6
ГК РСФСР 1922 года
Первый раз на ВЦИК проект с названием «Кодекс гражданских законов» докладывался 25 октября 1922 года, затем его рассмотрение состоялось 31 октября 1922 года, где он и был принят как Гражданский кодекс РСФСР. После редакционной правки был подписан 11 ноября 1922 года и введен в действие 1 января 1923 года.
Кодекс открывала ст. 1 (авторство которой нередко приписывается самому В. И. Ленину), гласившая: «Гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением». Тем самым признание новой властью любых гражданских (имущественных) прав изначально ставилось в зависимость от усмотрения «пролетарского суда» и других правоприменителей, что в первые годы использования этой нормы узаконивало «классовый подход» к разрешению имущественных споров частных лиц, а фактически – судебный произвол.
Фактически судьям предоставлялась возможность устанавливать случаи несоответствия реализации гражданских прав их социально-хозяйственному назначению, так что для осуществления правового воздействия использовались неправовые социально-экономические критерии. Судья при разрешении конфликта был не посредником, а истолкователем революционной законности и правосознания, поставленного над законом. В любом частном конфликте судье следовало обеспечивать государственный интерес и установленный порядок.
Гражданский кодекс 1922 года состоял из четырех частей (хотя поименована частью только первая): «Общая часть», «Вещное право», «Обязательственное право» и «Наследственное право».
«Общая часть» включала в себя пять глав: «Основные положения»; «Субъекты прав (лица)»; «Объекты прав (имущества)»; «Сделки»; «Исковая давность».
Некоторые положения о физических и юридических лицах были заимствованы из дореволюционного законодательства, но изложены с учетом особенностей советских подходов, в том числе понятие гражданской правоспособности, элементы ее содержания, понятие дееспособности, положения о частичной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, о признании недееспособным, об объявлении гражданина умершим. При этом правила производства дел о признании лица отсутствующим и умершим были изложены в специальном законе в приложении 1 к ГК.
В «Общей части» содержалось определение юридического лица, его правоспособности, были предусмотрены учредительные документы и некоторые особенности создания, прекращения юридического лица.
Статья 19 устанавливала возможность участия в обороте государственных предприятий и их объединений, переведенных на хозяйственный расчет и не финансируемых в сметном порядке. При этом ответственность за их долги определялась как ответственность имущества, состоящего в их свободном распоряжении.
Интерес частного собственника был полностью подчинен государственным потребностям. Как писал А. Г. Гойхбарг, Советская власть не могла делать «беспредельных уступок частновладельческой психологии». Александр Григорьевич был противником НЭПа, поскольку видел в нем угрозу советскому строю. Только интересы пролетарского государства и развитие его производительных сил разработчик счел достойной задачей Гражданского кодекса. Именно отсутствие законодательных пределов для государственного вмешательства в значительной мере ограничивало развитие предпринимательской инициативы.
В главе об объектах прав (имуществах) наряду с землей, изъятой из частного оборота, появились национализированные и муниципализированные предприятия, их оборудование, железные дороги и их подвижной состав, национализированные суда, а равно национализированные и муниципализированные строения. Национализированные и муниципализированные предприятия, строения и суда могли сдаваться в аренду в установленном законом порядке.
Отказ от права частной собственности на землю означал отказ от разграничения публичного и частного в советском праве, от деления имущества на движимое и недвижимое. В результате сформировалось отраслевое законодательство, выстроенное по отраслям социалистического народного хозяйства и сферам жизни советских граждан.
Определяя сделки, ГК разграничивал их на односторонние и взаимные (договоры), совершаемые на словах или в письменной форме, в том числе простой, засвидетельствованной и нотариальной. Недействительными признавались сделки вследствие несоблюдения требуемой законом формы (ст. 29), сделки, совершенные с целью, противной закону, или в обход закона, или направленные к явному ущербу для государства (ст. 30), совершенные лицом, вполне лишенным дееспособности или временно находящимся в таком состоянии, когда оно не может понимать значения своих действий (ст. 31), под влиянием обмана, угроз, насилия, или вследствие злонамеренного соглашения представителя лица с контрагентом, или вследствие заблуждения, имеющего существенное значение (ст. 32), под влиянием крайней нужды (ст. 33), по соглашению сторон лишь для виду и без намерения породить юридические последствия (ст. 34), а также притворная сделка (ст. 35). Достаточно подробное отражение в ГК нашли условные сделки (ст. 41–43).
Многие положения дореволюционного законодательства были упомянуты в главе V, посвященной исковой давности, причем это был один из самых бесспорных институтов ГК.
