Подрядчик Пентагона становится его главой

Современный американский капитализм с полным основанием можно назвать «государственно-монополистическим». Суть такого капитализма – в сращивании государства и монополий. Одной из важных форм сращивания является ротация государственных чиновников и топ-менеджеров частных корпораций. И вот перед нашими глазами очередной пример такого сращивания на основе ротации. Речь идет о Патрике Шанахане, который еще в середине прошлого года был топ-менеджером одной из крупнейших американских корпораций, а с 1 января 2019 года займет кресло министра обороны США.

Инициатором такой ротации стал нынешний президент США Дональд Трамп. Придя в Белый дом, новый президент страны быстро произвел в министра обороны генерала Джима Мэттиса, которого прозвали «бешеным псом». С начала прошлого года до декабря нынешнего Мэттис был «верным псом» Дональда Трампа. Никаких особых разногласий между ними не наблюдалось, по крайней мере, они не афишировались.

Одним из заместителей министра обороны Дональд Трамп предложил назначить мало кому известного в военных кругах Патрика Шанахана. Мало известного – потому, что Шанахан большую часть своей сознательной жизни провел в сфере бизнеса. А более конкретно – в ведущей американской авиастроительной корпорации Boeing. Шанахан начал свою карьеру в этой корпорации с 1986 года в подразделении гражданских авиалайнеров (курировал программы производства Boeing 767 и Boeing 757). Затем работал в подразделении по выпуску боевых вертолётов в Филадельфии, а с 2004 года возглавлял в Вашингтоне работы в области баллистических ракет. В 2007 году вернулся в производство гражданских самолетов (конкретно занялся разработкой самолета Boeing 787 Dreamliner). С 2008 года Шанахан занимал должность старшего вице-президента и курировал все программы производства пассажирских самолётов.

И вот летом прошлого года произошел достаточно резкий разворот в карьере Шанахана. Патрик принял предложение президента занять пост заместителя министра обороны. Однако ему пришлось пройти через очень непростые «фильтры» верхней палаты Конгресса США. Особенно яростно против его кандидатуры возражал ныне покойный сенатор-республиканец Джон Маккейн. В частности, сенатора возмутил невнятный ответ Шанахана на вопрос о том, намерен ли он поддержать поставки военной помощи на Украину. В конце концов, кандидатура Шанахана была все-таки одобрена сенаторами. С 19 июля 2017 года он вступил в должность заместителя министра обороны США. В зону ответственности нового заместителя министра (с учетом его опыта работы в компании, которая всегда была крупнейшим подрядчиком Пентагона) входило наращивание вооруженных сил и переговоры с поставщиками военной техники. Кроме того, Шанахан получил от Трампа личное поручение по формированию космических сил США в качестве отдельного вида вооруженных сил США (к февралю 2019 года Пентагон должен представить в конгресс детальный документ на эту тему).

За два неполных года нахождения Дональда Трампа у руля власти произошла рекордная за всю послевоенную историю Америки кадровая перетряска президентской команды (как в администрации президента, так и в правительстве). Эксперты объясняют это тем, что Трамп – человек, который пришел из бизнеса, политического опыта у него мало. Со многими людьми, которых он взял первоначально в команду, были лишь «шапочные знакомства» (в основном в ходе предвыборной кампании). Формирование президентской команды происходит методом проб и ошибок, причем процент ошибок оказался очень высоким.

Не избежало кадровой перетряски и министерство обороны. События происходили стремительно. 19 декабря Трамп всех огорошил заявлением о выводе американских военных из Сирии. Президент сделал это заявление, несмотря на многочисленные возражения со стороны руководителей Пентагона, включая самого министра. Джим Мэттис отреагировал на решение президента моментально: опубликовал официальное заявление об уходе. Оно появилось в СМИ в ночь с 20 на 21 декабря. В своем письме он выразил надежду, что на пост руководителя Пентагона будет назначен человек, полностью разделяющий взгляды президента на оборонную политику страны. Лишь после этого заявления Мэттиса некоторые эксперты вспомнили, что и до этого не все было гладко в отношениях президента США и министра обороны. В частности, вспомнили, что в октябре в интервью CBS Трамп заявил, что глава Пентагона «немного демократ» и предположил, что Мэттис может вскоре покинуть свой пост. Мэттис настроен очень решительно. Формально он мог бы досидеть в кресле министра до конца февраля следующего года, но он заявил, что слагает с себя полномочия с 1 января. Таким образом, в кресле министра обороны Мэттис пробыл неполные два года. На фоне других министров обороны достаточно скромно. Впрочем, это не рекорд. Рекорд принадлежит министру обороны Джорджу Маршаллу, который был министром обороны при Трумэне и пробыл в должности менее года (с 21 сентября 1950 г. по 12 сентября 1951 г.).

