Каким образом можно объяснить этот демократический транзит? Каковы были некоторые его последствия? Очевидно, что при ответе на эти вопросы необходимо различать революционную фазу и контрпереворот Эаниша 1975 г. Что касается революционного периода, то его последствия были разноплановыми, причем некоторые из них оказывают влияние и на современную португальскую политику. Наиболее значимым последствием является то, что основные партии в стране сегодня являются похожими в идеологическом отношении, и социально-структурная анкеровка партийной принадлежности граждан является очень слабой. Эти особенности являются последствиями нарушения естественных процессов партийного развития в то время, когда происходила революция. Спустя почти пять десятилетий авторитарного правления только ПКП (существовавшая нелегально при Салазаре и Каэтану) была институционализирована и придерживалась четкой идеологии марксизма-ленинизма. Все прочие партии проходили через критические стадии институционального развития по мере разворачивания революции. Наиболее значимыми из них стали Социалистическая партия (СП; Partido Socialista) и консервативная Партия социал-демократического центра (ПСДЦ; Centro Democrático Social), обе основанные в 1974 г., и правоцентристская Народно-демократическая партия (НДП; Partido Popular Democrático), которая возникла на основе более либерального сегмента «Национального союза» (União Nacional) Салазара вследствие частичной либерализации режима при Каэтану.
Партийное развитие оказалось под воздействием нескольких аспектов революции. Первым аспектом стало отсутствие терпимости ко всем правым партиям. Находившаяся на первых стадиях своего развития Христианско-демократическая партия (ХДП; Partido de Democracia Cristã) была запрещена военной хунтой, а другие партии сместили свои идеологии и общественные образы существенно левее, чем намеревались сделать их создатели или желали их избирательные клиентелы. В частности, и НДП, и ПСДЦ стали выдавать себя за партии существенно более левого толка, нежели это подтверждалось их последующими действиями. Как отмечал Ричард Робинсон, «НДП стремилась представлять себя как более левую, чтобы избежать маргинализации в Лиссабоне и в связи с этим сохраниться в качестве национального объединения, предоставлявшего убежище консерваторам». Соответственно эта партия оставалась в правительственной коалиции с СП и ПКП до середины июля 1975 г. Более примечательно то, что НДП подала заявку на вступление в Социалистический интернационал, которая была им отвергнута, так как Социалистический интернационал уже признал СП. В 1976 г. НДП сменила название на Социал-демократическую партию (СДП) даже несмотря на то что ее программа в дальнейшем была правоцентристской. Аналогично ПСДЦ приняла центристски-ориентированное и несколько социально-демократическое название, несмотря на то что она получала электоральную поддержку от многих представителей правого толка, бежавших из заморских колоний Португалии, и в дальнейшем заняла существенно более консервативные позиции. Кратко говоря, даже несмотря на то что португальский электорат является наиболее консервативным и религиозным из всех четырех южноевропейских стран, партийная система Португалии лишена христианско-демократической партии и первоначально в ней не было даже консервативной партии. Ко времени спада революционных волнений и принятия всеми этими партиями нынешних идеологий раскол португальской политики на левых и правых стал значительно менее выраженным. Долгосрочным последствием этого стало снижение барьеров между основной партией левой (СП) и правой (ПСДЦ) частей спектра, и португальские избиратели чаще и шире переходят границы, разделяющие эти партии, нежели избиратели в любой другой европейской стране.
Временные обстоятельства революции также привели к размыванию образа сторонника и связанной с расколом анкеровки поддержки СП. Несмотря на то что религиозный раскол в португальской политике на протяжении XIX и начале XX в. был очень глубоким, сегодня он практически не оказывает влияния на электоральное поведение. Частично это было вызвано сотрудничеством католической церкви с СП как главным оплотом против революционных беспорядков, вызываемых крайне левыми силами. Аналогичным образом сотрудничество СП с ПСДЦ еще более подорвало образ Социалистической партии как левой партии. Это сотрудничество заключалось не только во взаимодействии в рамках коалиционных правительств, но также оказывало влияние на развитие некоммунистических профсоюзов. В большинстве западноевропейских стран социалистические и коммунистические партии формировали собственные профсоюзы, которым отводилась роль «приводных ремней» для обеспечения электоральной поддержки со стороны рабочего класса. Гегемония коммунистического «Интерсиндикала», профсоюзной федерации, в которой доминировали представители ПКП, вкупе с опасением пролетарской революции привели к тому, что основные левоцентристская и правоцентристская партии – СП и ПСДЦ соответственно – совместно создали единый профсоюз. Таким образом, в обычных условиях важная институциональная связь между Социалистической партией и рабочим классом в случае Португалии является очень слабой.
