Упомянутая инструкция была утверждена министром внутренних дел П. А. Столыпиным в 1907 году еще до разоблачения Азефа.

В распоряжении министра внутренних дел имелось несколько секретных смет, в том числе три миллиона рублей, выхлопотанные столичным генерал-губернатором Д. Ф. Треповым, для «усиления тайного фонда Департамента полиции», секретная смета «на известное его императорскому величеству употребление» и другие. Кроме того, отчетность в выдачах денег секретным агентам была предельно упрощена. Поэтому точные суммы, тратившиеся на содержание секретной агентуры, установить практически невозможно.