Вопрос № 46:
Сейчас нотариусы совсем оборзели. Вызвать нотариуса домой к пожилому человеку, чтобы заверить завещание, стоит для пенсионера больших денег. А кто-то может заверить завещание, кроме нотариуса?
Ответ:
С пониманием отношусь к Вашему недовольству. Услуги нотариусов иногда кажутся дорогими, особенно для социально уязвимых категорий граждан. Но размер платы устанавливают не сами нотариусы, а нотариальные палаты. Правда, бывает и так, что недобросовестные нотариусы берут плату еще и за ту работу, которую они на самом деле не делают. Но это тема другого разговора.
Итак, на территории Российской Федерации завещание может быть удостоверено любым нотариусом независимо от места жительства завещателя.
А теперь посмотрим, кто, кроме нотариусов, вправе удостоверять завещания.
Начнем с того, что вместо нотариуса завещание может быть удостоверено должностным лицом органов местного самоуправления или должностным лицом консульских учреждений Российской Федерации, но только в строго определенных случаях, когда такое право предоставлено им законом (пункт 7 статьи 1125 ГК РФ). Обратите внимание: только тогда, когда это прямо предусмотрено законом. При этом обязательно соблюдение правил ГК РФ о форме завещания, порядке его удостоверения и тайны завещания, так же как и при совершении этих действий у нотариуса.
Норма Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что органы местного самоуправления городского или сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (пункт 3 части 1 статьи 141). Но с 1 сентября 2019 г. должностные лица органов местного самоуправления утратили право удостоверять завещания, которое ранее было им предоставлено подпунктом 1 части первой статьи 37 Основ законодательства о нотариате, в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
Ранее право удостоверять завещания предоставлялось главе местной администрации поселения и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения или главе местной администрации муниципального района и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления муниципального района. Удостоверение завещания должностным лицом органов местного самоуправления разрешалось только в том случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса и только в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах (статья 37 Основ законодательства о нотариате в предыдущей редакции).
Теперь указанная норма в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выглядит иначе.
Право совершать нотариальные действия предоставляется:
1) в поселении, в котором нет нотариуса – главе местной администрации поселения и (или) уполномоченному должностному лицу местной администрации поселения;
2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса – главе местной администрации муниципального района и (или) уполномоченному должностному лицу местной администрации муниципального района;
3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса – уполномоченному должностному лицу местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.
Указанные должностные лица местного самоуправления имеют право совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте (часть 1 статьи 37 Основ законодательства о нотариате).
Ка к уже отмечалось, право удостоверять завещания с 1 сентября 2019 г. из списка нотариальных действий, которые могут совершать эти лица, исключено. И вот что теперь получается. В Красноярском крае площадью порядка 2 339 700 км2 должностей нотариуса всего 154. Как же такое небольшое количество нотариусов управятся с такой огромной территорией, тем более в отдаленных населенных пунктах? При этом глав муниципальных образований на той же территории 569, из них 17 глав городских округов, 44 главы муниципальных районов, 26 глав городских поселений, 482 главы сельских поселений. В связи с этим интересно рассмотреть, как же указанное изменение правового регулирования появилось в Основах законодательства о нотариате.
В первоначальном тексте соответствующего законопроекта, который был внесен в Государственную Думу Правительством РФ, положение об исключении полномочий по удостоверению завещаний должностными лицами местного самоуправления отсутствовало. Во внесенной редакции законопроектом предполагалось лишь наделить должностное лицо местной администрации городского округа правом совершать нотариальные действия во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, в котором нет нотариуса, в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте. При этом глава местной администрации городского округа таким правом не наделяется, поскольку он осуществляет свою деятельность в административном центре, в котором нотариальную деятельность осуществляют нотариусы.
Однако при подготовке законопроекта ко второму чтению депутаты Государственной Думы П. В. Крашенниников и О. П. Быков внесли поправку о лишении должностных лиц местного самоуправления права удостоверять завещания. Эта поправка была рекомендована Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству к принятию.
