1
Конституция раскола
Хаос – это название любого порядка, вызывающего смятение в наших умах.
Джордж Сантаяна
Легальность и легитимность Советов
Октябрьский переворот произошел под лозунгом «Вся власть Советам!». О низложении Временного правительства Ленин доложил происходившему в тот момент II Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов. Для многих делегатов съезда это не было новостью, поскольку они принимали непосредственное участие в перевороте.
Депутаты съезда избирались местными Советами. Накануне Октябрьской революции действовало 1429 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На съезде было представлено всего 402 Совета, в том числе 195 объединенных Советов рабочих и солдатских депутатов, 119 Советов рабочих и солдатских депутатов с участием крестьянских депутатов, 46 Советов рабочих депутатов, 22 Совета солдатских и матросских депутатов, 19 Советов крестьянских депутатов и 1 Совет казачьих депутатов. По данным бюро всех фракций, к открытию съезда насчитывалось 649 делегатов, в том числе 390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика, 14 объединенных интернационалистов, 6 меньшевиков-интернационалистов, 7 украинских социалистов.
Открытие первого заседания съезда сопровождалось скандалами и ожесточенной политической борьбой. Крестьянские Советы и все солдатские комитеты уровня армий отказались участвовать в деятельности съезда. Оппоненты большевиков обвинили их в многочисленных махинациях при подборе делегатов.
Старый меньшевистско-эсеровский ВЦИК осудил большевиков, заявив, что Центральный исполнительный комитет считает II Всероссийский съезд Советов несостоявшимся, рассматривает его как частное совещание делегатов-большевиков, решения этого съезда – как незаконные и созовет новый съезд Советов, как только создадутся условия для правильного его созыва.
После того как был избран президиум съезда, состоявший из большевиков и левых эсеров, заседание покинули представители меньшевиков, правых эсеров и Бунда. Зато прибыли еще 80 «опоздавших» депутатов-большевиков.
К концу съезда, после ухода правых социалистов и с прибытием новых делегатов, насчитывалось 625 человек, в том числе 390 большевиков, 179 левых эсеров, 35 объединенных интернационалистов, 21 украинский социалист. Таким образом, большевистско-левоэсеровская коалиция получила около 90 % голосов. С той поры манипуляции выборными процедурами стали неотъемлемой частью методов управления коммунистической партии на протяжении всей истории ее власти в стране.
Таким образом, с точки зрения элементарных демократических процедур, заложенных даже в принципы деятельности Советов, решения II Всероссийского съезда Советов не были легальными, а тем более легитимными, по крайней мере для непредставленных на съезде слоев общества, то есть большинства граждан.
Органы управления Советской власти
Съезд, который был объявлен «верховным», обладающим всей полнотой власти в стране, должен был собираться не реже одного раза в год. До 1921 года он собирался два раза в год.
Депутаты избрали ВЦИК – законодательный, распорядительный и контролирующий орган Советской власти, который осуществлял всю власть между съездами. Эта система Советов возникла в 1905 году и создавалась в основном меньшевиками и эсерами в ходе революционных волнений того времени.
Состав ВЦИК, избранный II Всероссийским съездом Советов, был многопартийным. Из 102 членов – 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста, 1 максималист. Его первым председателем в октябре стал Л. Б. Каменев, с ноября 1917 года – Я. М. Свердлов, а с марта 1919 года – М. И. Калинин. Для оперативной работы 2 (15) ноября 1917 года был избран Президиум ВЦИК – постоянно действующий орган между сессиями ВЦИК. При Президиуме были образованы Малый Президиум, рабочий аппарат с отделами и комиссии для разработки важнейших законов и административных решений.
Был также образован Совет народных комиссаров «в качестве временного Рабочего и крестьянского правительства». В общем-то, все то же Временное правительство – банальный Совет министров. Слово «комиссар», кстати, стало употребляться еще в период Временного правительства, а вот прилагательное «народный» звучало как издевательство, поскольку значительная часть общества в этом правительстве не была представлена.
Комиссариаты в основном создавались на базе прежних министерств, только один был совсем новым – Наркомат по делам национальностей.
В полномочия Совнаркома входило: издавать экстренные декреты (без согласования их ВЦИК); осуществлять первоочередные мероприятия, предусмотренные программой II Всероссийского съезда Советов; подготавливать законодательные акты и распоряжения, имеющие значительное общеполитическое значение, подлежащие рассмотрению и утверждению ВЦИК. По сути, в соответствии со своей доктриной, не признававшей разделения властей, большевики наделили законодательными функциями оба органа, избранных съездом.
На II Всероссийском съезде Советов левые эсеры, стремившиеся к широкой социалистической правительственной коалиции, отказались войти в СНК. В результате большевики создали однопартийное правительство. Однако уже в ноябре 1917 года коалиционное правительство удалось сформировать. Левые эсеры заняли посты в Совете народных комиссаров и ряде центральных учреждений республики.
В ноябре 1917 года для разгрузки СНК от мелких дел был создан Малый Совнарком. Он разбирал жалобы по исполнению смет, межведомственные споры по финансовым и другим оперативным вопросам и не имел постоянного состава, собирался нерегулярно. С переносом столицы в Москву в марте 1918 года заседания Малого Совнаркома стали проводиться не реже 3 раз в неделю.
Наиболее крупным из созданных исполнительных органов власти был Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), образованный 1 (14) декабря 1917 года в качестве регулирующего органа, ответственного за выработку общих принципов регулирования экономической жизни советской республики и для координации деятельности центральных и местных органов управления экономикой. На местах он имел свои отделы – губернские советы народного хозяйства (ГСНХ).
Руководили ВСНХ пленум, бюро и президиум. Пленум собирался очень редко, бюро (15 человек) контролировало выполнение срочных заказов, координировало работу отделов и секций. Фактически работой ВСНХ руководил президиум (9 человек). Для управления национализированными предприятиями были созданы отраслевые главные комитеты (главки) и центры – около 70.
10 января 1918 года открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а 13 января – III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Съезды приняли решение об объединении, и на совместном заседании был избран общий ВЦИК. Именно тогда слово «временное» было исключено из названия советского правительства.
