«Блокирующий регламент»: инструмент защиты Европы или успокоительная таблетка?

Вашингтон на протяжении многих десятилетий практиковал один и тот же метод своего доминирования в мире: вводил в одностороннем порядке экономические санкции против того или иного государства, заставляя при этом другие государства участвовать в этих санкциях. Это – нарушение международного права, согласно которому многосторонние санкции могут вводиться только Советом Безопасности ООН. Вашингтон давно уже наплевал на международное право, проявлением чего является принятие Конгрессом США все новых и новых экстерриториальных законов (действие которых распространяется за пределы юрисдикции США).

Государства (физические и юридические лица государств), нарушающие экстерриториальные законы США подвергаются разного рода наказаниям: штрафам, заморозкам активов, блокировкой коммерческих операций и т. п. Неучастие других государств в экономических санкциях Вашингтона грозит этим государствам так называемыми «вторичными» санкциями. Подобный полицейский порядок позволяет Вашингтону убивать сразу двух зайцев.

Во-первых, более эффективно дожимать ту страну, которая объявлена объектом первичных санкций.

Во-вторых, с помощью применения «вторичных» санкций (или даже угрозы их применения) ослаблять все другие государства. И соответственно усиливать свое доминирование в мире. Порой возникает подозрение, что второй «заяц» для Вашингтона более важен. Однако нигде и никогда Вашингтон этой тайны раскрывать не будет.

Если говорить более конкретно, то в роли первого «зайца» на протяжении последних десятилетий выступали и выступают такие страны, как Куба, Иран, Северная Корея, Сирия и некоторые другие. В них, как объясняет Госдеп США, не все в порядке с демократией, правами человека, культивируется терроризм, изготавливается химическое и ядерное оружие и т. д. С 2014 года в списке стран, выступающих в роли первого «зайца», оказалась и Россия.

Что же касается второго «зайца», то таковым уже многие годы выступает Европа, особенно Европейский союз. Стрельба по европейскому «зайцу» из Вашингтона ведется уже давно. Но Брюссель делал вид, что, либо он этих выстрелов не замечает, либо они ему нипочем. Брюссельским чиновникам, может быть, было все нипочем, но вот некоторым компаниям и банкам ЕС порой было очень больно. Дядя Сэм над ними просто издевался. Так, многие европейские банковские гиганты не раз штрафовались финансовыми регуляторами США (министерством юстиции, комиссией по ценным бумагам и др.) за то, что они осуществляли операции с государствами, против которых Вашингтон объявлял санкционный режим. Так, в 2012 году британская банковская группа HSBC заплатила 1,9 млрд, долл., чтобы снять обвинения в сотрудничестве со странами, которые находятся под санкциями США. А в 2014 году рекордную сумму, превышающую 9 млрд, долл., заплатил американским властям крупнейший французский банк BNP Paribas SA. Это был даже не штраф, а «выплата для закрытия судебного дела по банку». Банк признал, что он действительно «сотрудничал» с банками Судана, Кубы и Ирана, против которых Вашингтон ввел санкции. Некоторые европейские эксперты и журналисты называют эту практику «внесудебного урегулирования вопроса» с помощью миллиардных сумм «рэкетом» со стороны Вашингтона.

Покладистость европейских банков и компаний не трудно объяснить. Во-первых, Европейский союз имел (и до сих пор пока имеет) большое активное сальдо в торговле с США (в последние годы на уровне, составляющем в среднем около 100 млрд. долл.). Ради сохранения такого сальдо можно и потерпеть, закрыть глаза на нелегитимность действий Вашингтона в отношении некоторых так называемых «нарушителей». Во-вторых, европейская банковская система прочно привязана к американской банковской системе (Федеральному резерву США). Последняя же по сути является не американской, а глобальной, ибо основывается на мировой валюте – долларе. Любая попытка «качать права» для европейских банков окончится плачевно: будут заморожены их активы, заблокированы долларовые операции, закрыты дочерние структуры и филиалы на территории США и т. д.