23 декабря Трамп объявил о том, что новым министром обороны станет Патрик Шанахан. Последнее заявление в связи с кадровой перестановкой в Пентагоне было сделано Дональдом Трампом 26 декабря в ходе его необъявленного визита в Ирак. Президент уточнил, что Патрик станет не министром, а исполняющим обязанности министра. Добавив, что тот может оставаться в этой роли «в течение длительного времени».

Никто не знает, когда Трамп может запустить процедуру согласования и утверждения на Капитолии кандидатуры Шанахана. Очевидно, что прохождение будет не простым. Учитывая, что Патрик Шанахан человек гражданский. Правда, некоторые эксперты считают, что, наоборот, это является плюсом для кандидата. Что министр обороны не только может, но и должен быть гражданским лицом, чтобы иметь независимость по отношению к военным, которыми приходится руководить министру. Есть, правда, версия того, что Шанахану отведена лишь роль статиста. Что полноценным министром он никогда не станет. Что Трамп будет искать на пост министра другого человека, кто разбирается в военных вопросах. Но вероятность такого сценария оценивается как невысокая. Почему? – Потому что Трамп полагает, что он лучше генералов разбирается в военных вопросах. Что ему нужен послушный министр, а Шанахан таковым и будет. В чисто военных вопросах он не разбирается и совать туда свой нос не будет, полностью полагаясь на решения президента.

Как бы там ни было, но с 1 января 2019 года у министерства обороны США появляется новый руководитель. Напомню, что должность министра обороны в США появилась не так давно, в 1947 году. Тогда военно-морские силы, сухопутная армия и недавно созданные военно-воздушные силы были объединены в национальное военное ведомство (National Military Establishment). У этого ведомства появился руководитель в ранге министра.

В 1949 году национальное военное ведомство было переименовано в министерство обороны, это название сохранилось до сих пор, а его руководитель называется министром обороны. Первым министром обороны США называют Джеймса Форрестола, который занимал этот пост при президенте Гарри Трумэне с 17 сентября 1947 г. по 28 марта 1949 г. Одним из наиболее ярких руководителей Пентагона был Роберт Макнамара. Он занимал пост министра обороны при президентах Джоне Кеннеди и Линдоне Джонсоне в течение семи лет – с 21 января 1961 г. по 29 февраля 1968 г. Это рекордный по продолжительности срок нахождения у руля Пентагона. Между прочим, Роберт Макнамара – пример человека, который пришел в кресло министра обороны из бизнеса. Он до этого работал долгое время в корпорации Ford Motor Company в качестве вице-президента, а незадолго до прихода в министерство обороны стал первым лицом в корпорации.

Джеймс Мэттис был 26-м министром обороны, Патрик Шанахан станет 27-м руководителем Пентагона (пока в статусе «и.о. министра»). Шанахан в своем новом качестве еще никаких заявлений не делал. Но имеются совсем недавние его выступления, когда он был лишь заместителем министра. Вот, например, 21 декабря информационный ресурс «Defense News» размещает статью с очень многозначительным названием «Shanahan poised to rewire the Pentagon with Mattis out» («Шанахан готов к реформированию Пентагона после ухода Маттиса»). Примечательно, что об отставке Маттиса журналисты в пятницу уже могли знать, но вот своего решения о назначении Шанахана Трамп еще не делал. Видимо, кандидатура Шанахана уже витала в воздухе. Так вот, «Defense News» за два дня до назначения Патрика Шанахана уже дает изложение его позиций по реформированию Пентагона: «История будет рассматривать 2018 год, как период глубоких перемен в Министерстве обороны США. Была выпущена «Стратегия национальной обороны», которая характеризуется тремя направлениями усилий: создать более «поражающие» вооруженные силы; укреплять союзы и привлекать новых партнеров; реформировать Пентагон для повышения результативности… В результате мы восстанавливаем готовность наших самолетов, кораблей и боеприпасов; укрепляем наши отношения по всему миру; и реформируем Пентагон по мере модернизации наших вооруженных сил… Благодаря решениям президента Дональда Трампа, мы увидели преимущества единого общегосударственного подхода, основанного на ясной стратегии национальной обороны… Теперь мы должны повысить результативность в трех основных областях: ракеты, космос и киберпространство. Это заложит основу для 2020 года, когда мы полностью интегрируем «Стратегию национальной обороны» во все эшелоны и обеспечим доминирование во всех областях». В лексике Шанахана преобладают слова «производительность», «эффективность», «результативность», «отдача», «ресурсы», «максимизация», «минимизация», «модернизация» и т. п. Лексика, не свойственная военным, это язык бизнеса.

