Борьба с коррупцией (2)
После XIX съезда КПК борьба с коррупцией в партии и государстве была продолжена с новой силой. И в этом деле появились некоторые новые нюансы. В частности, 12 декабря 2017 года было обнародовано указание Си Цзиньпина о необходимости продолжать начатую борьбу с «четырьмя поветриями»: с формализмом, с бюрократизмом, с расточительностью и со стремлением к роскоши. В официальных комментариях по этому вопросу было сказано, что последние два «поветрия» «заметно ослабли», но вот первые два…
И еще коррупция. Ее объемы поражали. Она охватывала все уровни управления и все сферы экономики, от верха до низа, и Си Цзиньпин понял: в этих условиях не получится сохранить необходимый уровень доверия населения к КПК.
С января по сентябрь 2018 года партийными и государственными контролирующими органами было возбуждено более 464 тыс. новых дел, наказано свыше 400 тыс. человек. Что же касается высокопоставленной номенклатуры ЦК КПК, то в период между XVIII и XIX съездами КПК (то есть с 2012 по 2017 год) были возбуждены антикоррупционные расследования в отношении 288 человек, а с 2012 по 2021 год общее число таких кадровых работников составило 453.
Антикоррупционная борьба вышла за привычные временные рамки и переросла масштаб общественно-политической кампании, продемонстрировав, что задача, которую она решает, имеет не частный, временный, а фундаментальный характер. Тогда, вероятно, и началось понимание истинного масштаба, а главное, характера проблемы.
АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ВИНОГРАДОВ, политолог
Наиболее злостных коррупционеров расстреливали. При этом следует подчеркнуть, что смертная казнь в Китае применяется за 46 преступлений, в том числе за взяточничество, за расхищение государственных фондов и имущества, а также за государственную измену.
Если сумма незаконного дохода более 100 000 юаней (около $14 760), преступнику грозит от 10 лет тюрьмы до пожизненного срока с конфискацией имущества. Если сумма превышает 3 000 000 юаней (около $442 800), следует смертная казнь с конфискацией, а семье казненного высылают счет на 8 юаней – за две пули.
Принято считать, что Китай борется с коррупцией исключительно с помощью угрозы смертной казни. На самом же деле это только, как говорится, вершина айсберга.
«Шуангуй» – так называется негласно одобренная властями неправовая процедура похищения членов партии, чиновников и бизнесменов. Чтобы было понятно, при появлении первых подозрений в коррупционной нечистоплотности должностного лица он попросту исчезает на несколько дней, недель или месяцев. Таким образом удается обойтись без санкции суда и возбуждения дела, чтобы чиновник не успел сбежать за границу или получить поддержку своих подельников.
Помещением для подобного «домашнего ареста» может служить что угодно: подвал местной ячейки Центральной дисциплинарной комиссии (ЦДК), дача следователя, общежитие, больничная палата… В особых случаях подозреваемого могут даже «поселить» на работе или запереть в его же собственном доме. Главное, чтобы потенциальный коррупционер все время находился в поле зрения охраны и ни в коем случае не мог подняться с первого этажа здания (слишком многим в свое время удалось уйти от правосудия, выбросившись из окон квартир в высотках).
Процедура «шуангуй» – это важнейшее оружие государства в войне с коррупцией и главная инновация нынешних китайских властей в этом вопросе.
Проблемой данного метода является то, что процедура «шуангуй» не прописана в законодательстве КНР, а значит, полученные подобным способом доказательства нельзя использовать в суде. Однако китайские власти считают данный механизм эффективным и не намерены от него отказываться.
СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ПРОСЕКОВ, социолог
Очень крупный коррупционный скандал вспыхнул в Китае в марте 2014 года: у экс-министра общественной безопасности Чжоу Юнкана и членов его окружения было изъято 90 млрд юаней ($14,5 млрд). Эта конфискация была проведена в рамках специального расследования, в результате которого возглавлявший министерство общественной безопасности в 2002–2007 годы Чжоу Юнкан был обвинен в коррупции. И распоряжение возбудить уголовное дело против него отдал лично Си Цзиньпин. При этом сам он резко сократил количество машин, которые его сопровождали в качестве кортежа, и демонстративно стал посещать дешевые столовые Пекина.
Интересно отметить и то, что после XIX съезда КПК в Китае была запрещена игра в гольф, которая у большинства китайских граждан вызывала ассоциации с роскошным образом жизни. Партийным китайцам настоятельно рекомендовали придерживаться строгих нравов и сторониться экстравагантности. Им были запрещены употребление изысканных блюд, а также «недопустимые сексуальные отношения», включая супружескую измену и содержание любовниц.
