Введена 13 мая 1918 года декретом Совнаркома «О чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию» (Декреты Советской власти: В 18 т. Т. II. М.: Политиздат, 1959. С. 451). Формально декрет конкретизировал принятое еще Временным правительством решение о введении продовольственной монополии государства. Но теперь государство получало чрезвычайные полномочия по изъятию «излишков» хлеба, то есть имевшихся у крестьян продовольственных запасов.
