8
Подготовка второго этапа реформ. Убийство императора
Основой второго этапа реформ Александра II должны были стать предложения, подготовленные министром внутренних дел графом М. Т. Лорис-Меликовым, которые впоследствии ряд исследователей стали называть Конституцией Лорис-Меликова. Однако речь шла о комплексе мер, включая подготовку законопроектов по изменению ситуации в стране. Михаил Тариелович был ярым сторонником самодержавия, ни о каком разделении властей и конституционной монархии и слышать не хотел. Интересно, что проект родился в период острой борьбы с терроризмом в империи. Так что первоначально вопросы о привлечении к власти более широких слоев населения даже не рассматривались. Эта идея возникла чуть позже.
12 февраля 1880 г. был издан Именной указ, данный Сенату. В нем говорилось, что его величество, «в твердом решении положить предел беспрерывно повторяющимся в последнее время покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок», признал за благо «учредить в С.-Петербурге Верховную Распорядительную Комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Начальником этой комиссии был назначен временный Харьковский генерал-губернатор, граф М. Т. Лорис-Меликов, человек, близкий Александру II, известный военачальник и государственный деятель, не замеченный в мздоимстве, сторонник и проводник Великих реформ. Все власти, включая военных, должны были выполнять приказы М. Т. Лорис-Меликова, который обладал фактически диктаторскими полномочиями и имел задание, что называется, огнем и мечом истребить крамолу.
Однако Михаил Тариелович понимал, что одними репрессиями проблему не решить. На место одного казненного или сосланного в Сибирь революционера вставали десятки.
Так можно было далеко зайти. Поэтому прежде чем принимать кардинальные меры, решил, выражаясь современным языком, осуществить «глубокое социологическое исследование» российского общества. Полагаясь на опыт обсуждения крестьянской реформы, он посчитал необходимым ознакомиться с мнением, как мы сейчас сказали бы, экспертов и разослал сенатские инспекции по ключевым губерниям империи.
Из многочисленных писем, обращений, а также сведений, полученных от местных инспекторов, Михаил Тариелович сделал следующий вывод: «Новые порядки создали во многих отраслях управления новое положение для представителей власти, требовавшее других знаний, других приемов деятельности, иных способностей, чем прежде. Истина эта не была достаточно усвоена, и далеко не все органы власти заняли подлежащее им место». Они не оправдали возлагавшихся на них надежд, а потому вызвали в обществе «основательные разочарования» и увеличили число недовольных, уменьшив тем самым «устойчивость почвы под началами государственного порядка».
Иначе говоря, главная проблема – в незавершенности реформ, прежде всего крестьянской и земской, поэтому необходим второй, завершающий этап преобразований.
Главным итогом работы Верховной распорядительной комиссии стало усиление борьбы с террором в империи, а также решение о подготовке второго этапа реформ. Для оптимизации деятельности органов власти комиссию ликвидировали 6 августа 1880 г. с передачей всех полномочий в Министерство внутренних дел. Одновременно было упразднено Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии с передачей ее функций в ведение МВД, где был образован департамент Государственной полиции. Министру также был подчинен Корпус жандармов. Министром был назначен М. Т. Лорис-Меликов.
Встав во главе этого суперведомства, наряду с наведением порядка в империи Михаил Тариелович значительное внимание уделил, скажем так, связям с общественностью. Для привлечения печати на свою сторону было созвано специальное совещание по делам печати, на которое пригласили редакторов всех ведущих газет и журналов. Были даже представлены предложения по законодательному регулированию печати, заметно ослаблявшие цензуру.
Лорис-Меликов предложил организовать две временные подготовительные комиссии наподобие создававшихся в 1858 г. Редакционных комиссий, которые должны были, опираясь на широкие круги общественности, наметить дальнейшие пути осуществления ранее начатых реформ, особенно земской. В обязанности комиссий входило составление законопроектов в тех пределах, кои будут им указаны высочайшею волею. В комиссии он предлагал включить не только чиновников, но и представителей науки и специалистов из губерний. По сути, он предложил императору второй раз войти в одну и ту же реку, а именно: на основе гласности заручиться поддержкой общества, как это было в начале Великих реформ.
В начале рокового 1881 г., 28 января, был подготовлен доклад с изложением всех мероприятий для подготовки второго этапа реформ, который был одобрен Особым совещанием при участии цесаревича Александра, великого князя Константина Николаевича и всех министров.
Фактически речь шла об изменении политики государства: отказе от репрессий и привлечении разных представителей общества во власть. Конечно же, были и те, кто хорошо усвоил уроки предыдущих лет: все либеральные уступки приводят к большим неприятностям, таким как мятеж декабристов, польские восстания, возникновение революционного движения, и потому неистово противились этим планам. Представители партии ретроградов предлагали не просто свернуть реформы, но и в значительной степени повернуть историю вспять.
Сам император, к тому времени находившийся не в лучшей физической и морально-психической форме, тоже колебался и вместо решительных шагов проводил одно совещание за другим.
На 4 марта он назначил обсуждение с высшими сановниками проекта официального правительственного сообщения о подготовке соответствующего закона в рамках плана Лорис-Меликова.
Однако этого не произошло. 1 марта 1881 г. седьмое по счету покушение привело к убийству императора. Второй этап реформ был не то что не начат, но и не разработан.
Александр Николаевич Романов похоронен в Петропавловском соборе Петропавловской крепости.