Что же касается Чжоу Юнкана, то в связанном с ним коррупционном скандале оказались замешаны более 300 родственников, политических союзников, протеже и сотрудников 71-летнего экс-министра, имевшего в свое время репутацию одного из самых влиятельных политиков в стране.
11 июня 2015 года Чжоу Юнкан был приговорен к пожизненному заключению, а в феврале того же года Верховный суд КНР издал указ о приведении в исполнение смертного приговора миллиардеру Лю Ханю, до ареста занимавшему пост председателя правления корпорации «Ханьлун» – одного из крупнейших горнодобывающих предприятий в провинции Сычуань. Также были утверждены смертные приговоры младшему брату миллиардера Лю Вэю и еще четырем их сообщникам. Как сообщило Центральное китайское телевидение, все они были признаны виновными в серии преступлений, совершенных начиная с 1993 года.
Лю Хань был обвинен в организации «преступной мафиозной группировки» и преднамеренном убийстве. Согласно обвинению, группировка во главе с Лю Ханем взяла под незаконный контроль ряд отраслей местной экономики, «получая огромные прибыли и серьезно нарушая экономический и общественный порядок».
Всего в этом громком деле фигурировало 36 человек, и пятеро были приговорены к смертной казни, еще пятеро – к смертной казни с отсрочкой на два года, четверо – к пожизненному заключению, и 22 человека – к различным тюремным срокам.
Как отмечают наблюдатели, дело Лю Ханя было связано с делом Чжоу Юнкана.
Проводилась и работа по возвращению беглых коррупционеров и похищенных ими средств из-за границы. В результате за период с 2014 по июнь 2020 года из более чем 120 стран мира были возвращены в КНР 7831 беглый коррупционер и 19,6 млрд юаней похищенных ими средств. Плюс была укреплена «плотина, препятствующая побегам».
Мы должны отчетливо осознавать новую ситуацию и новые тенденции в антикоррупционной борьбе, иметь четкое представление о питательной среде и условиях возникновения коррупции.
СИ ЦЗИНЬПИН
Приоритет в борьбе был отдан расследованию связей между мафиозными структурами и работниками партийно-государственного аппарата. Также особо был выделен такой вопрос, как меры воздействия в отношении полученных взяткодателями и взяткополучателями «незаслуженных выгод неимущественного характера». В данном случае имелось в виду получение незаслуженных повышений по службе и вообще выгодных должностей, поощрений политического характера, ученых степеней и званий. Была поставлена задача «исправлять» либо отменять принятые по этим вопросам необоснованные решения.
Стали создаваться «черные списки» лиц, уличенных в даче и получении взяток.
Начиная с 1978 года, то есть с начала социально-экономических реформ Дэн Сяопина, руководство КПК развернуло большую кампанию по борьбе с коррупцией внутри политической элиты Китая. После прихода к власти генерального секретаря Си Цзиньпина борьба с коррупцией приобрела тотальный характер, затрагивающий взяточников всех уровней – «тигров» (высокопоставленные коррупционеры), «мух» (чиновники низшего звена) и «лис» (те, кто выводят капиталы за границу).
СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ПРОСЕКОВ, российский социолог
В конечном итоге борьба, организованная по разным направлениям, дала результаты. Осенью 2021 года, в рамках подготовки к XX съезду КПК, были опубликованы предварительные результаты борьбы с коррупцией за время правления Си Цзиньпина, ставшего, строго говоря, первым китайским правителем, призвавшим серьезно искоренять этот порок (до него Дэн Сяопин и другие руководители лишь говорили о недопустимости «нарушений партийной дисциплины», но их слова столь явно расходились с делами, что на них особо не обращали внимания). Вот эти конкретные результаты:
• проведены антикоррупционные расследования в отношении 453 кадровых работников номенклатуры ЦК КПК;
• в масштабах КНР проведено 3,8 млн расследований в отношении кадровых работников различного уровня;
• в рамках этих расследований привлечено к уголовной ответственности 4,9 млн человек, а еще 3,7 млн человек наказаны по партийной линии и в служебном порядке;
• расследовано 390 тыс. фактов причинения коррупционными действиями вреда интересам простого народа, в рамках этих расследований наказаны в уголовном порядке 188 тыс. кадровых работников;
• расследовано 93 тыс. преступлений, связанных с «крышеванием» организованной преступности работниками партийно-государственного аппарата КНР;
• привлечено к ответственности 84 тыс. человек;
• в рамках операции по преследованию коррупционеров за пределами КНР из 120 стран мира возвращено 9165 человек, в том числе 2408 членов КПК и государственных служащих;
• возвращены похищенные ими государственные средства на общую сумму 21,4 млрд юаней.