Как говорят, мотивом принятия подобных изменений стало стремление защитить населения от правовых дефектов, которые могут допустить должностные лица при удостоверении завещаний, а тем более при удостоверении таких сложных правовых конструкций, как совместные завещания, завещания, предусматривающие создание наследственного фонда, и наследственные договоры. Но по факту получилось, что огромное количество граждан, проживающих на отдаленных территориях, имеет теперь серьезные сложности с удостоверением даже самого простого завещания.
Если уж существуют опасения, что жители сел и деревень будут составлять завещание, предусматривающее создание наследственного фонда, так, может быть, стоит исключить из полномочий должностных лиц органов местного самоуправления возможность удостоверять лишь такие сложные завещания, как совместные завещания, завещания, предусматривающие создание наследственного фонда, и наследственные договоры? А право удостоверять обычные завещания обычных граждан оставить? Или, может быть, за подобными изменениями стоят иные интересы?
Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. № 97. В настоящее время в отношении завещаний она уже не применима. Поэтому приведем ранее действовавшие положения, так сказать в порядке ретроспективного интереса. Хотя в правовых базах до настоящего времени отсутствует информация об отмене положений этой Инструкции.
Итак, согласно положениям указанной Инструкции, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание, должен был направлять сведения об удостоверении или отмене завещания в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 156 (зарегистрирован Минюстом России 30 июня 2015 г., регистрационный номер 37828), и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17 июня 2014 г. № 129 (зарегистрирован Минюстом России 18 июня 2014 г., регистрационный номер 32716).
Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами местного самоуправления, регистрируются в реестре регистрации нотариальных действий, форма которого утверждена приказом Минюста России.
Согласно пунктам 29–30 той же Инструкции нотариальные действия совершаются в помещении местной администрации поселения, муниципального района или в помещении поселения в случае, предусмотренном Инструкцией. Вне указанных помещений нотариальные действия могут быть совершены в исключительных случаях, если граждане, для которых они совершаются, в связи с тяжелой болезнью, инвалидностью или по другой уважительной причине не могут явиться в соответствующее помещение. В этом случае в удостоверительной надписи на документе и в реестре записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса. Для совершения нотариальных действий выезжать за пределы территории поселения или муниципального района, в местной администрации которого они работают, должностные лица местного самоуправления не вправе.
На территории других государств нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (часть 5 статьи 1 Основ законодательства о нотариате).
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации – в настоящее время Федеральным законом «Консульский устав Российской Федерации» (часть 2 статьи 39 Основ законодательства о нотариате).
Сведения об удостоверении или отмене завещания должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание, через МИД России в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, утвержденном Минюстом России, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата (статья 38 Основ законодательства о нотариате). Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.
Помимо возможности удостоверения завещания должностным лицом консульских учреждений Российской Федерации, законодательство предусматривает и иные возможности для определенных случаев. В частности, к нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются:
1) завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других медицинских организациях в стационарных условиях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других медицинских организаций, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;
2) завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов;
3) завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических, антарктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций, российских антарктических станций или сезонных полевых баз;
4) завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;
5) завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.
Сразу уточним, что, если в каком-либо из перечисленных выше случаев гражданин, намеревающийся совершить завещание, высказывает желание пригласить для этого нотариуса и имеется разумная возможность выполнить это желание, лица, которым в соответствии законом предоставлено право удостоверить завещание, обязаны принять все меры для приглашения к завещателю нотариуса (пункт 4 статьи 1127 ГК РФ).
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
В современных условиях в медицинских учреждениях и клиниках руководителем может быть не главный врач, а, например, президент или директор. Он может иметь медицинское образование, а может и не обладать им. В связи с этим интересной представляется точка зрения одного автора о том, что в законодательстве в качестве лица, удостоверяющего завещание, должен фигурировать не просто «главный врач», а «руководитель медицинской организации». В обоснование подобной позиции приводятся следующие весьма разумные аргументы. В частности, при обращении к Приказу Минздравсоцравития России от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» мы обнаруживаем, что синонимами понятия «главный врач медицинской организации» являются президент, директор, заведующий, управляющий, начальник медицинской организации. Кроме того, к должностям руководителей отнесен, наравне с вышеперечисленными, руководитель (главный врач, директор, начальник) федерального бюджетного учреждения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (входит согласно подразд. 3 разд. I Номенклатуры в число медицинских организаций) и директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа.
