морского флота — Глобальную разведывательную службу, слив их с шифровальным центром Министерства обороны в отделение абвер, "единственный разведывательный орган Министерства обороны".

Новое отделение состояло из трех служб: шпионажа (I), шифров (И), контрразведки (III), в которую входила служба глобальной разведки.