Глава 2

Стратегии и доктрины

Для такого вида деятельности, как война, независимо от ее формы, вооруженные силы и руководство, принимающее решения, разрабатывают стратегии и доктрины. Без них не обходится ни одно государство. Существуют политические декларации, план действий на определенное количество лет и инструкции, как действовать в определенных ситуациях. Кибервойна не является исключением. При этом, хотя у США есть целое Киберкомандование для манипуляций с Интернетом, военными коммуникациями и технологиями беспроводной связи, киберпространство является приоритетным направлением не только у военных, разведки и других специализированных ведомств, но и для внешней политики США в целом. Дипломатические усилия и военное строительство в этой области взаимосвязаны. Также действия в киберпространстве могут отличаться по методике и целеполаганию. В связи с этим все виды вооруженных сил адаптировали свои подходы к киберпространству. Объединенный комитет начальников штабов в качестве зонтичной организации также издавал ряд стратегических и доктринальных документов по теме киберпространства.

Поскольку национальная стратегия безопасности, а с недавнего времени еще и национальная киберстратегия находятся в ведении политического руководства страны, военные были вынуждены регулярно адаптировать свои подходы.

В данной главе мы проанализируем эволюцию ряда доктрин и стратегических документов в этой области. Так как некоторые из них впоследствии были отменены, а другие заменены на более актуальные, то будут проанализированы наиболее значимые и адекватные к настоящему времени. Хотя некоторые старые документы также упомянуты, чтобы показать историческую преемственность и формировавшийся контекст.

Эпоха Клинтона – Буша

Пожалуй, самый ранний документ высокого уровня, где фигурирует приставка «кибер» – это Президентская директива № 63 от 1998 г. – в ней использовались такие термины, как «кибератака», «киберсистемы», «киберинформационные военные угрозы» и «киберинфраструктура». В ней отмечалось, что киберугрозы были выявлены в области защиты критической инфраструктуры и понимаются как «электронные, радиочастотные или компьютерные атаки на информацию или компоненты коммуникации, которые контролируют критическую инфраструктуру».

Следующим президентским документом стал «Защита американского киберпространства, национальный план по защите информационных систем». В нем содержалось 33 новых понятия с приставкой «кибер-», которые трактовались с позиции национальной безопасности. Среди них были такие термины, как «кибервойна» и «кибернация». Хотя основная идея плана была о безопасности, а не военных действиях, Пентагон через некоторое время начал адаптировать этот терминологический аппарат для своих нужд.

В начале 2000-х гг. Министерство обороны США руководствовалось ограниченными документами в этой сфере. Известна стратегия Пентагона по информационному обеспечению (Information Assurance, IA) от 2004 г. Затем ее обновленная версия была переиздана в декабре 2005 г.. В ней затрагивались вопросы сертификации и управления компьютерными сетями, которые находились в ведении Пентагона. Там не говорилось о кибератаках и каких-либо операциях в киберпространстве.

В 2006 г. был издан официальный доклад Пентагона, подписанный Дональдом Рамсфельдом, под названием «Дорожная карта информационных операций». В этом документе гласилось, что информация, которая является частью психологических операций вооруженных сил, в конечном счете попадает на компьютеры и телевизионные экраны обычных американцев. Было указано, что «информация, предназначенная для зарубежной аудитории, в том числе общественной дипломатии, а также психологические операции, все больше и больше потребляется отечественной аудиторией… Послания в психологических операциях будут все чаще озвучиваться в средствах массовой информации для гораздо более широкой аудитории, в том числе американской общественности. Стратегия должна быть основана на предпосылке, что Министерство обороны будет «бороться с сетью», так как это может быть система вооружений противника». Выражение «fight the net» неоднократно встречается в документе. Специалисты Пентагона имели в виду широкий спектр возможностей, связанный с интернет-технологиями, – от блокировки и радиоэлектронного подавления чужих ресурсов до чистки информационного контента в информационном поле, которое представляет стратегический интерес США (например, цензурирование призывов к очередной антивоенной кампании или журналистского расследования).

Между тем, в том же 2006 г. Пентагон официально признал, что использует специфические методы в интернет-простран-стве, т. е. ведет «черную пропаганду», иначе говоря, распространяет дезинформацию. Официально, согласно заявлению командующего «операциями по взаимодействию» Центрального командования ВС США Ричарда МакНортона, это было сделано для того, чтобы читатели имели возможность читать онлайн позитивные истории. Поэтому в сообщениях блогерами-военными намеренно распространялась некорректная, неправдоподобная и неполная информация с места ведения боевых действий.

Всеобъемлющая национальная инициатива по кибербезопасности (Comprehensive National Cybersecurity Initiative, CNCI) была учреждена президентом Джорджем Бушем-младшим в президентской директиве по национальной безопасности 54 / президентской директиве по внутренней безопасности 23 (NSPD-54 / HSPD-23) в январе 2008 года. Инициатива описывала цели кибербезопасности США и охватывала несколько учреждений, включая Министерство внутренней безопасности, Управление по вопросам менеджмента и бюджета и Агентство национальной безопасности.

Министерство обороны США в нем упоминалось один раз – «Министерство внутренней безопасности сможет адаптировать сигнатуры угроз, определенные АНБ, в ходе его миссии по разведке за рубежом и информационного обеспечения Минобороны для использования в системе EINSTEIN 3 для поддержки Федеральной системы безопасности Министерства внутренней безопасности. Обмен информацией о кибервторжениях будет проводиться в соответствии с законами и надзором за деятельностью, связанной с внутренней безопасностью, разведкой и обороной в целях защиты неприкосновенности частной жизни и прав граждан США».

Устав по сетевым операциям Министерства обороны США был обнародован в ноябре 2008 г. и представлял собой довольно объемный документ в 273 страниц. В нем содержалось общее описание сетевых операций, их компонентов, принципов и эффектов; распределение ролей и ответственности, список центров и управлений; уровни (глобальный, театра военных действий, тактический); политика применения сетевых операций и методы их оценки.

Сетевые операции были представлены широким спектром компонентов, необходимым для получения информационного превосходства бойцов.

По своей сути это был, скорее, технический документ с указанием стандартов, иерархий и словаря, чем некая стратегия с политическими целями и идеологическими установками.