У всех перечисленных специалистов – схожие должностные обязанности. В Приказе № 541н есть только одна оговорка: «Наименование должности «главный врач» может применяться только при наличии у руководителя медицинской организации высшего профессионального (медицинского) образования». Тогда, по логике автора, на практике неизбежно возникает вопрос о том, что первично при сопоставлении общегражданского и специального законодательства: должностные обязанности или наличие у руководителя медицинской организации высшего медицинского образования. Так, если удостоверяющее лицо рассматривается именно как высшее должностное лицо организации, имеющее более широкую компетенцию, чем специалисты медицинской организации, то первое. Если удостоверяющее лицо должно отвечать за невозможность оперативного вызова нотариуса (по объективным причинам – показателям жизнедеятельности гражданина, которые может определить именно врач), то второе. В пользу последнего варианта свидетельствует и включение в перечень заместителей главных врачей именно по медицинской части в медицинских организациях. В итоге автор делает вывод о том, что первый вариант более обоснован, т. к. он предполагает, помимо специальных медицинских познаний, знание основ медицинского права.
Позволю себе не согласиться с подобной точкой зрения. Сама логика законодательства, в частности то, что заместители главных врачей именно по медицинской части в медицинских организациях могут удостоверять завещания, свидетельствует о приоритете медицинского критерия, точнее критерия наличия медицинского образования и соответствующих навыков. И эта логика неслучайна. Все дело в профессиональной подготовке. Именно она позволяет убедиться в том, что при условии нахождения в стационаре, а значит в состоянии болезни, человек может или не может понимать значение своих действий и руководить ими, а также дает возможность оценить, как болезнь сказывается на его состоянии.
Интересно обратить внимание на эту проблему в ретроспективе. Так, в предыдущей редакции книги рассматривался вопрос о возможности предоставления права удостоверять завещания не только заместителям главного врача или начальника госпиталя по медицинской части, но и вообще их заместителям, независимо от сферы деятельности последних. Тогда в обоснование такого предложения приводилось мнение Т. Д. Чепиги о том, что удостоверение сделок не связано с каким-то определенным участком деятельности лечебного учреждения, возглавляемого тем или иным заместителем, а поэтому любой из них, обладая административными полномочиями, вправе выполнять действия нотариального характера.
Еще в то время в качестве аргумента против приводился следующий довод. Заместитель главного врача по административно-хозяйственной части не может в силу профессиональной подготовки убедиться в том, что завещатель находится в таком состоянии, когда он не способен понимать значение своих действий или руководить ими, а это вполне возможно с учетом того, что завещатель находится на излечении в стационаре. Заместитель главного врача по административно-хозяйственной части может не знать, да и не должен знать, в связи с чем завещатель находится на излечении в стационаре, какие лекарственные средства ему вводятся и как они могут повлиять на психическое состояние больного. Тем не менее, несмотря на то, что с течением времени рассматриваемая норма подверглась изменению (например, термин «лечебно-профилактические учреждения» заменен на соответствующий современный «медицинские организации»), вопрос о круге уполномоченных лиц все еще окончательно не решен.
Для приравненного к нотариально удостоверенному завещанию законом предъявляются следующие требования.
1. Завещатель должен обладать полной дееспособностью. Требование вытекает из содержания статьи 1118 ГК РФ, и это общее правило, применимое ко всем завещаниям.
2. Завещание должно быть собственноручно подписано завещателем. Если завещатель в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть подписано другим гражданином в присутствии лица, удостоверяющего вместо нотариуса. При этом должны соблюдаться все те же правила о рукоприкладчике, что и при удостоверении завещаний нотариусом (см. ответ на вопрос № 45).
3. Удостоверение завещания должно совершаться только лично: удостоверение через представителей не допускается. Кроме того, совместное завещание супругов и наследственный договор не могут быть удостоверены таким путем (статья 57 Основ законодательства о нотариате, пункт 5 статьи 1127 ГК РФ).
