Вакцину «Совигрипп» производит российская государственная компания АО «НПО “Микроген”», поставляющая до 70% вакцин и анатоксинов в Национальный календарь профилактических прививок (НКПП) России. В 2016 г. бюджет компании составил 10,6 млрд руб. На грипп приходится до 40% в структуре закупок по НКПП, то есть примерно 4 млрд руб. Если оценить российский рынок вакцин, то на закупки по НКПП приходится 83%, то есть это определяющее для этого бизнеса направление.

В данном случае мы имеем пример конкурентной борьбы между различными производителями вакцин против гриппа. Наиболее вероятным заказчиком данной кампании, нам представляется ООО «НПО “Петровакс Фарм”», принадлежащая группе «Интеррос» Владимира Потанина. Эта гипотеза основана на нескольких косвенных признаках. Во-первых, данная компания является крупнейшим после «Микрогена» поставщиком противогриппозной вакцины в НКПП и производит аналогичные вакцины «Гриппол» и «Гриппол плюс». Так, в 2015 г., в рамках НКПП компания поставила 13,8 млн доз противогриппозной вакцины «Гриппол плюс». Во-вторых, инициатор запроса, депутат Сергей Жигарев, долгое время работал в администрации Красноярского края, где отвечал за инвестиции и инновационное развитие. Напомним, что именно в Красноярском крае находится ключевой актив «Интерроса» — ГМК «Норникель».

Внутренние письма должностных лиц Администрации, подготовленные в ее подразделениях

В данном случае речь в первую очередь идет о переписке между должностными лицами Администрации Президента, ее структурными подразделениями при разработке и согласовании широкого круга документов Президента (проектов указов и распоряжений, заключений и пр.), а также Администрации Президента (проекты распоряжений, заключений и предложений и пр.).

Как было обозначено нами ранее, проекты и перечни поручений Президента, реализация которых потребует расходов из федерального бюджета, подлежат согласованию с Экспертным управлением Президента.

При подготовке замечаний и предложений на законопроекты, направленные Президенту Советом Государственной Думы, Государственно-правовое управление привлекает различные подразделения Администрации, если эти законопроекты затрагивают вопросы, относящиеся к их компетенции. Стоит отметить, что Государственно-правовое управление не только делает соответствующую рассылку, но и реально учитывает позиции других управлений в итоговом письме полномочному представителю Президента в Государственной Думе, а также другим участникам законодательного процесса.

Рассмотрим, как это реализуется на практике.

Как видно из письма Заместителя начальника Экспертного управления Президента, Экспертное управление выступает против проекта закона в представленной редакции (см. далее). В этом законопроекте мы видим пример «ведомственного лоббирования» по расширению полномочий инспекторов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор. В ответ на это письмо следует реакция Государственно-правового управления (см. далее).

Обращает на себя внимание директивная формулировка помощника Президента — замечания и предложения Экспертного управления «должны быть учтены».

Рассмотрим еще два письма структурных подразделений Администрации по поводу разработанного Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи” и иные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения права граждан на доступ к информации» (см. далее). Законопроектом предусматривается внесение изменений, затрагивающих вопросы, связанные с размещением в многоквартирных домах оборудования и сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи, в том числе для оповещения. Законопроект лоббировался российскими телекоммуникационными компаниями для облегчения размещения в многоквартирных домах их оборудования, а прикрытием для этой чисто коммерческой инициативы служила идея о необходимости информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, об угрозах погодных явлений, о начале эпидемии и т.п. При подготовке итоговой позиции Государственно-правовое управление сделало традиционную рассылку проекта закона в подразделения Администрации, относящиеся к данной компетенции и получила следующие ответы.

Любопытно, что Управление Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии четко указывает на чисто лоббистскую задачу законопроекта: согласно ему, управляющий многоквартирного дома не только будет обязан заключить договор с телекоммуникационными компаниями на безвозмездное размещение оборудования, но и через взносы жильцов дома оплачивать услуги по эксплуатации, обслуживанию, модернизации данного оборудования, а также по его технологическому присоединению к электрическим сетям.

Отправить