В элитных кругах Китая, конечно, было недовольство, потому что казнокрадов начали тысячами, десятками тысяч разоблачать, лишать источников дохода, постов в партии, армии, госбезопасности, экономике. Естественно, эти люди были недовольны и бурчали. Но в руках у Си Цзиньпина мощные инструменты купирования. Помимо армии, полиции и госбезопасности есть еще центральная комиссия по проверке партийной дисциплины. Это такая партийная контрразведка, у которой свои дознавательные органы, свои места заключения на период выяснения обстоятельств, который обычно длится около трех месяцев. Затем добытые материалы передаются в прокуратуру, суды и так далее. Страх перед этой партийной комиссией гораздо больше, чем перед органами прокуратуры.
ЮРИЙ ВАДИМОВИЧ ТАВРОВСКИЙ, востоковед, журналист и политолог
Достаточно широкую известность получила в КНР история с невыполнением некоторыми руководителями провинции Шэньси указания Си Цзиньпина о сносе вилл, построенных в заповеднике Циньлин с нарушением действующего законодательства. Китайскому лидеру пришлось шесть раз писать резолюции по данному вопросу. В результате более 1800 вилл все-таки были снесены, а сам процесс сноса показали по Центральному телевидению.
Но виллы в заповеднике – это, по сути, «ерунда». Например, в свое время в Китае много говорили о расстреле вице-мэра Пекина Лю Чжихуа. Так вот: в ходе расследования выяснилось, что в курортном городке Куаньгоу под Пекином он построил для себя «дворец наслаждений, заполненный юными наложницами».
Военный суд приговорил к расстрелу генерал-лейтенанта Гу Юньшаня, заместителя начальника снабжения армии КНР: согласно подсчетам следователей, он украл $20 млн. Также за коррупцию был расстрелян мэр города Гуйян 48-летний Ли Чэнлун.
Время от времени публичные расстрелы чиновников демонстрируют по китайскому телевидению. А в 2008 году сразу 150 бизнесменов, получивших за подкуп строительные подряды на Олимпиаду, были казнены на стадионе под Пекином. В назидание другим…
Но это было до прихода Си Цзиньпина к власти. А уже при нем, в 2016 году, в Китае приняли закон, по которому расстрел полагается за казнокрадство на сумму больше $463 тыс.
Китай выдвинул официальный лозунг: борьба с коррупцией – способ выживания государства. И сумел вычислить саму схему коррупции. Поэтому бьет не по отдельным личностям, а выкусывает из коррупционной схемы целые кланы. Так, в случае с одним бывшим членом постоянного комитета Политбюро ЦК КПК прошли по всем звеньям цепочки вплоть до низшего уездного уровня.
АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ МАСЛОВ, историк-востоковед
В 2021 году в Китае казнили бывшего председателя совета директоров государственной компании по управлению активами China Huarong Asset Management Co Лай Сяомина. К смертной казни и конфискации имущества его приговорили за коррупцию, хищение бюджетных средств, злоупотребления служебным положением и двоеженство. Решение по делу вынес 5 января суд города Тяньцзинь, позднее Верховный народный суд КНР оставил приговор в силе.
Суд установил, что обвиняемый напрямую или через посредников незаконно получил денег и активов примерно на 1,79 млрд юаней ($277 млн). Речь шла о 22 эпизодах взяточничества в 2008–2018 годы в рамках проектов по привлечению финансов и связанных договорами подряда.
И вот один из последних случаев: в июле 2023 года экс-главу комитета Коммунистической партии Китая города Ханчжоу Чжоу Цзянъюна приговорили к смертной казни по обвинению в получении взятки в 182 млн юаней ($25 млн). Следствие выяснило, что Чжоу Цзянъюн брал взятки от организаций и частных лиц в обмен на решение земельных вопросов и оформление строительных проектов. Коррупционную деятельность чиновник начал еще в 2001 году, когда он был заместителем главы окружного магистрата.
