Союзный совет состоял из представителей всех государств, входивших в состав Германской империи. Председательствовал рейхсканцлер, который в то же время являлся главой делегации Пруссии в Союзном совете. Ввиду того, что члены Союзного совета голосовали в точном соответствии с инструкциями, полученными от своих правительств, прусский вотум в Союзном совете определялся позицией рейхсканцлера.
