До революции 1905 г. состав Государственного совета целиком назначался государем. Революция заставила власть поменять этот порядок. Статья 100 Основных государственных законов гласила: «Государственный совет образуется из членов по высочайшему назначению и членов по выборам. Общее число членов Совета, призываемых высочайшей властью к присутствованию в Совете из среды его членов по высочайшему назначению, не должно превышать общего числа членов по выборам». То есть ежегодно государем назначалось такое же количество членов Совета, как и число прошедших по выборам. Считалось, что две эти части Совета будут уравновешивать друг друга.