Издержки, которые несла Европа от нарушения санкций в отношении таких стран, как Иран, Северная Корея, Куба или Судан были еще весьма терпимыми. Но вот Вашингтон начал расширять список «плохих» государств. С 2014 года в него попала Россия, которая для многих европейских компаний и банков находилась среди главных партнеров. В последнее время в Европе появился ряд интересных исследований о результатах и последствиях участия ЕС в экономических санкциях против России, инициированных Вашингтоном. Кажется, до некоторых европейских чиновников и политиков стало доходить, что де-факто это санкции, в первую очередь, против Европы, а не России. Оценки показывают, что ущерб от санкций, который понесла Европа в период 2014–2017 гг., в два-три раза превышает ущерб, который понесла Россия. Эти оценки стали выводить Европу из состояния спячки, но до конца не вывели.

Видимо, окончательно разбудить Европу сумеет лишь американский президент Дональд Трамп. Будить он ее начал тем, что объявил о введении импортных пошлин на европейские товары. Фактически это восстановление протекционизма в торговле со Старым светом. Такой протекционизм может привести к тому, что положительное сальдо в торговле ЕС с США начнет таять подобно мартовскому снегу. Может исчезнуть та «морковка», из-за которой Брюссель закрывал глаза на незаконное преследование финансовыми регуляторами США европейских банков.

Брюсселю придется не только открыть глаза, но и показать Вашингтону зубы. Если, конечно, Европа не желает окончательно превратиться в колонию Нового света. Поводом и причиной для такой встряски стало обнародованное в мае решение американского президента о выходе США из многостороннего соглашения по ядерной программе Ирана (Совместного всеобъемлющего плана действий – СВПД). Напомню, что кроме США документ подписали Китай, Россия, Великобритания, Германия и Франция. Кроме того, Дональд Трамп объявил, что, если Тегеран не согласится на новые условия Вашингтона (по ядерной программе и другим вопросам), то экономические санкции против Ирана будут восстановлены в полном объеме (частичный демонтаж санкций производился после подписания в 2015 году упомянутого выше соглашения). Президент обещал, что могут быть введены дополнительные, еще более жесткие санкции против Тегерана. Надо полагать, что будут сделаны попытки вновь перекрыть поставки углеводородов из Ирана в Европу. Будут вновь заморожены международные резервы Ирана. Наверняка, Вашингтон попытается еще раз надавить на европейское общество СВИФТ и потребовать отключения иранской банковской системы от коммуникационной системы международных расчетов.

Более того, Трамп предупредил, что в экономических санкциях против Ирана должны участвовать все страны. В том числе те, которые подписали соглашение по Ирану в 2015 году. Трудно понять, против кого было в первую очередь направлено ультимативное предложение Трампа: против Ирана или против тех пяти стран, которые подписывали соглашение по Ирану. Китай и Россия сразу заявили о своей приверженности соглашению, фактически проигнорировав угрозы Вашингтона.

Что касается Великобритании, Германии и Франции, то они заняли позицию, соответствующую формуле «казнить нельзя помиловать». Были яркие антиамериканские заявления целого ряда европейских чиновников и политиков. Мол, из соглашения по Ирану выходить не будем. И санкций Вашингтона не боимся. Но это эмоции.

Не только указанным трем странам, но и всему Европейскому союзу надо было выработать общую позицию по вопросу американского ультиматума. Что касается европейского бизнеса, то он, видимо, не очень надеясь на возможность эффективного противостояния диктату Вашингтона, начал потихоньку «сматывать удочки». В первую очередь, закрывать свои проекты в Иране (добыча и переработка углеводородов, строительство объектов экономической инфраструктуры, налаживание производства автомобилей, поставка большой партии самолетов «Аэробус» и т. д.). Европейские банки стали прекращать операции с Центробанком и коммерческими банками Ирана и т. д. В очередной раз Вашингтон подставил подножку европейскому бизнесу. Упущенные выходы европейских компаний и банков оцениваются суммами, измеряемыми десятками миллиардов долларов. Кроме того, возникли вполне реальные убытки: в экономику Ирана в период «оттепели» были вложены суммы, измеряемые миллиардам евро. И все это либо пошло прахом, либо перепродано за бесценок китайским бизнесменам, которые из Ирана уходить не собираются.