4. Завещание, приравненное к нотариально удостоверенному завещанию, должно быть подписано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и свидетеля, также подписывающего завещание (пункт 2 статьи 1127 ГК РФ). Требования к свидетелю – те же, что и во всех остальных случаях (пункт 2 статьи 1124 ГК РФ). Напомним, такими свидетелями не могут быть:
– нотариус или другое удостоверяющее завещание лицо;
– лицо, в пользу которого составлено завещание или сделан завещательный отказ, супруг такого лица, его дети и родители;
– граждане, не обладающие дееспособностью в полном объеме;
– неграмотные;
– граждане с такими физическими недостатками, которые явно не позволяют им в полной мере осознавать существо происходящего;
– лица, не владеющие в достаточной степени языком, на котором составлено завещание, за исключением случая, когда составляется закрытое завещание;
– супруг при совершении совместного завещания супругов;
– стороны наследственного договора.
5. Завещание должно быть составлено в письменной форме. Несоблюдение этого требования влечет ничтожность завещания. На завещании необходимо указать место и дату его удостоверения, предупредить соответствующих лиц о необходимости соблюдать тайну завещания и разъяснить завещателю содержание статьи 1149 ГК РФ об обязательной доле наследников (пункт 4 статьи 1124, пункты 5, 6 статьи 1125 ГК РФ)
6. Завещание должно быть написано завещателем или записано с его слов лицом, удостоверяющим завещание. При написании или записи завещания могут быть использованы технические средства (электронно-вычислительная машина, пишущая машинка и другие).
Завещание, записанное со слов завещателя, до его подписания должно быть полностью прочитано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание. Если завещатель не в состоянии лично прочитать завещание, его текст оглашается для него лицом, удостоверяющим завещание, о чем на завещании делается соответствующая надпись с указанием причин, по которым завещатель не смог лично прочитать завещание.
7. Завещание, приравненное к удостоверенному нотариусом, должно быть, как только для этого представится возможность, направлено лицом, удостоверившим завещание, через территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата (Минюста России), нотариусу по месту жительства завещателя (пункт 3 статьи 1127 ГК РФ). Если лицу, удостоверившему завещание, известно место жительства завещателя, завещание направляется непосредственно соответствующему нотариусу.
Отмечу, что, по мнению специалистов, для точного соблюдения волеизъявления наследодателя и защиты законных прав наследников впредь до более детального нормативно-правового урегулирования процедуры удостоверения завещаний, приравненных к нотариально удостоверенным, следовало бы рекомендовать при удостоверении завещаний использовать по аналогии соответствующие формы удостоверительных надписей, утвержденные Приказом Минюста. Отмечу, правда, что следование этой форме не должно быть абсолютным. Это, в частности, касается отметок о наименовании нотариального округа, об оплате государственной пошлины, регистрации в реестре.
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
В качестве примера приведем форму такой удостоверительной надписи № 2.5.
УДОСТОВЕРИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ ДЛЯ ЗАВЕЩАНИЙ
Российская Федерация
____________________________________________________
(место совершения нотариального действия (село, поселок, район, город, край, область, республика, автономная область, автономный округ полностью)
___________________________________________________
(дата (число, месяц, год) прописью)
Настоящее завещание удостоверено мной_______________
______________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариусом ________________________________________.
(наименование нотариального округа)
Содержание статьи 1149 Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснено мной завещателю.
Содержание завещания соответствует волеизъявлению завещателя.
Завещание записано со слов завещателя.
Завещание полностью прочитано завещателем до подписания.
Завещание полностью прочитано мной вслух для завещателя до подписания.
Личность завещателя установлена, дееспособность его проверена.
Завещание собственноручно подписано завещателем в моем присутствии.
Зарегистрировано в реестре: №_________________________.
Взыскано государственной пошлины (по тарифу):_________
___________________________________________________
Уплачено за оказание услуг правового и технического характера:____________________________________________________.
МП _______________________________________________________
(подпись нотариуса) (инициалы, фамилия нотариуса)
