1.5. Нисходящее и восходящее давление: изменения в отношениях между государством и обществом

Когда направляющая рука государства сталкивается с давлением общества на власть имущих, нарастают социально-политические напряжения. Это отражается и в эволюции мегатренда альтернативной энергетики. Будучи социально сконструированным феноменом с широким кругом проявлений, мегатренд находится на пересечении государственных и общественных инициатив. Таким образом, он может влиять на обе эти сферы и, более того, на глобальный порядок. Кроме того, давления «верх – низ» и «низ – верх» влияют и на сам мегатренд, преобразуя «инновационные взаимодействия в геополитической сфере» и связывая их с новыми процессами «создания и распространения перемен, ведущих к новому качеству политических отношений».

В настоящее время в развитии альтернативной энергетики доминирует государственное влияние «верх – низ». Государство стимулирует или сдерживает развитие, внедрение и использование альтернативной энергии. Центральная роль государства важна не только для продвижения альтернативной энергии, часто это единственная реальная опора и условие ее развития на данном этапе и в обозримом будущем. Роль государства характеризуется иерархией, от центральных правительственных институтов – к обществу и рынкам. По сути, это аналогия международной системы, в которой правила устанавливаются государствами и доминируют государства ядра. В этой системе постепенно происходит диффузия власти от центра к периферии. Однако растущее давление со стороны общества и негосударственных акторов на государство и систему международных отношений может внести свои коррективы в этот традиционный порядок.

Растущее влияние государства в развитии технологий альтернативной энергии привело к призывам создать соответствующие глобальные структуры управления. Откликом на эти призывы стали новые подходы к управлению в сфере изменения климата и распространение более позитивных представлений о потенциале «зеленого» капитализма.

Сложное взаимодействие между нисходящим и восходящим давлениями в мегатренде иллюстрирует, как противоречия, внутренне присущие демократическому процессу, могут приводить к хаотичным действиям политиков, формированию непродуманной и непоследовательной государственной политики, что, в свою очередь, может завести в тупик или даже затормозить развитие технологий альтернативной энергетики.

При том что главенствующая роль в решении наиболее острых международных мировых проблем остается за государством, все более значительное влияние на политику государств приобретают возникающие в большом количестве общественные группы и движения. Эти группы и движения стремятся решить широкий круг проблем, таких как экологические угрозы, гуманитарные проблемы и региональные трудности. Ускорение социально-политических процессов в XXI в. создало условия, когда давление «низ – верх» все больше влияет на государственную политику. Эта ситуация предвещает фундаментальный переход власти от государств к негосударственным акторам, а также свидетельствует о неспособности государственной элиты полностью обратить вспять этот процесс и вернуть власть в свои руки.

Давление «низ – верх» иногда приводит к действиям, направленным скорее на внутреннюю политику и сиюминутную игру на публику, чем на стратегические и долгосрочные решения. Например, такое давление способствовало масштабному развитию ветроэнергетики в Шотландии, которое впоследствии пришлось свернуть, а также реализации непродуманных проектов солнечных и ветровых установок на Филиппинах. Полученные нежелательные результаты замедлили поток политических заявлений в поддержку возобновляемых источников энергии.

Как бы то ни было, мегатренд альтернативной энергетики предлагает обществу инструмент для формулирования своих потребностей и преобразования их в политическое давление, участие в определении краткосрочных и долгосрочных намерений правительства. Он также может влиять на новые формы взаимодействия между гражданским обществом и государственной властью как по вопросам, непосредственно связанным с альтернативной энергетикой, так и по более широким вопросам – человеческой безопасности и свободы. Эти новые формы взаимодействия будут подробно рассмотрены далее.

Таким образом, формирующаяся повестка альтернативной энергетики выходит за рамки традиций и подходов, которые определяют международные отношения в течение последних пятидесяти лет. Эта повестка может повлиять на траекторию развития всего человечества. С точки зрения традиционных капиталистов, продвижение предполагаемого социального блага происходит за счет практических достижений и роста прибыли коммерческого сектора. С другой стороны, экологическое движение сегодня руководствуется концепцией тройного итога, предполагающей, что социальные и экологические ценности укрепляют, а не тормозят экономическое развитие. Эта формула в настоящее время находит довольно широкое признание в корпоративном мире. Внушительное число компаний присоединилось к Глобальному договору ООН, приняв на себя обязательства по продвижению «устойчивого развития», что подразумевает «ускорение мирового роста при соблюдении экологических ограничений». При этом возобновляемая энергия занимает одно из первых мест в повестке дня. Приняв правила игры в устойчивое развитие под давлением экологических и социальных активистов, бизнес оказывает давление на правительства, чтобы обеспечить убедительные экономические обоснования, бизнес-кейсы для предприятий в сфере альтернативной энергетики. В качестве примера можно привести инициативу, начатую компаниями RE100, призывающую ЕС принять политику, обеспечивающую условия, которые позволили бы расширить число предприятий, масштабно инвестирующих в возобновляемую энергетику. Усиление давления «низ – верх» на процесс принятия политических решений привело к появлению концепции глобального гражданского общества. Эта концепция противостоит представлению о том, что социальный порядок или договор может быть установлен только в пределах территориальных границ. Концепция глобального гражданского общества основывается на том, что поведение человека диктуется не только всевозможными обязательствами гражданина перед государством, но и моральными соображениями, которые стоят выше границ суверенных государств. В контексте мегатренда альтернативной энергетики это повышает напряженность в обществе, особенно в связи с вопросом о том, кто ответственен за экологический ущерб и должен нести бремя по его смягчению.

На месте соприкосновения «нисходящего» и «восходящего» давления возникает водоворот влияний, которые воздействуют на траекторию развития мегатренда альтернативной энергетики и, в более широком смысле, формируют правила, регулирующие международные отношения. Действительно, влияние общества стало играть важную роль в формировании мегатренда. Оно может как ослаблять, так и усиливать геополитическую мощь государств по мере того, как они используют возможность включения возобновляемых источников энергии в свою экологическую, энергетическую и оборонную политику.

В целом мегатренд альтернативной энергетики уже закрепился в отношениях между государством и обществом, демонстрируя способность влиять на внутреннюю и внешнюю политику. Развитие альтернативной энергетики выявляет всеохватывающий характер противоречивых влияний «верх – низ» и «низ – верх». Эти влияния вносят коррективы во взаимодействие между географией и политической властью и изменяют баланс сил между государствами, а также между государственными и негосударственными акторами. Мегатренд альтернативной энергетики иллюстрирует, как меняется взаимодействие между правительствами и сообществами и как эти изменения могут повлиять на соображения глобальной безопасности.

В этом скрыты будущие угрозы безопасности, которые потребуют секьюритизации. Геополитическое значение подходов и действий в области безопасности позволяет связать меры по секьюритизации и речевой акт секьюритизации через геополитические взаимодействия. Эти взаимодействия определяют, каким образом объекты секьюритизации, будь то оборона или окружающая среда, приоритизируются в рамках глобального порядка.

Если взглянуть на это через призму геополитики, то акты секьюритизации являются частью постоянно развивающейся системы правил, регулирующих поведение акторов. Эти меры в значительной степени предлагаются нынешними гегемонами мировой системы и в той или иной степени принимаются другими акторами в ее рамках.