Что касается реакции европейских государств и всего Европейского союза на ультиматум Трампа, то ее можно в целом охарактеризовать словом «растерянность». В мае, июне и июле проходило большое количество встреч при закрытых дверях глав и высокопоставленных чиновников стран-членов Европейского союза и основных институтов ЕС (Еврокомиссия, Еврогруппа и др.). По отдельным утечкам информации с этих закрытых совещаний можно судить, что консенсуса в вопросе выработки единого плана действий достичь было почти невозможно. Ситуация напоминала картинку из басни Крылова «Лебедь, рак и щука». Но жизнь торопила. Ведь Вашингтон в своих планах оказался очень конкретным. С 7 августа нынешнего года начиналась первая фаза санкций против Ирана, а с 4 ноября стартует вторая фаза.

И вот, наконец, 6 августа, буквально за несколько часов до начала первой фазы экономических санкций Вашингтона против Ирана Еврокомиссия объявила о введении в действие так называемого «блокирующего регламента» с 7 августа (т. е. синхронно со стартом санкций). В документах Европейского союза такой инструмент, как «блокирующий регламент» предусмотрен. Если говорить коротко, то он означает, что ЕС официальное отказывается от участия в инициированных Вашингтоном санкциях. Практически такой регламент использовался только один раз: в ноябре 1996 года – в качестве ответной меры на экстерриториальные экономические санкции США против Кубы.

Многочисленные комментарии экспертов, политиков и чиновников ЕС по данному решению, можно свести к следующему.

1. Европейский союз введением «блокирующего регламента» продемонстрировала свою приверженность Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД). Великобритания, Германия и Франция остаются в многостороннем соглашении по Ирану.

2. Европейский союз отказывается от участия в экономических санкциях против Ирана.

3. Европейские компании, которые пришли в Иран в период «оттепели», должны там оставаться. ЕС должен укреплять свои позиции в указанной стране.

4. Европейский союз примет все необходимые меры по защите компаний и банков стран-членов ЕС от возможных «вторичных» санкций Вашингтона.

К сожалению, на данный момент конкретики по четвертому из перечисленных пунктов пока маловато. В документе ЕС обозначены два принципиальных направления защиты европейского бизнеса от вторичных экономических санкций Вашингтона:

Первое – выплаты компенсаций европейским компаниям за ущербы, которые они понесли в результате экономических санкций.

Второе – право (а, может быть, даже обязанность) компаний, понесших ущербы от санкций, подавать в суды исковые заявления на виновников таких ущербов. В идеале такие судебные дела должны завершаться выплатами компенсаций за ущербы виновниками. А указанные возмещения ущербов должны возвращаться в бюджет ЕС, из которого ранее потерпевшая компания получила компенсацию.

Принципиальная схема действия «блокирующего регламента» понятна и не вызывает возражений.

Но, к сожалению, конкретного механизма его функционирования пока не обнародовано. Да, скорее всего, его нет. Из каких источников Брюссель собирается покрывать ущерб европейских компаний? Из общего европейского бюджета? – Но он крайне мал, а в связи с выходом из ЕС может стать еще меньше. Из Европейского стабилизационного механизма (фонда)? – Но его едва хватало на то, чтобы поддерживать на плаву Грецию. Программа помощи Греции в августе завершилась. Но на очереди с протянутой рукой стоят Италия, Португалия, Испания и другие европейские страны, у которых суверенный долг составляет 100 и более процентов ВВП.

А против каких виновников ущербов должны подавать исковые заявления европейские банки и компании? Против американского президента Дональда Трампа? Или против Государственного департамента, Министерства финансов, Министерства юстиции и других ведомств США? Если это сделает, например, какой-нибудь европейский банк типа BNP Paribas, то для него это будет самоубийство.

В общем, пока «блокирующий регламент» Брюсселя для европейского бизнеса как мертвому припарка. Он, как это ни прискорбно, реагирует на управляющие сигналы, которые идут из-за океана, из Вашингтона, а не из Брюсселя.

Хотел бы ошибаться. Хотел бы верить, что Брюссель сумеет наполнить «блокирующий регламент» конкретным содержанием. Но если Брюссель действительно собирается спасать Европу с помощью «блокирующего регламента», тогда я посоветовал бы сделать его более широким. Сейчас он предусматривает защиту Европы от санкций США против Ирана. Но для Европы гораздо более актуальной является защита от санкций США против России. Потери Европы на российском направлении на порядок больше, чем на иранском.