Характеристика постреволюционных фаз португальского транзита представляется более сложной задачей. Как станет ясно при рассмотрении транзита в Испании, португальский транзит вряд ли является примером «пактированного» транзита. Тем не менее тесное сотрудничество между противоборствующими партиями и ведение переговоров для достижения ряда ключевых политических соглашений сыграли важную роль в становлении португальской демократии. Политолог Лоуренс Грэм полагает, что португальский транзит – это продвижение вперед через ряд политических пактов, или «урегулирований элит» (elite settlements).
18.1. Консенсусно объединенные элиты и конвергенция элит
«Консенсусно объединенная элита» (согласно определению Джона Хигли) – это такая элита, которые объединена пересекающимися и взаимосвязанными сетями коммуникации, охватывающими все или большинство групп внутри элиты; ни одна из групп не является доминирующей; большинство групп внутри элиты имеет доступ к процессу принятия решений. Когда данная структурная интеграция и ценностный консенсус поддерживают демократическую политическую систему, тогда консенсуальное единство становится ключевым элементом демократической консолидации. Как это достигается? Один способ – посредством «урегулирований элит», или достижения инклюзивных пактов, как описано выше. Другая траектория к консолидации демократии возможна посредством «конвергенции элит», при которой прежняя антисистемная партия или движение приходит к выводу, что в новых демократических условиях необходима прагматичная адаптация идеологии и норм поведения, чтобы достичь власти мирными демократическими средствами. Понимая, что большинство избирателей будут выступать против партии, которая сохраняет антисистемную ориентацию и радикальную идеологию, партия смягчает свои взгляды и полностью признает легитимность существующего демократического режима, его основные институты и нормы поведения.
Первое из этих соглашений было подписано в ходе революции 11 апреля 1975 г. Это соглашение между «Движением вооруженных сил» и основными партиями привело к установлению правила о недопущении смешения компетенций гражданской политики и военных. Второе соглашение было подписано 16 февраля 1976 г. В нем признавалось создание единственной национальной ассамблеи, состоящей из избранных демократическим путем представителей партий; подписанты брали на себя обязательство провести всеобщие прямые выборы президента. Также в соглашении был закреплен принцип ограничения сферы влияния военных рамками Революционного совета, избранные вооруженными силами члены которого имели право осуществлять конституционный надзор. Вероятно, наиболее важные соглашения были подписаны в начале 1980‑х годов.
Одно из них привело к пересмотру конституции в 1982 г. и упразднению Революционного совета, передавшего свои полномочия конституционного надзора новому гражданскому Конституционному трибуналу. В тот же год был принят закон о национальной обороне, который установил верховенство гражданской власти над военными. Наконец, в 1989 г. между всеми партиями, кроме ПКП, было достигнуто соглашение об отмене положений конституции, запрещавших приватизацию предприятий и собственности, национализированных в ходе революции. Как было указано выше, это завершило переход Португалии к демократии, поставив все сферы публичной политики под контроль подотчетных избирателям официальных лиц, в то время как устранение данных спорных положений конституции сняло все сомнения или прочие источники неполной лояльности режиму со стороны основных политических партий.
18.2. Ключевые положения
• Португалия осуществила два очень разных транзита: первый – от правого авторитарного режима к левому революционному хаосу и второй – к стабильной демократической системе.
• Этот сложный процесс изменений замедлил и усложнил завершение транзита и консолидацию демократии.
• Ряд «частичных пактов» способствовал успешному завершению этого процесса.