Наибольшее значение в ГК уделялось, безусловно, вопросам вещных прав. Статья 52 различала собственность: а) государственную (национализированную и муниципализированную), б) кооперативную, в) частную.
Предметом частной собственности, согласно ст. 54, могли быть исключительно немуниципализированные строения, торговые предприятия, промышленные предприятия, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем предусмотренного особыми законами; орудия и средства производства, деньги, ценные бумаги и прочие ценности, в том числе золотая и серебряная монета и иностранная валюта, предметы домашнего обихода, хозяйства и личного потребления, товары, продажа которых не воспрещается законом, и всякое имущество, не изъятое из частного оборота.
Наряду с правом собственности ГК в числе вещных прав предусматривал право застройки. Договоры о предоставлении городских участков под застройку заключались коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений. Договор о праве застройки мог простираться на земельный участок, непосредственно не предназначенный под строение, но обслуживающий его в хозяйственном отношении. Право застройки могло быть предметом залога, который рассматривался в качестве разновидности вещного права. Согласно ст. 85, в силу залога кредитор (залогодержатель) имел право в случае невыполнения должником обеспеченного залогом требования получить преимущественно перед другими кредиторами удовлетворение из ценности заложенного имущества.
Достаточно подробно регулировались обязательственные отношения. Впервые было сформулировано определение обязательства (ст. 107), были установлены единые («узаконенные») проценты – в размере 6 % годовых с суммы долга, выраженной в золотых рублях по официальному курсу, – в случаях, если на долг, согласно закону или договору, должны начисляться проценты, размер которых не указан (ст. 110). Подробно урегулированы в кодексе и отдельные виды договоров.
Интересно, что в «Обязательственное право» входили не только договорные и внедоговорные обязательства, но и положения о коммерческих юридических лицах.
Приоритет государственного интереса в ГК 1922 года распространялся и на права и свободы граждан. Наиболее ярким примером являются наследственные отношения.
Профессор С. М. Корнеев, анализируя наследственное право 20-х годов ХХ века, указывал на то, что Советская власть скоро забыла об отмене права наследования и достаточно полно урегулировала отношения наследования, предусмотрев почти все институты, которые свойственны наследственному праву буржуазных стран (хотя и в урезанном виде – например, регулирование наследования по завещанию). ГК закрепил существенное изменение подхода к наследственному праву. В его нормах говорилось о возможности наследования, но оно ограничивалось 10 тыс. руб. В частности, ст. 416 указывала на то, что допускается наследование по закону и по завещанию в пределах общей стоимости наследственного имущества не свыше 10 тыс. руб., за вычетом всех долгов умершего. При этом если стоимость наследства превышала указанную сумму, то производился раздел, и часть имущества, превышающая предельную сумму, переходила к государству.
Гражданский кодекс ограничивал круг наследников только близкими родственниками (переживший супруг умершего, его дети, внуки, правнуки), а также нетрудоспособными иждивенцами (ст. 418, 422). Причем такое ограничение распространялось на наследников как по закону, так и по завещанию. При наследовании по закону имущество делилось между названными лицами, а если их не было – передавалось государству.
Завещанием признавалось сделанное лицом на случай смерти распоряжение о предоставлении имущества одному или нескольким лицам. Завещание представлялось в нотариальный орган для внесения соответствующей записи в актовую книгу. При этом выписка из актовой книги могла заменить завещание.
Чтобы не допустить в обход закона передачу наследственного имущества по договору дарения, ст. 138 ГК РСФСР признавала недействительным договор дарения на сумму более 10 тыс. руб. золотом, повторяя, таким образом, декрет ВЦИК от 20 мая 1918 года «О дарениях».
Специальные правила о режиме общего имущества крестьянского двора распространялись на наследственное право. В свое время правовед И. В. Павлов писал: «Общее имущество двора является имуществом, не наследуемым в том смысле, что после смерти отдельного члена двора не открывается наследство на какую-либо часть общего имущества двора; все имущество остается в общей собственности остальных членов двора».
Впоследствии постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 года «Об отмене ограничения размера имущества, могущего переходить в порядке наследования и дарения» с 1 марта 1926 года было отменено ограничение стоимости имущества, переходящего по наследству, соответственно скорректировался ГК РСФСР.
Ущемлялись права и потребности граждан в жилье и предметах личного обихода. Например, ст. 182 не допускала наличия двух и более немуниципализированных жилых строений «в руках» покупателя, его супруга и несовершеннолетних детей, то есть семьи. Отчуждение жилого строения допускалось не чаще одного раза в три года.
