(понятие древесно-кустарниковой растительности и правовой режим ее использования; особенности охраны, древесно-кустарниковой растительности)

 

Новым правовым институтом, закрепляемым лесным законодательством России, предоставляющим гражданам значительные полномочия в экологической области, является древесно-кустарниковая растительность.

Понятие древесно-кустарниковой растительности и правовой режим ее использования

Не входит в лесной фонд, но является объектом лесных отношений древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях:

сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов — они не входят в лесной фонд, охватываются парко- и лесоустройством и используются, прежде всего, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления); водного фонда (на полосах отводов каналов); иных категорий.

Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительности за скобки лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью: если оборот лесного фонда — купля-продажа, залог и другие сделки, влекущие отчуждение участков лесного фонда, не допускаются, поскольку лесной фонд находится, согласно ЛК РФ, в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.

Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не менее, собственник этой растительности обязан соблюдать требования лесного законодательства и законодательства о растительном мире, выполнять обязанности лесопользователей.

Еще важнее то, что древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Таким образом, со временем и по мере развития частной земельной собственности возрастают масштабы и площади древесно-кустарниковой растительности, распоряжение которой осуществляется свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде.

Особенности охраны древесно-кустарниковой растительности

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств.

Поэтому рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки должны здесь обеспечивать выполнение этих функций.

На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарниковая растительность предназначается для защиты магистралей от заносов, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который и определяет порядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный контроль (наряду с другими специально уполномоченными государственными органами).

Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои специфические задачи и режим использования. Государственный контроль за этой растительностью осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды (Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Министерством природных ресурсов РФ).

? Контрольные вопросы

• Что понимается под лесом? Под лесным фондом? Под древесно-кустарниковой растительностью?

• С какими отраслями взаимодействует лесное право? В каком соотношении находится оно с экологическим правом?

Какие права и обязанности в отношении лесного фонда имеют граждане? Лесопользователи?

• Каковы цели и виды лесопользования? Как они связаны с охраной окружающей среды?

• Что составляет основы организации лесного хозяйства? Каковы возможности и степень реализации принципов государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?

Темы рефератов

• Характеристика Лесного кодекса России 1997 г.

• Становление государственной лесной политики и федерального управления лесами.

• Правовой режим обращения с древесно-кустарниковой растительностью и его особенности.

• Функции государственной лесной охраны России.

• Деление лесов на группы, их правовой режим и экологические функции.

Литература

• Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.

• Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней в 1997 г.» от 27 марта 1997 г.

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций» от 19 декабря 1997 г.

• Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе „Леса России“ на 1997-2000 годы» от 26 сентября 1997 г.

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России» от 10 февраля 1998 г.

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» от 18 февраля 1998 г.

• Комментарий к Лесному кодексу РФ. / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Норма, 1998.

• Охрана живой природы. Вып. 1997. Лесной кодекс и проблемы охраны живой природы. Нижний Новгород, 1997.

• Полянская Г. Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М.: Юридическая литература, 1985.