Раздел II

Международные финансовые организации и форумы

«Большая двадцатка» – анахронизм нашего времени

Руководители Центробанков и Минфинов «Большой двадцатки» (G20) продолжают действовать по той инерции, которая была задана в предыдущие годы (официальное ее рождение – 1999 год). Как отмечается на сайте G20, «Большая двадцатка» является форумом для сотрудничества и консультаций по вопросам, относящимся к международной финансовой системе. Там же она названа клубом правительств и глав центральных банков государств с наиболее развитой и развивающейся экономикой. Участниками являются 20 крупнейших национальных экономик – Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Южная Корея, ЮАР, Япония и Европейский союз. Европейский союз представлен председателем Европейской комиссии и председателем Европейского совета. На встречах G20 обычно также присутствуют представители различных международных организаций – таких, как Совет по финансовой стабильности, Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО), Организация Объединённых Наций (ООН) и Всемирный банк (ВБ).

Некогда (с середины 70-х годов прошлого века) высшим финансовым и экономическим советом планеты считались встречи «Большой семерки» (G7), состоявшей из ведущих стран Запада (включая Японию).

После финансового кризиса 2007–2009 гг. роль основного планетарного совета перешла от G7 к G20. И это неудивительно, поскольку на положение мировой экономики и международных финансов все более весомое влияние оказывали некоторые страны, не входившие в состав «Большой семерки». В совокупности, G20 представляет более 85 % мирового валового национального продукта, 75 % мировой торговли (включая торговлю внутри ЕС) и две трети населения мира. До 2008 года группа не проводила саммитов на высшем уровне, её основной формой деятельности были ежегодные встречи на уровне министров финансов и глав Центробанков. В связи с резким обострением многих глобальных экономических и финансовых проблем последующие встречи G20 приобрели более высокий статус: встречи руководителей Минфинов и Центробанков дополнились саммитами глав правительств и государств (премьер-министров и президентов).

В начале нынешнего десятилетия даже казалось, что G20 может стать тем международным центром, который сумеет грамотно и уверенно координировать национальные экономики и обеспечивать глобальную экономическую и финансовую стабильность. Наверное, апогеем расцвета G20 можно считать саммит руководителей стран-членов в сентябре 2013 года в Санкт-Петербурге (Россия в тот год была председателем «Большой двадцатки»).

Однако после этого надежды на G20 стали быстро рассеиваться. А последние год-два ярко свидетельствуют, что механизм G20 перестает эффективно функционировать, а «Большая двадцатка» со временем вообще может скончаться.

Трещины в механизме G20 стали появляться еще несколько лет назад. Например, возникла большая напряженность между США и их ближайшими союзниками, с одной стороны, и странами БРИКС, с другой, по вопросу реформирования Международного валютного фонда. Страны БРИКС (а также ряд других стран, относящихся к разряду развивающихся) стали требовать пересмотра квот в МВФ с учетом изменений в уровне экономического развития стран-членов. США и ряд других стран этому всячески противились (и продолжают противиться), опасаясь потерять контроль над международной финансовой организацией.

Серьезной «трещиной» в G20 стало то, что четыре года назад один из участников форума – США – объявил о введении экономических санкций против другого участника – Российской Федерации. Тогда же, между прочим, прекратила свое недолгое существование зыбкая конструкция под названием «Большая восьмерка». Россия была исключена из G8, и все вернулось на исходные позиции, т. е. на позиции G7. Но самая большая «трещина» образовалась после прихода в Белый дом нового президента США Дональда Трампа. Он повел наступление на глобализацию, международное право и начал раскачивать остатки того мирового порядка, который сложился после второй мировой войны.

Уже прошлогодняя встреча лидеров G20 в Гамбурге (7–8 июля 2017 года) была достаточно хаотичной и скомканной. На открытых заседаниях произносились самые общие фразы. А закрытая встреча В. Путина и Д. Трампа, которая продолжалась более двух часов, так и осталось секретом. Зато вскоре в СМИ появилось бесчисленное количество разного рода инсинуаций, вплоть до того, что между руководителями двух стран произошел какой-то страшный для всего мира «тайный сговор». В общем никакого практического результата мир от встречи в Гамбурге не ощутил, зато остался горький привкус.

И вот в этом году встреча G20 на высшем уровне должна пройти в Буэнос-Айресе (Аргентина) в конце ноября – начале декабря. Повестка дня еще до конца не сформирована. Но подготовка ведется. Недавно (в марте) прошло заседание «финансовой двадцатки» (руководители Центробанков и Минфинов) в Буэнос-Айресе. Повестка дня была достаточно традиционной – ситуация в глобальной экономике, борьбы с терроризмом, «теневой» экономикой, уклонением от уплаты налогов и т. п. Пожалуй, единственным «свежим» вопросом стала тема криптовалют. Удивительно, но участники встречи в Аргентине уподобились страусу, который засунул голову в песок для того, чтобы ничего не видеть и не слышать. Вопросы, связанные с угрозой развязывания Соединенными Штатами торговой войны против Китая и, возможно, многих других стран, были аккуратно обойдены стороной. Также участники не заметили того, что Вашингтон настойчиво и беспардонно нарушает устав ВТО, вводя экономические санкции против России и других стран. А также заставляя другие страны присоединяться к этим санкциям без одобрения со стороны Совбеза ООН. Не замечено было и то, что Вашингтон не спешит подключиться к многосторонней конвенции об автоматическом обмене финансовой информацией (призванной бороться с налоговыми уклонистами в глобальных масштабах). То есть не замечено то, что Америка может в ближайшее время стать единственным в мире офшором. Не было замечено еще много другое, что несовместимо с международным правом, уставами международных организаций, принципами свободного экономического обмена и так или иначе связано с «особым» мнением Вашингтона и его вероломными односторонними действиями.