К кодексу прилагались нормативные акты (в качестве приложений), которые имели силу законодательного акта.
К числу основных принципов, сохранившихся в ГК РСФСР до 1960-х годов, относятся: признание юридической личности за переведенными на хозрасчет госпредприятиями (ст. 19); неограниченная виндикация государственной собственности (ст. 60); охрана и осуществление гражданских прав в соответствии с целями и интересами социалистического государства (ст. 1, 30, 147 и др.); вина как основание ответственности за неисполнение обязательств (ст. 119); участие кредитора в исполнении договорного обязательства (ст. 122); тесная связь института наследования с семейным началом (ст. 418); равенство долей лиц, призываемых к наследованию (ст. 420), и др.
В целом же, как утверждали советские правоведы, «будучи законодательным закреплением завоеваний пролетарской революции в экономической области – в Кодексе зафиксирован переход командных высот в руки советского государства, утверждено господствующее значение государственной собственности, проведена последовательная защита имущественных интересов государства и его органов как участников гражданского оборота и т. д., – ГК РСФСР вместе с тем допустил частнохозяйственную деятельность с сохранением регулирующей роли пролетарского государства».
Однако экономические уклады, регулировавшиеся ГК РСФСР, были уж очень разнородны. Социалистический и государственно-капиталистический секторы экономики явно контрастировали с остальными.
Решение проблемы было предложено П. И. Стучкой в конце 1920-х годов на базе все того же «пролетарского» права, которое настолько отличается от «буржуазного», что уже и не совсем право, и должно отмереть. Была предложена модель двухсекторной теории права. Один из его секторов – частноправовой – должен обслуживать частные и межсекторальные экономические отношения и основываться на ГК. Другой сектор – социалистический – должен обслуживать экономические отношения с участием государства на базе нового хозяйственного законодательства. Последнее по мере вытеснения социалистическим укладом всех остальных должно превратиться в административное организационно-техническое управление, то есть перестать быть правом, которое, как водится, должно отмереть.
Отбросив все юридические нормы, не обладающие пользой и целесообразностью, осудив буржуазные подходы к праву, правительство так сформулировало свои приоритеты: «союз рабочих и крестьян на почве государственной промышленности», поглощающей весь частный капитал.
Изначально ГК РСФСР 1922 года задумывался как временный документ при отсутствии доктрины советского права и внятного понимания его природы. Дискуссия о том, что такое советское право, имевшая весьма кровавые последствия, была еще впереди. Принятие Гражданского кодекса рассматривалось как промежуточный этап, а не как создание полноценной «экономической конституции».
Тем не менее этот акт действовал сорок лет. Впоследствии на его основе была сформирована советская система имущественных отношений, исключавшая частную предпринимательскую инициативу, развитие инвестиционной деятельности и товарно-денежного оборота.
Формально НЭП отменен никогда не был. Его постепенно «свернули». Этот процесс начался в середине 1920-х годов. В советской историографии в качестве причин окончания НЭПа называют экономические кризисы, якобы им порожденные, – кризис перепроизводства 1925–1926 годов и кризис хлебозаготовок 1927–1928 годов. В более поздних исследованиях указывают на некомпетентность руководителей экономических субъектов, в первую очередь синдикатов, которая и привела к возникновению этих кризисов. Однако базовой причиной, по нашему глубокому убеждению, явилась несовместимость административной организации государства и жизни граждан и рыночных отношений, невозможных без наличия гражданских прав и политических свобод.
ГК 1922 года, принятый и действовавший первоначально в РСФСР, впоследствии стал применяться на территории всех союзных республик СССР. При этом в трех из них – в Украинской ССР, Армянской ССР и Грузинской ССР – по образцу ГК РСФСР в 1923 году были приняты собственные гражданские кодексы, а на территории 11 республик – Азербайджанской ССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Туркменской ССР, Таджикской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Карело-Финской ССР, Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР – ГК РСФСР в 1923–1940 годах был непосредственно введен в действие по решению законодательных органов Союза ССР и этих республик.
ГК РСФСР 1922 года сохранял свое действие вплоть до вступления в силу Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, принятого во исполнение Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года. Так или иначе, но всячески уничтожаемое в 1918–1920 годах гражданское право «выжило», а целый ряд частноправовых норм прошел времена империи, диктатуры пролетариата, социализма, процесса построения коммунизма и обрел свою новую жизнь в современном Гражданском кодексе Российской Федерации.
