Паспорт и карточка гражданина

Главным документом в Португалии является не паспорт, как привычно подумали бы мы, россияне, а так называема Карточка гражданина. С 2007 года страна начала постепенный переход на этот суперсовременный вид удостоверения личности, представляющий собой по виду и по размеру обычную типовую аналогичную банковской карточку. Она обладает передовыми элементами защиты и обеспечивает максимальную безопасность личности. Сама по себе эта пластиковая карточка заменяет сразу пять ставших с нею ненужными документов, которые, вступая во взаимодействие с государством, вынужден был иметь при себе гражданин страны. Речь идет об Удостоверении личности, Карточке налогоплательщика, Карточке социального страхования, Карточке медицинского страхования и даже Карточке избирателя. Теперь все эти документы соединены в одном. Карточка гражданина позволяет человеку не только идентифицировать свою личность, где угодно – в нотариальной конторе, в банке, в финансовом департаменте, в полиции, на почте и так далее, но и при самых разнообразных запросах и контактах с соответствующими электронными службами этих же учреждений в интернете.

На лицевой стороне Карточки указаны: фамилия и имя ее держателя, дата рождения, рост, национальность, его гражданский идентификационный номер (аналог российского ИНН), срок действия документа, фотография и электронная подпись. Лицевая сторона также содержит прямоугольный чип, в котором зашифрованы все данные, внесенные на карточку, включая биометрические показатели, удостоверение электронной цифровой подписи и место жительства. К некоторым данным имеет доступ только ее держатель, например персональный пин-код для операций или запросов по телефону. На обороте указаны имена родителей, номер налогоплательщика, номер соцстрахования, и номер медицинской страховки. Нижняя часть оборотной стороны карточки заполнена не слишком понятными, рельефными на ощупь значками вместе с именем ее держателя – зоной для считывания показаний компьютером.

Срок действия карточки гражданина – 5 лет, потом она продлевается. Как удостоверение личности, которое при желании родителей выдавали параллельно со свидетельством о рождении. Карточку гражданина можно получить практически в любом возрасте, учитывая только то, что дети до 12 лет получают ее, приходя вместе с родителями. На практике же это происходит тогда, когда человеку становится необходимым удостоверять свою личность при тех или иных контактах с государственными службами. Активация же электронной подписи на Карточке возможна только по достижении 16-летнего возраста.

Карточка гражданина Португальской Республики позволяет ему ехать в любую из стран Шенгенского пространства. Для других стран необходим паспорт. В Португалии нет понятия заграничный паспорт. Паспорт для португальца и европейца – это, скорее, не удостоверение личности, а проездной документ за пределы Шенгена, скажем в Россию. Помимо всех данных, указанных в Карточке гражданина, новый электронный паспорт (аналог российского биометрического) содержит перевод на все официальные языки Евросоюза. Остальные 28 из 32 страниц предназначены для виз в те страны, куда направляется его владелец.

Гражданин против государства

Среди множества дел, которые относятся к этой категории, одним из самых заметных в Португалии является, пожалуй, то, что было закрыто относительно недавно, но которое длилось более четверти века, – 26 лет, 8 месяцев и 13 дней понадобилось португальскому правосудию, чтобы завершить процесс, связанный с законным (подчеркну это) изъятием двух участков земли, понадобившихся властям для строительства здания средней школы, у его собственников. Летом текущего года в ответ на жалобы детей бывшего собственника упомянутых земельных участков Страсбургский суд по правам человека решил, что продолжительность судебного процесса по данному делу превысила все допустимые рамки. Он постановил, что Португальская Республика в лице ее судебных органов грубо нарушила право граждан Евросоюза на своевременное рассмотрение персональных жалоб и исков, направленных в судебные инстанции.

Суть дела в том, что государству понадобились упомянутые территории в столичном регионе, принадлежавшие, кстати, выходцам из Испании (может быть, и этим фактом векового соперничества двух соседних государств отчасти объясняется, скажем так, «упёртость» сторон). Короче, государство запланировало построить школу (имеет право) и предложило солидную компенсацию владельцам земли, что тоже вполне законно. Однако собственники пошли на принцип. Либо им показалось мало, либо они захотели посмотреть, чем же это все закончится.

Истцы, они же собственники, потребовали от суда огромной компенсации. По нынешним ценам в евро (которого в конце 1980-х еще не было) она исчислялась 15 миллионами. Потом последовал второй судебный процесс (каковых было в общей сложности четыре), который снизил сумму возмещения ущерба до 10 миллионов. В 1993 году она снова повысилась до 19 млн и, наконец, в 2008 году Европейский суд установил окончательную сумму в 2,2 млн евро. В 2010 году с учетом инфляции на тот момент она была повышена и в окончательном виде составила 2,7 млн евро. Именно эту сумму и получил истец, судившийся с правительством четверть века, ушедший к тому времени из жизни и представленный на суде уже его сыновьями.

В качестве особого определения Страсбургского суда значилось то, что суд лиссабонского пригорода Уэйраш не производил никаких действий по делу в течение ни много, ни мало 14 лет! Обстоятельство это представитель португальского правительства на судебном заседании объяснить так и не смог.

Впрочем, тому, кто после этого короткого рассказа подумает, что справедливость в судебной тяжбе между португальскими гражданами и государством рано или поздно, но все-таки торжествует, стоит обратиться к этим самым гражданам. Из десятка португальцев, которым я адресовал соответствующий вопрос, восемь ответили мне: спорить с государством – вещь в большинстве случаев неблагодарная, себе дороже, да и жизни может не хватить. За очень редкими исключениями.