После Гражданской войны и японской интервенции между Советским Союзом и империей некоторое время не существовало дипломатических отношений. Японцы продолжали оккупировать северный Сахалин, а в Токио сидел старорежимный российский посол, никого уже не представлявший.
Отношения восстановились только в январе 1925 года. И сразу же начались переговоры по экономическому сотрудничеству, имевшие для Японии огромное значение. Торг шел из-за рыбной ловли в советских территориальных водах и из-за концессий на добычу угля и нефти (у Советов после военной разрухи не было ресурсов, чтобы организовать собственное производство). Интерес тут был взаимный: Москва нуждалась в валюте, Токио — в источниках сырья.