Также в 2023 году суд города Чанчунь публично вынес смертный приговор бывшему члену партийного комитета министерства государственной безопасности экс-генералу Лю Яньпину за получение взятки на сумму более 234 млн юаней (около $34 млн).
Но это все – отдельные случаи. Самые вопиющие. Да и приговор еще не означает расстрел, ему очень часто дают отсрочку или заменяют на длительный срок заключения. В среднем сейчас в Китае коррупционеров сажают на 12–16 лет. А представление о том, что чиновников в этой стране расстреливают пачками – всего лишь миф.
За прошедшие годы в Китае за коррупционные преступления было арестовано более полумиллиона человек. В качестве воспитательной процедуры китайские власти применяют практику публичного покаяния, благодаря которой чиновники не только признают свою вину, но и каются в совершенных преступлениях, подчеркивая безнравственность своих деяний.
СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ПРОСЕКОВ, социолог
Всех коррупционеров в Китае делят на три группы: «мухи» (это мелкие взяточники), «тигры» (это проворовавшиеся партийные боссы) и «лисы» (это те, кто ухитряется вывести капиталы за границу). Безусловно, самые опасные – это «тигры». Если удары по «тиграм» не удадутся, то они могут и покусать. И для Цзиньпина именно разоблачение «тигров» важно для демонстрации его решимости в борьбе с коррупцией.
С другой стороны, борьба с «тиграми» и с их кланами имеет для нынешнего китайского лидера и достаточно сложную политическую подоплеку. Проще говоря, антикоррупционная кампания дала ему возможность вычистить из партии «почти всех политических соперников и критиков, которые в других обстоятельствах могли бы поставить под угрозу его высший авторитет». И это было названо проведением партией «революции внутри самой себя» или «самоочищением».
Масштабная антикоррупционная кампания, начатая Си Цзиньпином с момента его прихода к власти, служит двойной цели. Первый – и это заявленные амбиции – устранить корни того, что представляет угрозу легитимности партии. В 2013 году китайский президент фактически заявил, что процветание безудержной коррупции на всех уровнях может «возвести стену между партией и народом». Таким образом, борьба с этим злом способствует популярности Си среди населения. Проблема в том, что борьба с коррупцией также вызвала много озлобленности. Дело в том, что вторая цель этой операции «чистые руки» совершенно иная. Эта «борьба» позволяет Си устранить своих противников.
ЖЮЛЬЕТТА ПАРЖАДИ, французская китаистка
Но, как бы то ни было, Си Цзиньпин показал, что для него все равны, и он заставил чиновников всех мастей бояться, отбив у них веру в то, что «пронесет» или «наверху найдутся надежные заступники». А так как воровали, брали взятки и «крышевали» бизнес практически все, то у него и получилось убить сразу двух зайцев, совместив антикоррупционные чистки с избавлением от конкурентов в партийной элите.
Еще одной особенностью антикоррупционной кампании Си Цзиньпина стала ее медийность. Раньше «честное имя партии» старались в негативном контексте не употреблять, и коррупционеров просто снимали со всех постов, и они пропадали из поля зрения широкой публики. Сейчас ситуация изменилась: кампания имеет целью вернуть доверие общества к власти, и, соответственно, медийный охват стал максимально большим.
Бороться с коррупцией нелегко, ведь в Поднебесной с древних времен процветали кумовство и взяточничество, и это до сих пор в нашей крови. Вы скажете: а как же Гонконг и Сингапур? Увы, искоренить взятки в отдельных городах куда легче, нежели в гигантской стране, где живут 1,5 млрд человек. Если отменить всю систему (нынешние тюремные сроки, жесткие конфискации имущества и расстрелы), Китай погрузится в криминальную анархию, встав в один ряд с Сомали и Афганистаном. Сейчас в КНР человек на любой должности понимает: в случае разоблачения ему не помогут связи и должность, он получит пулю в затылок. Эта мысль, разумеется, не останавливает всех взяточников поголовно. Но главное – их становится меньше, а не больше.
ГУН ЦЗЫ, китайский журналист
И, как водится, правильная по своей сути антикоррупционная кампания Си Цзиньпина вызвала ряд неожиданных побочных эффектов. Например, резко снизился спрос на элитные товары, и началась стагнация «деловой активности» чиновников. В частности, они теперь запуганы до такой степени, что количество визитов резко сократилось. Теперь согласование любой поездки происходит на нескольких уровнях, и местные руководители, страшась обвинений в превышении должностных полномочий и коррупции, порой стараются вообще никому ничего не разрешать.
