Глава 3
Учредительное собрание и падение Временного правительства

Мечта (идея) созыва Учредительного собрания в качестве способа спасти страну и людей от различных бедствий возникла и существовала достаточно давно. До поры до времени эта идея существовала в основном в умах ученых людей и политических деятелей.

Большинство противников самодержавия считали созыв Учредительного собрания – форума народных представителей – единственным легальным способом переучреждения власти в стране, легитимации новой системы управления. Конституционно-монархический строй, утвердившийся в передовых странах Европы к началу XIX века, фактически ставил знак равенства между понятиями «легальный» и «легитимный». Другие типы легитимации власти – традиционный и харизматический – отвергались. Начиная с либерально-консервативного проекта М. Сперанского 1809 года эта идея все больше захватывала умы передовой части «общества», особенно правоведов.

Достаточно определенно об Учредительном собрании говорил в своем отказе от занятия престола великий князь Михаил Александрович Романов. Он утверждал, что Учредительное собрание должно быть избрано «на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования». Это то, что уже бывший император Николай Александрович Романов назвал гадкой четыреххвосткой: «Его манифест кончается четыреххвосткой для выборов через шесть месяцев Учредительного собрания. Бог знает, кто надоумил его подписать такую гадость!» Михаил Александрович был уверен в том, что именно Учредительное собрание должно «установить образ правления и новые Основные законы Государства Российского».

25 марта 1917 года Временное правительство приняло постановление «Об образовании Особого совещания для изготовления Положения о выборах в Учредительное собрание». В состав совещания вошли не только специалисты, но и представители политических и национальных течений. Участник совещания и управляющий делами Временного правительства того периода сетовал, что постановление вышло только в конце марта и «комплектование сильно затянулось… в этом более всего виноват Исполнительный комитет Совета рабочих депутатов, страшно запоздавший с представлением своих кандидатов».

Мы уже говорили о том, что Юридическим совещанием была создана специальная комиссия по подготовке проекта конституции. Предполагалось, что она будет принята Учредительным собранием. Необходимо отметить, что само Положение о выборах в Учредительное собрание уже носило конституционный характер.

Согласно проекту конституции, Россия должна была стать унитарной демократической республикой во главе – первоначально – с временным президентом, обладающим большими полномочиями, очень напоминающими компетенцию конституционного монарха. Его должно было избрать само Учредительное собрание сроком на один год. Впоследствии предполагались прямые выборы президента. Предусматривалось и создание двухпалатного парламента с положением палат, аналогичным бывшим Госдуме и Госсовету.

Часть норм предлагалось посвятить местным делам, которые следовало «передать общественному самоуправлению, то есть городским думам и земствам». Далее «правильный и доступный суд» с избранием присяжных всем населением. Конечно, восьмичасовой рабочий день. Также конституция должна была дать основные начала земского и военного законодательства.