Говорят, что Дональд Трамп не раз встречался с заместителем министра обороны Патриком Шанаханом, у них были достаточно длительные разговоры. Наблюдатели полагают, что тесное общение между ними может быть объяснено тем, что оба пришли во власть из бизнеса, и им легко говорить на привычном языке деловых людей. Думаю, что в следующем году общение Трампа и Шанахана будет еще более тесным. Что ждет президент от руководителя военного ведомства? – Прежде всего, наведения порядка во внутреннем хозяйстве Пентагона. А почему Трамп придает такое значение этой стороне вопроса? А потому, что эффективность военных расходов США, мягко выражаясь, находится на низком уровне. Фактически Пентагон превратился в «дырявое ведро», которое невозможно наполнить бюджетными деньгами. Сколько не давай, все равно будет мало. Согласно оценкам, без малого 40 % всех военных расходов в мире приходится на США. Казалось бы, это должно обеспечить абсолютное военное доминирование Америки в мире. Согласно данным Стокгольмского института исследований проблем мира (SIPRI), который является авторитетным институтом по вопросам вооружений и вооруженных сил в мире, военные расходы России на порядок меньше, чем у США. Тем не менее, ракетно-ядерный паритет Россия – США Вашингтону сломать не удается.

Низкая эффективность военных расходов США объясняется тем, что фактически сложилась система узаконенного казнокрадства: подрядчики Пентагона поставляют ему свою продукцию и оказывают свои услуги по ценам, порой не имеющим никакого отношения к издержкам. Т. е. имеет место беспардонное завышение цен. Подрядчиков Пентагона назвать бизнесом сложно, это, как пишет оппозиционная американская пресса, паразиты, перекачивающие деньги налогоплательщиков в свои сейфы. С некоторых пор у части политиков (среди них и нынешний президент Дональд Трамп) возникло подозрение, что деньги, выделяемые Пентагону, перекачиваются не только в сейфы подрядчиков, но также в фонды («общаки») «глубинного государства». Трамп объявил войну «глубинному государству», которое ослабляет законную власть в Америке, а скоро может уничтожить последние ее остатки. А для победы над «глубинным государством» надо перекрыть каналы его финансирования. Пентагон с его гигантским бюджетом может быть основным каналом пополнения «общака» «глубинного государства».

В декабре прошлого года под давлением Трампа был начат всеобъемлющий аудит Пентагона. Он был завершен осенью этого года. Проверку осуществляли 1200 аудиторов. Плюс к этому по договорам с Пентагонам работали частные аудиторы. Аудиторская проверка стоила американским налогоплательщиком 413 миллионов долларов, из них 192 миллиона получили независимые аудиторские фирмы. Судя по всему, результаты ошеломляющие. Но они не обнародуются. В СМИ имеются «утечки», которые свидетельствуют, что потери измеряются даже не миллиардами, а триллионами долларов. Аудиторскую проверку курировал как раз Патрик Шанахан. Вот как он прокомментировал в середине ноября результаты проверки: «We failed the audit, but we never expected to pass it». Перевести можно примерно так: «Мы провалили аудит, но мы никогда и не ожидали, что пройдем его». Слова эти трактуют по-разному. Некоторые считают, что не получилось полной и всесторонней проверки. Другие говорят, что аудиторы привыкли работать с документами, а в министерстве обороны такой бардак, что многие операции вообще не документированы или же документы уничтожены. Третьи говорят, что под «провалом» следует понимать то, что обнаружены хищения в астрономических масштабах.

Думаю, что дальнейшее аудирование и наведение порядка в хозяйстве Пентагона станет приоритетным направлением деятельности нового руководителя ведомства. Кстати, нечто подобное в истории Пентагона уже было. С похожей ситуацией столкнулся президент США Джон Кеннеди (обнаружил вопиющее разбазаривание бюджетных денег в Пентагоне) и назначил на пост министра обороны Роберта Макнамару. Как я уже выше отметил, он пришел в Пентагон из большого бизнеса. И ему действительно удалось навести относительный порядок в хозяйстве военного ведомства (в частности, им был внедрен программно-целевой метод управления военным бюджетом). Интересно, сможет ли Патрик Шанахан на своем новом посту стать вторым Макнамарой?

P.S. Единственное, в чем можно не сомневаться: со следующего года позиции в американском бизнесе корпорации Боинг – и не без того неплохие – станут еще лучше.