Обсуждение вопросов об эффективной борьбе с терроризмом, уклонением от уплаты налогов, офшорами, торговым и инвестиционным протекционизмом теряет всякий смысл при сохранении нынешней линии поведения Вашингтона. Конечно, можно было бы использовать площадку «финансовой двадцатки» для того, чтобы поставить на место зарвавшегося хулигана. Однако все делают вид, что нет ни хулигана, ни хулиганства. А потому все участники встречи в Буэнос-Айресе подобно страусу погрузились в обсуждение «нейтральной» и не имеющей прямого отношения к американскому хулигану темы – темы криптовалют и «цифровой» экономики. Конечно, тема криптовалют и «цифровой» экономики не настолько «нейтральна» и безобидна, как кажется на первый взгляд. Но обсуждение было поверхностным, и его аккурат хватило на то, чтобы занять чем-то время заседаний в Буэнос-Айресе и поставить галочку о проделанной работе.

Разговоры, начатые в Буэнос-Айресе, продолжаются в настоящее время в Вашингтоне. 18–23 апреля там встречаются главы Центробанков и Минфинов «Боль-той двадцатки», а к ним присоединились их коллеги из других стран-членов МВФ и Всемирного банка в рамках ежегодной весенней сессии МВФ-ВБ. На сессии будет уточняться повестка дня для саммита G20 в Аргентине. В повестке дня сессии – тот же «джентльменский набор» вопросов: о текущей ситуации в мировой экономике и международных финансах, о «теневой» экономике, финансировании терроризма, о налоговых уклонистах и т. п. Опять же в документах, заранее подготовленных организаторами сессии, тщательно избегаются таких слов, как «протекционизм», «торговые войны», «экономические санкции» и все остальное, что может бросить тень на официальный Вашингтон. Видимо, «гостеприимные» хозяева мероприятия заранее позаботились о поддержании своего высочайшего реноме. Белый дом держит руку на пульсе начавшейся сессии МВФ-ВБ – благо она проходит на расстоянии всего 500 метров от резиденции президента США.

Судя по программам заседаний, «гвоздем» мероприятия станут все те же криптовалюты и цифровые финансы. Цифровая тема должна отвлечь внимание участников от таких серьезных проблем, как угроза второй волны мирового финансового кризиса и развязывания мировой торговой войны, кризисное состояние международных экономических и финансовых организаций и т. п.

Несмотря на тщательно проведенную подготовку мероприятия, Вашингтон пребывает в некотором напряжении. Дело в том, что на встречу приезжает новый министр финансов Китая Лю Кунъ, который вступил в должность только в конце прошлого месяца и которого в Вашингтоне плохо знают (ранее он занимал пост заместителя Минфина Китая). От него можно ждать всяких «сюрпризов». В частности, он может поднять вопрос о нарушении Вашингтоном правил ВТО.

Кроме цифровой тематики участникам весенней сессии МВФ-ВБ не избежать таких вопросов, как реформа управления Фондом и Всемирным банком, а также пополнение капитала ВБ. С большим трудом в начале 2016 года удалось провести через совет директоров Фонда решение о корректировке квот стран-членов МВФ в капитале и голосах, что привело к некоторому укреплению позиций Китая, России, ряда развивающихся стран в этой организации. Но корректировка была частичная, не отразившая в полной мере позиции ряда стран в мировой экономике. Борьба за более справедливую корректировку идет как на полях сессий МВФ-ВБ, так и на встречах «финансовой двадцатки». Для того, чтобы МВФ превратился в эффективный инструмент всей «двадцатки», а не одних лишь США, Китай, Россия и другие страны БРИКС (все они входят в G20) добиваются не только более полной корректировки квот на основе давно утвержденной формулы, но и пересмотра самой формулы. По их мнению, несправедлива даже сама формула. А пока мы видим, что Фонд остается по-прежнему инструментом политики Вашингтона, другие члены G20, особенно страны БРИКС не чувствуют себя полноценными акционерами этой организации.

А что касается встреч в рамках собственно форума G20, то у меня существует сильное подозрение, что уже в ближайшее время они окончательно превратятся в пустую говорильню. Полагаю, что России уповать на то, что G20 дружно и единодушно осудит хулиганские выходки Вашингтона, не стоит. Впрочем, обижаться на G20 нам особенно не стоит. Поскольку, как я уже сказал, этот механизм может скоро вообще умереть. Мир вступает в полосу хаоса.